Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р., переговорна процедура застосовується у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Ринок централізованого постачання теплової енергії відповідно до Закону України «Про природні монополії» є сферою діяльності суб’єкта природних монополій. ТОВ «Рівнетеплоенерго» включено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України (http://www.amcu.gov.ua). ТОВ «Рівнетеплоенерго» являється єдиним постачальником на території м. Рівне централізованого теплопостачання і гарячої води. Здійснюючи діяльність на вище вказаному ринку ТОВ «Рівнетеплоенерго» було розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладається приватним підприємством «Рівнетеплосервіс» (далі ПП «Рівнетеплосервіс»). Постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме ТОВ «Рівнетеплоенерго» на підставі вище вказаного договору. Теплова мережа Замовника підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго».
ТОВ «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю до ст. 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» з ПП «Рівнетеплосервіс». Разом з тим, виходячи із змісту понять Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВ «Рівнетеплоенерго» та ПП «Рівнетеплосервіс» є афілійованими підприємствами. Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такі види діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яке виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах, визначених у Договорі.
Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між Учасниками конкуренції не матимуть наслідку виникнення додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії.
Відповідно до вимог ст. 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Ст. 11 цього Закону передбачено, ще Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням № 27-р від 12.02.2002 року та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 року за №239/6527.
Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива, що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надало дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії.
Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю послуг теплопостачання в інших організацій. Дана послуга за адресою філії ПАТ «НСТУ» «Рівненська РД» може бути поставлена лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс». Інша альтернатива відсутня. Тому договір може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з ПП «Рівнетеплосервіс»
Документи, що підтверджують наявність підстав для застосування переговорної процедури:
- лист Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.12.18 № 67-02/895 «Про надання дозволу на узгодженні дії»;
- офіційні дані, опубліковані на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amcu.gov.ua) про монопольне становище ПП «Рівнетеплосервіс»;
- розпорядження голови обласної державної адміністрації № 920 від 14.12.2018 «Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання».