Відповідь на звернення щодо висновку

Дата: 2020-10-27 09:18:05

Про надання роз’яснень щодо висновку від 20.10.2020 №247

Про надання роз’яснень щодо висновку від 20.10.2020 №247

На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-14-001345-c), оприлюдненого в електронній системі закупівель 20 жовтня 2020 року, встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані закупівель.
Щодо відображення інформації щодо очікуваної вартості предмета закупівлі в річному плані закупівель.
Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель визначаються статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон). Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Отже, враховуючи вищезазначене, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі очікуваної вартості процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму вносити зміни до річного плану закупівель у випадку будь-яких змін, зокрема і щодо очікуваної вартості процедури закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579.
У свою чергу, формою річного плану закупівель передбачено, що замовник вказує в річному плані закупівель розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувану вартість предмета закупівлі.
Таким чином, розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані закупівель зазначається на момент, що передує проведенню відповідної процедури закупівлі.
Поряд з цим, Закон встановлює вартість закупівлі товарів, робіт і послуг в цілому, тобто вартістю закупівлі є сума з урахуванням податків та обов’язкових платежів, яку фактично планує витратити замовник.
Таким чином, виходячи зі змісту статті 4 Закону очікувана вартість предмета закупівлі, зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів має відповідати запланованій сумі, яку фактично планує витратити Замовник, тобто зазначеній у річному плані закупівель.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-02-05-000440-b передбачено закупівлю електричної енергії очікуваною вартістю 34 678 050,0 грн, яка відмінна від очікуваної вартості, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів та становить 28 898 375,0 грн.

Щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку.
Статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон) визначено порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель. Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
З огляду на викладене, Управління відповідно до своїх повноважень має право здійснювати моніторинг закупівлі на всіх стадіях її проведення до закінчення дії договору.
Відповідно до частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, а також наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Відповідно до статті 44 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.

• Електронний підпис