ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

11.12.2020 № 242

Львів

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.


Начальник Роман КРОЛЯК


Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.12.2020 № 242


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2020-02-20-000135-b, 20.02.2020. Дані автоматичних індикаторів ризиків: Risc 1-4_1. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 25.11.2020 №003100-18/7905-2020.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-12-21 14:47:46

Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-02-20-000135-b , яка проводилась регіональною філією «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов тендерної документації Замовника (п.4.4 розділу «Загальні положення», Додаток 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації, Додаток 4 (проект договору) до тендерної документації), послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163 діб, період надання послуг: квітень – листопад 2020 року, для охорони об’єкта щоденно (цілодобово) залучаються: автопатруль (3 охоронця + 1 водій), 5 парних піших наряда, в т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) протягом 163 діб; охорона об’єкту, забезпечення перепускного режиму здійснюється 5-ма парними пішими нарядами, у т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) та автопатрулем (3 охоронця з водієм) 24 години на добу.
Відповідно до укладеного за результатами тендеру договору від 15.04.2020№ПР/НО-20209/НЮ охорона об’єкту, забезпечення перепускного режиму здійснюється 5-ма парними пішими нарядами, у т.ч. один із нарядів з собакою (10 охоронців + 1 собака) та автопатрулем (3 охоронця з водієм) 24 години на добу (п.1.3), фактичне надання виконавцем послуг за договором фіксується сторонами в двосторонньому акті приймання-передачі наданих послуг (п.2.3.), розрахунок замовника з виконавцем здійснюється шляхом перерахування замовником суми, що підлягає оплаті за календарний місяць (п.2.5), послуги за даним договором надаються щоденно (цілодобово) протягом 163 діб, період надання послуг квітень - листопад 2020 року (п.3.1.4.) виконавець зобов’язується щоденно (цілодобово) здійснювати охорону майна замовника та цілодобово патрулювати територію об’єкту з метою недопущення протиправних дій сторонніх осіб (п.4.1.4).
З врахуванням встановлених у тендерній документації та укладеному договорі умов щодо надання послуг охорони щоденно та цілодобово, зазначення періоду надання послуг: квітень – листопад 2020 року та фактичній кількості календарних діб у такому періоді – 244 доби, а з врахуванням укладення договору 15.04.2020 – 229 діб, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Обґрунтування (з належним документальним підтвердженням) щодо встановлення умовами тендерної документації та, відповідно, укладеного договору терміну надання послуг охорони протягом 163 діб при вказанні періоду надання послуг: квітень-листопад 2020 року.

2. Інформацію (з належним документальним підтвердженням шляхом долучення до інформації сканкопій складених та підписаних сторонами актів приймання-передачі наданих послуг, актів узгоджень тощо) про кількість фактично наданих послуг (діб, годин) за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20209/НЮ в розрізі місяців та найменувань послуг (послуги з охорони 13 охоронцями, послуги з охорони автопатрулем з водієм та послуги з охорони службової собаки),

3. Інформацію (з належним документальним підтвердженням шляхом долучення до інформації сканкопій рахунків-фактур та платіжних доручень, виписок з банківських рахунків) про здійснену оплату отриманих послуг охорони за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20209/НЮ в розрізі місяців та найменувань послуг (послуги з охорони 13 охоронцями, послуги з охорони автопатрулем з водієм та послуги з охорони службової собаки) та їх кількості.

Також під час моніторингу встановлено, що за вимогами Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/): спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 №97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, до якого включено: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання, електрошокові пристрої* та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* (* суб’єктами охоронної діяльності, які надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження).
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано довідки (№4002 та №4003 від 20.03.2020) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено про наявність у власності учасника транспортних засобів (2 легкових автомобіля), програмно-апаратного комплексу централізованого спостереження за станом об’єкта, що охороняється, який дозволяє приймати під охорону об’єкти, а також спеціальних засобів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013, а саме: жилетів захисних – 90 шт, шоломів захисних – 90 шт, палиць резинових – 90 шт, пластикових наручників – 90 шт, газових балончиків – 90 шт.
На підтвердження наявності вищевказаного обладнання учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції надано відповідні документи, зокрема, видаткові накладні щодо придбання жилетів захисних – 90 шт, шоломів захисних – 90 шт, палиць резинових – 90 шт, пластикових наручників – 90 шт, газових балончиків – 90 шт.
Проте, у вищевказаних довідках (№4002 та №4003 від 20.03.2020) відсутня інформація щодо наявності в учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» таких спеціальних засобів, як газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013.
Крім того, підтверджуючі документи щодо наявності вказаних спеціальних засобів (газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» відсутні.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Обґрунтування щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ», яким не виконано умови тендерної документації (Додатку 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації) щодо надання у складі тендерної пропозиції інформації та документів про наявність в учасника спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013, а саме: газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, електрошокові пристрої та пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2020-12-24 15:05:34

Відповідь на моніторинг за процедурою № ЦБД UA-2020-02-20-000135-b.

24.12.2020 № НО- 8/_1319_______


Відповідь на моніторинг
за процедурою № ЦБД UA-2020-02-20-000135-b.

Для забезпечення охорони інфраструктури філії, профілактики протиправних проявів, недопущення випадків крадіжки, знищення та пошкодження майна філії «Придніпровська залізниця» планом забезпечення послугами (без ремонтів), що закуповуються за елементом «Інші» у сторонніх організацій на 2020 рік по структурному підрозділу «Служба воєнізованої охорони» регіональної філії «Придніпровська залізниця» передбачено закупівлю послуг з охорони території та приміщень спеціальними організаціями. Строк надання послуг за умовами тендерної документації та умов договору - Надання послуг здійснюється тільки на підставі наданої письмової рознарядки ЗАМОВНИКА, яка вважається дозволом на надання послуг та є підтвердженням готовності ЗАМОВНИКА до приймання послуг. Надання послуг з охорони ВИКОНАВЕЦЕМ починається з 08-00 М. Послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163діб. Період надання посгодин дня, наступного за днем направлення письмової рознарядки ВИКОНАВЦЕлуг квітень - листопад 2020 р. Строк надання послуг було визначено виходячи з моніторингу ринку послуг, а також період криміногенних випадків. Враховуючи значний проміжок часу проведення процедури закупівлі спрогнозувати точну дату укладання договору дуже складно, тому було визначено орієнтовний період надання послуг, а саме квітень – листопад 2020. Для розрахунку очікуваної вартості та надання пропозицій Учасників мав бути зазначений певний проміжок часу, тому виходячи з фінансування та враховуючи моніторинг ринку було визначено що послуги надаються щоденно (цілодобово) протягом 163діб. Надання послуг з охорони ВИКОНАВЕЦЕМ починається з 08-00 годин дня, наступного за днем направлення письмової рознарядки ВИКОНАВЦЕМ.
Вимогами тендерної документації, а саме Додатку 3 «Технічні вимоги» було Учасник повинен надати у складі своїх пропозицій:
1. Довідку за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для здійснення надання послуг, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, за зразком, що додається, або в довільній формі з відображенням даних що містяться в зразку, у т.ч. обов’язкова наявність (на підтвердження додаються документи, скановані з оригіналів, щодо права власності або найму /оренди/ нерухомого та рухомого майна /договори, акти тощо/):
- транспортні засоби – легкові автомобілі (договір/договори оренди /найму/, нотаріально завірений/завірені відповідно до чинного законодавства) в кількості не менш двох одиниць;
- засобів зв’язку (радіостанції, мобільні телефони та ін.) не менш 6 одиниць;
- спеціальних засобів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013р. не менш 13 одиниць кожного найменування.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №97 від 11.02.2013 перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності це є перелік, який дозволений мати охоронним фірмам та не є обов’язковим для використання. Згідно умов тендерної документації Учасником ТОВ «ОХОРОНА «РЕСПЕКТ» у складі тендерної пропозиції було надано інформацію щодо наявних в нього спецзасобів у кількості не менш 13 одиниць кожного найменування, що не порушує умов тендерної документації, а саме додатку 3 «Технічні вимоги».
Додатки: 1. інформація про кількість фактично наданих послуг (діб, годин) за договором від 15.04.2020 №ПР/НО-20209/НЮ у вигляді сканкопій відповідних документів;
2. інформація про здійснену оплату отриманих послуг охорони за договором від 15.04.2020№ПР/НО-20209/НЮ у вигляді сканкопій відповідних документів.








Заступник начальника служби О.Л. Кірейко

• відповідь на вимогу Пологи 5311836.doc
• Акти надання послуг та акт узг дог 20209.pdf
• платіжі дог 20209.pdf

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис