Відповідно до умов п. 5 Медико-технічних вимог Додаток 3 до тендерної документації на закупівлю – 33140000-3 Медичні матеріали «5. Учасники конкурсних торгів, на вимогу Замовника, повинні надати зразки складових предмету закупівлі у кількості, що дає можливість зробити експертній раді Замовника висновки відносно товару».
Однак, дана вимога в тендерній документації протирічить рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 7710-р/пк-пз від 31.07.2018 та № 6711-р/пк-пз від 06.07.2018, згідно яких зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», а тому невідповідність наданих зразків чи їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог статті 30 Закону.
Просимо внести зміни до Тендерної документації, якими усунути наведене порушення законодавства про публічні закупівлі.

Доброго дня! Згідно Медико-технічних вимог Додаток 3 за позиціями 3-6 ЛОТ ІІ закуповується нитка Ресорба. В описі до даних ниток вказано: «Хірургічний шовний матеріал стерильний, синтетичний, поліфіламентний (плетений з покриттям), що розсмоктується. Складається з полімера гліколевої кислоти, покриття резолактон. Повне розсмоктування від 56 до 70 днів. Стерильний».
Звертаємо Вашу увагу, що «Полімер гліколієвої кислоти» - це те ж саме, що і «полігліколієва кислота», «полігліколід», «ПГА».
Полімер гліколієвої кислоти (ПГА) має строк розсмоктування 60-90 днів. Наприклад, це зазначено на сайті виробника http://golnit.ua/pga/. При цьому ПГА вказується аналогом (не еквівалентом) Вікрила, Полісорба та ПГА Ресорба, оскільки, хоч і має інші технічні характеристики, але має ідентичне застосування, тому слід звертати увагу саме на медико-технічні характеристики.
Наведений Вами в медико-технічних вимогах склад чистий «полігліколід» та нехарактерний для полігліколіду термін абсорбації в 56-70 днів з невідомої причини вказує лише виробник Ресорба та його ексклюзивний дистриб’ютор ТОВ «Український медичний дім».
https://www.umd.org.ua/%D0%BA%D0%B0%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B3/resorba/%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B8%D0%B9-%D0%BC%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%87%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D0%B4%D1%96%D0%BC/%D1%88%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D0%B8%D0%B9-%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB/%D0%9F%D0%93%D0%90-%D0%A0%D0%95%D0%A1%D0%9E%D0%A0%D0%91%D0%90-PGA-RESORBA/#wbs1
В той же час бажаний Вам термін розсмоктування (абсорбації) 56-70 днів має лише сополімером гліголіду та L-лактиду (тобто, не чистий полігліколід). Це суттєва різниця в складі медичного виробу. Даний сополімер має назву «Поліглатин», «ПГЛА 910».
Тобто, у тендерній документації вказано протиріччя між матеріалом та строками розсмоктування: Шовний матеріал, що розсмоктується, з полімера гліколевої кислоти з покриттям плетений – це матеріал полігліколід (ПГА), який має строки розсмоктування 60-90 днів, а строк розсмоктування 56-70 днів – це вже поліглактин 910 (ПГЛА 910) виготовлений на основі співполімеру гліколіду і L-лактиду (90:10) з покриттям із співполімеру гліколіду і L-лактиду зі стеаратом кальцію в своєму складі.
В зв’язку з наведеним просимо визначитися в якому саме медичному виробі дійсно має потребу лікарня: чи це має бути відповідність за складом (полігліколід) зі строком розсмоктування 60-90 днів, чи це має бути відповідність за функціональністю (строк розсмоктування 56-70 днів), але поліглактин? Просимо внести відповідні зміни у стовпчики 3 і 4 таблиці медико-технічних вимог Тендерної документації.
У випадку, якщо тендерна документація залишиться в незмінному вигляді, це означатиме, що в тендерній документації вказана дискримінаційна умова, при якій учасником тендерної закупівлі може бути виключно ексклюзивний дистриб’ютор Ресорба ТОВ «Український медичний дім».

У зв’язку з бажанням прийняти участь в даній закупівлі та можливістю поставити шовний матеріал згідно тендерної документації Замовника за своєю найнижчою ціновою пропозицією, звертаємося до Вас із наступним:
В Лоті № ІІ Тендерної документації в п. 12 і п. 13 вказано, що разом із шовним матеріалом Київській обласній дитячій лікарні потрібні 2 губки гемостатичні колагенові розміром 7*3 см та 2 губки гемостатичні колагенові розміром 9*7 см.
Дане замовлення є специфічним, медико-технічні характеристики даних виробів відповідають лише одному продукту одного виробника – продукту KOLLAGEN resorb торгової марки Resorba http://www.resorba.com/region/germany/produkte/biosurgicals/kollagens-ohne-antibiotika-kollagen-resorb/.
Єдиним ексклюзивним дистриб’ютором даної торгової марки та даного продукту в Україні є ТОВ «Український медичний дім» https://umd.org.ua/sitemap-xml/.
Даний товар представлений на їх офіційному сайті https://umd.org.ua/%D0%9A%D0%BE%D0%BB%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D1%8B/.
У всіх інших виробників, представлених в Україні, такий продукт відсутній.
Об’єднання всіх найменувань шовного матеріалу в один предмет закупівлі разом із колагеновими гемостатичними губками, які не є шовним матеріалом, позбавляє всіх українських виробників і імпортерів, окрім одного-єдиного, права взяти участь у процедурі закупівлі, що є очевидною дискримінацією.
У даній Тендерній документації не обґрунтовано необхідності об’єднання в одній закупівлі різних за функціоналом медичних виробів.
З наведеного очевидно, що ніхто інший, окрім офіційного дистриб’ютора ТОВ «Український медичний дім» або постачальника від офіційного дистриб’ютора ТОВ «Український медичний дім» продукту KOLLAGEN resorb не зможе стати переможцем у даному тендері в Лот №ІІ.
Таким чином, дані позиції є блокуючими, порушують принцип недискримінації учасників, передбачений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також хочемо звернути увагу, що виключення даних позицій з одного лоту з шовними матеріалами дозволить прийняти участь в закупівлі іншим постачальникам шовного матеріалу, при цьому ціни таких постачальників у два, а по деяким позиціям і у три рази менші, ніж на аналогічні шовні матеріали торгової марки Resorba.
Для прикладу приводимо роздрібні ціни на загальнодоступному сайті Prom.ua: https://prom.ua/ua/c255683-viko-med.html?category=161301&a18=14025
https://prom.ua/ua/c2850321-golnit.html
https://prom.ua/ua/c968523-kompaniya-prestizh-medikal.html?category=161301
І для порівняння – ціни торгової марки Resorba https://tigers-groomvet.com/ua/shovnye-materialy/1412/filter/brand=146/.
Таким чином, при створенні блокуючих умов для інших учасників порушується і принцип максимальної економії та ефективності, передбачений ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в своєму рішенні № 388-р/пк-ск від 26.03.2015 року вже розглядала подібне питання об’єднання в одну закупівлю різних виробів і рішенням колегії було встановлено необхідність поділу предмета закупівлі на окремі лоти, якщо інше призведе до обмеження права певних суб’єктів господарювання взяти участь в процедурі закупівлі.
Таким чином, об’єднання в один лот шовного матеріалу та матеріалів, які не є шовним матеріалом і постачаються на території України виключно лише однією компанією, згідно позиції Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель буде однозначно визнано порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
Виокремлення кожного найменування предмету закупівлі в окремі лоти буде лише сприяти залученню максимальної кількості учасників.
Відповідно ч. 2 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів».
Враховуючи викладене, керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо внести зміни до тендерної документації в процедурі закупівлі UA-2020-02-19-001265-a шляхом виділення в окремі лоти шовного матеріалу та блокуючих дискримінаційних позицій, що забезпечить максимальну економію та конкуренцію.