ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

17.09.2020 № 190
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.09.2020 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.09.2020 № 190

Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу

6 UA-2020-02-14-002524-c 14.02.2020 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-09-30 15:58:49

Заперечення

За результатами розгляду моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби номер UA-M-2020-09-17-000002 надаємо обґрунтовані пояснення.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 2.1 технічних вимог до предмету закупівлі передбачено, що надання послуг з проведення дератизаційних, дезінсекційних та дезінфекційних заходів на об’єктах житлового фонду багатоквартирних будинків здійснюється згідно вимог Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII (далі – Закон № 4004-XII).
Також, пунктом 2.1. проекту договору, що міститься в Додатку 4 до тендерної документації, згоду з умовами якого надано учасником ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ», у складі тендерної пропозиції передбачено, що учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.1994 № 4004-XII (далі – Закон № 4004-XII) та Закону України «Про пестициди та агрохімікати» від 02.03.1995 № 86/95-ВР (далі – Закон № 86/95-ВР).
Разом з тим, відповідно до частини першої статті 25 Закону № 4004-XII, органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни у разі застосування хімічних речовин і матеріалів, продуктів біотехнології зобов'язані дотримувати санітарних норм.
Вимогами пункту 2.5. технічних вимог до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 1 до тендерної документації, передбачена наявність матеріальної та технічної бази для виготовлення дератизаційних (дезінсекційних) приманок. Вимоги щодо виготовлення та застосування отруєних принад спеціалізованими організаціями регламентуються пунктом 6.6 Державних санітарних правил «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві» ДСП 8.8.1.2.001-98
Підпунктом 6.6.3. Державних санітарних правил «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві» ДСП 8.8.1.2.001-98 передбачено, що отруєні принади готують у спеціально виділеному приміщенні, обладнаному витяжною шафою, з цементною або покритою керамічною плиткою підлогою, або на відкритому повітрі на майданчиках із твердим покриттям.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» надано інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.03.2020 №3.5.1.1, відповідно до якої учасником на момент подання тендерної пропозиції не підтверджено наявність матеріальної та технічної бази для виготовлення дератизаційних (дезінсекційних) приманок (спеціально виділеного приміщення, обладнаного витяжною шафою тощо), оскільки в наявності є лише ноутбук, багатофункціональний пристрій (МФУ), холодильна камера, мотооприскувач, автомобіль. Вищевказані технічні засоби по своїм функціональним можливостям не призначені для виготовлення дератизаційних (дезінсекційних) приманок.
Зазначене не відповідає пункту 2.5. технічних вимог до предмету закупівлі, визначених в Додатку №1 до тендерної документації.

За результатами вищевикладеного пояснюємо наступне.
Згідно вимог п.п. 1 п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету протокол від 05.03.2020 року № 1-05/03, вимагається надання інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у довільній формі з наданням його переліку, що підтверджує можливість надання послуг, що є предметом закупівлі. Слід відмітити, що тендерною документацією вимагається надання довідки в довільній формі.
Так, на виконання вищевказаної вимоги учасником ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» надано інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 03.03.2020 №3.5.1.1 в котрій наведено перелік обладнання та матеріально-технічної бази та зазначено, що у разі перемоги у тендерних торгах та підписання договору, підприємство гарантує, що недостатнє необхідне обладнання буде придбане у найкоротші строки, а для зручності пересування поміж об’єктів Замовника підприємство додатково орендує транспорт, який дозволить своєчасно реагувати та виконувати заявки на проведення дератизації або дезинфікації.
Разом з тим, учасником ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» надано в складі своєї тендерної пропозиції «Гарантійний лист про достовірність наданої інформації» від 03.03.2020 №5.2.1 в котрому зазначено, що учасник гарантує, що вся інформація, надана ним у довільній формі у документах що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановлених ст. 17 Закону, та в усіх складених і наданих документах у складі тендерної пропозиції є достовірною і підтверджує, що відповідальність за достовірність наданої інформації в своїй пропозиції несе учасник.

Пунктом 2.4. технічних вимог до предмету закупівлі передбачено наявність відповідних сертифікатів якості або інших документів, які дозволяють застосовувати дезінфекційні засоби у житлових будинках та спорудах.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» надано Висновок СЕС від 30.12.2009 на «Родентицид Шторм, 0,005%», відповідно до якого сфера застосування вищезазначеного дезінфекційного засобу – сільське господарство.
Зазначене не відповідає пункту 2.4. технічних вимог до предмету закупівлі, визначених в Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до п. 2 ДОДАТОК 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» зазначено про основні вимоги до послуг та не зазначено про обов’язковість надання взагалі та конкретно визначених документів. Також, учасником ПП фірма «ХАРКІВСЬКА ЕКОЛОГІЧНА СТАНЦІЯ» надано в складі своєї тендерної пропозиції «Лист-погодження з вимогами, визначеними у технічних вимогах» від 03.03.2020 №3.6.1.4 в котрому гарантує виконання усіх пунктів та вимог, зазначених у ДОДАТОК 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» та надає погодження з вимогами Додатку №1.

В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЧИСТИЙ ДІМ УКРАЇНА» не відповідає вимогам тендерної документації.
Пунктом 2.1 технічних вимог до предмету закупівлі, які містяться в Додатку 4 до тендерної документації, передбачено, що надання послуг з проведення дератизаційних, дезінсекційних та дезінфекційних заходів на об’єктах житлового фонду багатоквартирних будинків здійснюється згідно вимог Закону № 4004-XII.
Пунктом 2.1. проекту договору, що міститься в Додатку 4 до тендерної документації, згоду з умовами якого надано учасником-переможцем ТОВ «ЧИСТИЙ ДІМ УКРАЇНА», у складі тендерної пропозиції передбачено, що учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає умовам Закону № 4004-XII та Закону № 86/95-ВР.
Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 4004-XII, органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни у разі застосування хімічних речовин і матеріалів, продуктів біотехнології зобов'язані дотримувати санітарних норм.
Відповідно до статті 1 Закону № 86/95-ВР, пестициди віднесено до токсичних речовин. Відповідно до частини першої статті 11 Закону № 86/95-ВР, транспортування, зберігання, застосування, утилізація, знищення та знешкодження пестицидів і агрохімікатів та торгівля ними здійснюються відповідно до вимог, встановлених чинним законодавством, санітарними правилами транспортування, зберігання і застосування пестицидів і агрохімікатів та іншими нормативними актами.
Абзацом другим підпункту 4.5.2 пункту 4.5 Державних санітарних правил «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві» ДСП 8.8.1.2.001-98 передбачено, що транспорт для перевезення пестицидів підлягає паспортизації санітарно-епідеміологічного службою.
У складі тендерної пропозиції учасником-переможцем ТОВ «ЧИСТИЙ ДІМ УКРАЇНА» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 11.09.2020 №18, де визначено перелік автомобілів, якими буде здійснено перевезення пестицидів, дератизаційних та дезинфікційних засобів.
Однак, відповідно до тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ЧИСТИЙ ДІМ УКРАЇНА» та інформації, отриманої Північно-східним офісом Держаудитслужби від Харківської місцевої прокуратури №2 та Головного Управління Держспоживслужби в Харківській області встановлено, що жодних документів дозвільного характеру на автотранспорт, визначений в довідці від 11.09.2020 №18, Головним Управлінням Держспоживслужби в Харківській області протягом 2017-2020 років не видавалося.

Учасником-переможцем ТОВ «ЧИСТИЙ ДІМ УКРАЇНА» в складі своєї тендерної пропозиції надано «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» від 11.03.2020 №18 в котрій зазначено про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для виконання послуг з дератизації, дезінсекції та дезінфекції, а саме:
високотехнологічне аерозольне обладнання та сучасний виробничий інвентар (розпилювачі, оприскувачі, мотооприскувачі та інше) в достатній кількості та в належному стані;
засоби індивідуального захисту (маски, напівмаски, окуляри, фільтри, рукавички), спецодяг;
спеціально обладнаний автотранспорт (власний та орендований) в відповідному вимогам технічному стані;
спеціально оснащене приміщення для зберігання обладнання, дезінфекційних засобів, виготовлення приманок (санітарний паспорт на приміщення в наявності).
Крім того, відповідно до п. 2 ДОДАТОК 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» зазначено про основні вимоги до послуг та не зазначено про обов’язковість надання взагалі та конкретно визначених документів. Також, учасником ТОВ «ЧИСТИЙ ДІМ УКРАЇНА» надано в складі своєї тендерної пропозиції «Лист-гарантія про достовірність наданої інформації» від 11.03.2020 №13 в котрому гарантує виконання що вся надана в документах що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям та вимогам, встановлених статтею 17 Закону інформація є достовірною.
Слід зазначити, що тендерною документацією не вимагається надання в складі тендерної пропозиції документів дозвільного характеру на автотранспорт.
Враховуючи вищевикладене, просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис