Замовником торгів Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) у системі Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-19-003719-b.
Товариство з обмеженою відповідальністю «IP COM» (надалі – ТОВ «IP COM») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з вимогами тендерної документації (надалі – ТД) подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було, - Лот 2. Шафа металева для перевдягання персоналу Код за ДК 021-2015 39150000-8 Меблі та приспособи різні, у кількості 100 штук, про що зазначено у оголошенні та ТД.
За підсумками розгляду результатів аукціону за вказаною закупівлею та кваліфікації його переможця тендерним комітетом Замовника 11.03.2020 проведено засідання. Відповідно до змісту п. 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 20 від 11.03.2020 під час розгляду тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «УХЛ-Маш» (далі - ПрАТ «УХЛ-Маш»), тендерним комітетом Замовника визначено (дослівно): «7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції /допущення до аукціону). За результатами аукціону Лот 2. Пропозиція Приватне акціонерне товариство «УХЛ-Маш» з ціною 190 980,00грн. з ПДВ … відповідає вимогам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною для закупівлі.»

Вивчивши зміст тендерної пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш», нами - ТОВ «IP COM», зроблено висновок про подання ПрАТ «УХЛ-Маш» тендерної пропозиції, яка за змістом та способом подання не відповідає вимогам тендерної документації. Такий висновок ТОВ «IP COM» зроблено на підставі наступного:

Відповідно до вимог п. 3.6. «Кваліфікаційні критерії до учасників» Розділу ІІІ. «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації за оголошенням про публічну закупівлю UA-2020-02-19-003719-b (далі – Тендерна документація) Замовником від учасників закупівлі вимагалось надати у складі тендерної пропозиції (дослівно): «Для участі у процедурі закупівлі учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають наступним критеріям:
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
- фінансова спроможність.
У якості документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасник повинен подати наступні оригінали сканованих документів:
- довідку про виконання аналогічних договорів на постачання аналогічного товару складену за формою згідно Додатку 5. Подається разом з копіями не менше 2-х аналогічних договорів.
- баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період, довідка з обслуговуючого банку щодо відсутності кредиторської заборгованості.
…*У разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний подавати вказані документи, такий учасник подає інші фінансові документи, що є документами фінансової звітності та зазначає інформацію про законодавчі підстави для їх ведення.».
У складі тендерної пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш» наявний файл «фінансова звітність.pdf», завантажений на сторінку закупівлі 05.03.2020 об 14 год.15 хв., який містить Фінансову звітність малого підприємства станом на 30.09.2019 р. Довідка з обслуговуючого банку щодо відсутності кредиторської заборгованості у пропозиції вказаного учасника закупівлі взагалі відсутня.
Відповідно до вимог частини першої статті 13. «Звітний період» Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16 липня 1999 року № 996-XIV з наступними змінами та доповненнями (далі - ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні») звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Частиною другою статті 11 «Загальні вимоги до фінансової звітності» вказаного Закону визначено, що порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України.
Таким чином, з урахуванням вищенаведених вимог ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та вимог тендерної документації, баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період, які повинні надати учасники закупівлі у складі своїх тендерних пропозицій - є звіт за останній звітний рік, а не проміжна фінансова звітність станом на 30 вересня 2019 року.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» (дослівно): «5. Проміжна фінансова звітність (I квартал, перше півріччя, дев’ять місяців), крім консолідованої, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 25 числа місяця, що настає за звітним кварталом, а річна - не пізніше 28 лютого наступного за звітним року».
З урахуванням вимог вищевказаних законодавчих та нормативних документів станом на 05.03.2020 (дата подання пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш») у ПрАТ «УХЛ-Маш» мала бути складена та надана до органів статистики та виконавчої влади фінансова звітність за 2019 рік, яка і є звітом за останній звітний період (2019 рік). Вказаний звіт зазначеним учасником повинен бути наданий у складі пропозиції на підтвердження фінансової спроможності.
Враховуючи викладене ПрАТ «УХЛ-Маш» у складі своєї тендерної пропозиції не виконано вимоги тендерної документації щодо підтвердження фінансової спроможності, а саме у складі тендерної пропозиції не надано - баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період, довідку з обслуговуючого банку щодо відсутності кредиторської заборгованості.

Вказане свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш» вимогам тендерної документації, та наявність підстав її відхилення відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30. «Відхилення тендерних пропозицій» Закону України 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі».

Виходячи з вищевикладеного та керуючись Конституцією України та ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:
1. Прийняти дану вимогу до розгляду.
2. З урахуванням наведених у цій вимозі фактів, надати роз’яснення щодо прийнятого рішення про обрання переможцем закупівлі ПрАТ «УХЛ-Маш» при наявності підстав відхилення такої пропозиції.
3. Переглянути рішення згідно протоколу від 11.03.2020 № 20 про визначення переможця закупівлі ПрАТ «УХЛ-Маш».
4. Відповідно до вимог частини 3 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник зобов’язаний надати відповідь на вимогу учасника не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.

ПрАТ «УХЛ-МАШ» виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з вимогами тендерної документації (надалі - ТД) подало тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі було, - Лот 2. Шафа металева для перевдягання персоналу Код за ДК 021-2015 39150000-8 Меблі та приспособи різні, у кількості 100 штук, про що зазначено у оголошенні та ТД.
За підсумками розгляду результатів аукціону за вказаною закупівлею та кваліфікації його переможця тендерним комітетом Замовника 11.03.2020 проведено засідання. Відповідно до змісту п. 7 Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 20 від 11.03.2020 під час розгляду тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «УХЛ-Маш» (далі - ПрАТ «УХЛ-Маш»), тендерним комітетом Замовника визначено (дослівно): «7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції /допущення до аукціону). За результатами аукціону Лот 2. Пропозиція Приватне акціонерне товариство «УХЛ-Маш» з ціною 190 980,00 грн. з ПДВ ... відповідає вимогам тендерної документації та є найбільш економічно вигідною для закупівлі.»
Інший учасник закупівлі, TOB «ІР СОМ», вивчивши зміст поданої ПрАТ «УХЛ-МАШ» тендерної пропозиції, зробив висновок, що тендерна пропозиція ПрАТ «УХЛ-Маш» як за змістом так і за способом подання не відповідає вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим Замовнику було подано Вимогу про надання роз’яснення щодо підстав для прийняття рішення про обрання переможця закупівлі.
Такий висновок TOB «ІР СОМ» зроблено на підставі наступного: Відповідно до вимог п. 3.6. «Кваліфікаційні критерії до учасників» Розділу III. «Підготовка тендерних пропозицій» Тендерної документації за оголошенням про публічну закупівлю UA-2020-02-19-003719-b (далі - Тендерна документація) Замовником від учасників закупівлі вимагалось надати у складі тендерної пропозиції (дослівно): «Для участі у процедурі закупівлі учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають наступним критеріям:
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
- фінансова спроможність.
У якості документального підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям учасник повинен подати наступні оригінали сканованих документів:
- довідку про виконання аналогічних договорів на постачання аналогічного товару складену за формою згідно Додатку 5. Подається разом з копіями не менше 2-х аналогічних договорів.
- баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період, довідка з обслуговуючого банку щодо відсутності кредиторської заборгованості.
Далі TOB «ІР СОМ» надає розширений перелік статей чинного законодавства, які, на думку TOB «ІР СОМ» підтверджують, що ПрАТ «УХЛ-МАШ» для підтвердження своєї платіжеспроможності надав не ті або не надав взагалі ніяких підтверджуючих документів. На підставі цього TOB «ІР СОМ» вважає, що ПрАТ «УХЛ-Маш» у складі своєї тендерної пропозиції не виконало вимоги тендерної документації щодо підтвердження фінансової спроможності, а саме у складі тендерної пропозиції не надано - баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період, довідку з обслуговуючого банку щодо відсутності кредиторської заборгованості. Далі в своїй вимозі TOB «ІР СОМ» вказує на невідповідність тендерної пропозиції ПрАТ «УХЛ-Маш» вимогам тендерної документації, та наявність підстав її відхилення відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30. «Відхилення тендерних пропозицій» Закону України 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі», і, виходячи з вищевикладеного та керуючись Конституцією України та ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», просять Тендерний комітет:
1. Прийняти дану вимогу до розгляду.
2. З урахуванням наведених у цій вимозі фактів, надати роз’яснення щодо прийнятого рішення про обрання переможцем закупівлі ПрАТ «УХЛ-Маш» при наявності підстав відхилення такої пропозиції.
3. Переглянути рішення згідно протоколу від 11.03.20 р. про визнання переможцем торгів ПрАТ «УХЛ-МАШ».