Рішення замовника: Вимога відхилена

Розглянувши Вашу вимогу, повідомляємо наступне:
Тендерний комітет Державної установи «Рівненський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» утворений для організації та проведення процедур закупівель. У своїй діяльності тендерний комітет керується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон), Положенням про тендерний комітет та чинним законодавством України. Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Одними із принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3 Закону, є максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та інше.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Документації нами, Замовником, визначено кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі з числа тих, що встановлені частиною другою статті 16 Закону, та визначено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників тендерних торгів про їх відповідність таким критеріям, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання газу. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: « довідку, складену Учасником в довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі, із зазначенням інформації щодо найменування, кількості тощо; довідку у довільній формі щодо наявності точок контакту із зазначенням адреси, телефону та режиму роботи кожної контактної точки. Точка контакту за місцем постачання повинна функціонувати постійно. Надати гарантійний лист про те, що у будь-який робочий день працівник може звернутись до точки контакту за отриманням інформації; гарантійний лист про те, що за кожним місцем поставки товару, в межах населеного пункту (міста, селища, смт), в Учасника наявна точка контакту, яка повноцінно функціонує із зазначенням адреси; довідка в довільній формі що учасник має у власності чи користуванні офісні приміщення (із відповідним цільовим призначенням будівлі), в яких організовано точки контакту для прийому та обслуговування споживачів.».
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що Учасник повинен підтвердити наявне обладнання та матеріально-технічну базу необхідну для постачання газу в Рівненській області (враховуючи, що об’єкти Замовника знаходяться на території області). У розумінні Замовника в матеріально-технічну базу входять офіси, точки контакту. Дійсно, питання створення представництв (точок контакту) на рівні закону не закріплено імперативно. Однак, жодним нормативним актом не вказано, що точки контакту не відносяться до матеріально-технічної бази та не заборонено висувати подібну вимогу.
З огляду на те, що договір постачання природного газу за результатами торгів укладається на весь очікуваний обсяг споживання природного газу, необхідний для потреб опалення Замовника протягом року, виникає необхідність щомісячної співпраці із переможцем торгів для оперативного вирішення питань пов’язаних із закупівлею газу.
Відсутність точок контакту у районах звужує можливість замовника як бюджетної установи безпосередньо співпрацювати з переможцем торгів в порядку постачання (наприклад, звужує право на коригування протягом розрахункового періоду підтверджених обсягів природного газу – адже неможливість оперативного коригування обсягів може призвести до штрафних санкцій), оперативного документального оформлення (додаткових угод, актів виконаних робіт, актів звірки тощо) та може призвести до додаткових витрат пов’язаних із пересилкою документів, оплатою поштових відправлень, відряджень, затрат робочого часу працівників на доїзд до обласного центру тощо. В ряді випадків затрудняється доступ до основного офісу як в телефонному, так і в електронному режимі, як результат, не можливо своєчасно отримати/передати належну інформацію, документи. Таким чином, створюються дискримінаційні умови до Замовника щодо оперативного вирішення питань для безперебійного постачання природного газу та можливе понесення додаткових витрат, порушується право Змовника на отримання належних умов співпраці.
Дана вимога не може вважатись дискримінаційною, оскільки ніщо не заважає Учаснику її виконати (наприклад, шляхом укладення договорів оренди та забезпечення функціонування точки контакту в орендованому приміщенні тощо). З метою уникнення додаткових витрат, безперебійного постачання природного газу та ризиків зриву опалювального сезону, що може призвести до негативних наслідків вважаємо, що дана вимога обґрунтована.
Замовником було дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель, установлених Законом, при оголошенні процедури Замовник керувався основним принципом максимальної економії та ефективності, та не встановлено дискримінаційних критеріїв щодо учасників (вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм мають право брати участь у Процедурі закупівлі на рівних умовах), встановлені в даній Процедурі закупівлі умови, повністю відповідають нормам законодавства. Тендерна документація складена у відповідності до чинного законодавства і враховуючи надане право Замовнику відповідно до Закону ст.16 ч.2 встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, нами було передбачено в тендерній документації з метою безперебійного постачання природного газу для потреб Замовника.
Тому тендерним комітетом було прийнято рішення одноголосно, що в цій частині не має підстав для внесення змін до тендерної документації.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Розглянувши Вашу вимогу, повідомляємо наступне:
Тендерний комітет Державної установи «Рівненський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» утворений для організації та проведення процедур закупівель. У своїй діяльності тендерний комітет керується Законом України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон), Положенням про тендерний комітет та чинним законодавством України. Тендерний комітет діє на засадах колегіальності та неупередженості.
Одними із принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3 Закону, є максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та інше.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ Документації нами, Замовником, визначено кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі з числа тих, що встановлені частиною другою статті 16 Закону, та визначено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників тендерних торгів про їх відповідність таким критеріям, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до вимог тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
- копію аналогічного договору* щодо постачання природного газу;
- копію документу (або документів), що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору** (постачання учасником природного газу), копія якого надана у складі тендерної пропозиції – акт приймання-передачі природного газу (або інший аналогічний документ, складений сторонами договору у письмовій формі, що у двосторонньому порядку підтверджує приймання-передачу природного газу – видаткова накладна, акт звірки взаєморозрахунків, тощо), або відгук від замовника (споживача) згідно аналогічного договору та щодо виконання учасником умов такого договору, що має бути датований, а так само містити інформацію про реквізити відповідного аналогічного договору, щодо виконання якого надається зазначений відгук – номер (за наявності) аналогічного договору та дата його укладення.»
Статтею 16 ч.2 Закону передбачена можливість встановлення Замовником такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тому ми не вбачаємо безпідставного обмеження кола потенційних учасників.
Щодо зазначеного Вами Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ( № 2155-р/пк-пз від 12.03.2018 року), то в Рішенні вказано, що «Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги щодо обов’язковості надання документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору саме з бюджетною установою». Тобто, в тому випадку, який розглядав АМКУ, в тендерній документації були встановленні вимоги, які “обмежували коло потенційних учасників Процедури закупівлі лише тими, які мають досвід виконання аналогічного договору з бюджетними установами (що є дискримінаційним по відношенню до інших потенційних учасників, зокрема, Скаржника, який має досвід виконання договорів з установами, що не відносяться до бюджетної сфери)”.
Замовником було дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель, установлених Законом, зокрема не встановлено дискримінаційних критеріїв щодо учасників (вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм мають право брати участь у Процедурі закупівлі на рівних умовах), встановлені в даній Процедурі закупівлі умови, повністю відповідають нормам законодавства. Тендерна документація складена у відповідності до чинного законодавства і враховуючи надане право Замовнику відповідно до Закону ст.16 ч.2 встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, нами було передбачено в тендерній документації з метою безперебійного постачання природного газу для потреб Замовника.
Тому тендерним комітетом було прийнято рішення одноголосно, що в цій частині не має підстав для внесення змін до тендерної документації.