До Антимонопольного комітету України Україна, Київ 03035, вул. Урицького, 45 тел. (044) 251-62-62; факс (044) 520-03-25 канцелярія: (044) 251-62-40 e-mail: mail@amc.gov.ua СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Приватне підприємство «А С К» 67500, Одеська обл., Лиманський район, смт. Доброслав, вул. Першотравнева, буд. 56, каб. 22 ЄДРПОУ 24543159 тел. +380958197141 e-mail: n.lisica@ukr.net ЗАМОВНИК: Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради пр.Суворова, 62, м. Ізмаїл, Одеська область, Україна, 68600 тел. 04841-222-96 e-mail: goruksizmail@ukr.net СКАРГА на рішення Замовника щодо визнання тендерної пропозиції такою, що відповідає вимогам тендерної документації та визначення переможця на закупівлю ДК 021:2015 - 45454000-4 – Реконструкція комунального дошкільного навчального закладу комбінованого типу ясла-садок №17 «Світлячок» по вул. Нахімова, 441, в м. Ізмаїл Одеської області Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради (надалі – Замовник) на офіційному загальнодержавному веб-порталі з питань державних закупівель було оприлюднено інформацію щодо проведення процедури відкритих конкурсних торгів, а саме: - Ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-14-001144-c. - ID 0f2a171e97884c8c9e8ea87628f948af. - Код предмету закупівлі: ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція. У відкритих торгах прийняли участь: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПІВДЕНБУД-М», код ЄДРПОУ 41296143. 2. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОНТІ», код ЄДРПОУ 30492344. 3. ПП «А С К», код ЄДРПОУ 24543159. 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІС ГЛАВ СТРОЙ", код ЄДРПОУ 41707864. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визнано пропозицію ПП «АСК», однак 10.03.2020 року після вивчення тендерної пропозиції даного учасника, пропозиція ПП «АСК» була визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації та відхилена. 12.03.2020 року, після розгляду наступної за ціновим критерієм тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНБУД-М», пропозиція також була визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації та відхилена.. 16.03.2020 року, після розгляду наступної за ціновим критерієм тендерної пропозиції ТОВ «СІТІС ГЛАВ СТРОЙ», пропозиція також була визнана такою, що не відповідає вимогам тендерної документації та відхилена.. На наступний день, 17.03.2020 року своїм рішенням (Протокол №13 від 17.03.2020 року) Замовником визнано тендерну пропозицію ПП «КОНТІ» із найвищим ціновим критерієм такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації, та визначено переможцем вказаної процедури закупівлі. Вважаємо рішення Замовника заангажованим та неправомірним в зв’язку із наявністю численних невідповідностей наданої тендерної пропозиції ПП «КОНТІ» кваліфікаційним та іншим вимогам, що зазначені Замовником у тендерній документації. А саме: 1. Згідно п.3 Додатку 1 до тендерної документації Учасник зобов’язаний надати у складі тендерної пропозиції оригінал листа-відгуку про виконання аналогічного договору. За вимогами тендерної документації «..відгук повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів) також містити інформацію щодо дати укладення та номеру договору (якщо договору присвоєно номер), окрім цього відгук повинен містити інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам, а використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про: достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником». Замовником у листі-відгуку не зазначено про достатність технічного потенціалу учасника для під час виконання аналогічного договору, що, спираючись на тотожність Замовника, свідчить про невідповідність Учасника ПП «КОНТІ» кваліфікаційним вимогам до даної процедури закупівлі. Крім того, Замовник даної процедури закупівлі вже використовував ту саму підставу для відхилення пропозицій учасника ПП «АСК» та учасника ТОВ «СІТІС ГЛАВ СТРОЙ» у даній процедурі закупівлі. Так, в своєму протоколі №9 від 10.03.2020 року Замовник вказав про невідповідність пропозиції ПП «АСК» кваліфікаційним вимогам в зв’язку із тим, що лист-відгук до аналогічного договору не містить фрази про відповідність виконаних робіт будівельним нормам. Так само, в своєму протоколі №12 від 16.03.2020 року Замовник вказав про невідповідність пропозиції ТОВ «СІТІС ГЛАВ СТРОЙ» кваліфікаційним вимогам в зв’язку із тим, що лист-відгук до аналогічного договору не містить інформацію про рекомендації щодо можливості співпраці з учасником. У відповідності до п.5 Розділу 3 тендерної документації визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. У відповідності до п.1 Розділу 3 тендерної документації зазначено що обов’язковою частиною тендерної пропозиції Учасника є інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. У відповідності до п.3 Розділу 5 тендерної документації тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. 2. Крім того, Учасником ПП «КОНТІ» грубо порушені вимоги тендерної документації в частині підписання сторінок тендерної пропозиції та завірення копій документів, що надаються у складі пропозиції. Так, у відповідності до п.1 розділу 3 тендерної документації усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). У відповідності до п.2 розділу 5 тендерної документації у випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено тендерною документацією), або завірені відповідно до ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлення документів». Так, відповідно до ДСТУ 4163-2003 передбачено, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії та печатки. Усі копії документів, що надані учасником ПП «КОНТІ» у складі тендерної пропозиції, засвідчені факсиміле директора ПП «КОНТІ» Макарової Т.І., що не відповідає вимогам ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлення документів». Слід зазначити, що Документація не передбачала можливість завіряти усі сторінки пропозиції конкурсних торгів учасника Процедури закупівлі факсимільним підписом. Відповідно до частини 3 статті 207 Цивільного кодексу України використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів. В складі пропозиції учасника ПП «КОНТІ», а так само і до розділу «Запитання до Замовника» під час періоду уточнень на сторінці закупівлі Учасником ПП «КОНТІ» не було надано запиту на отримання письмової згоди щодо використання факсимільного підпису зі зразком відповідного аналога власноручного підпису. В тендерній документації та тендерній пропозиції ПП «КОНТІ» відсутнє підтвердження щодо надання Замовником згоди на застосування учасником ПП «КОНТІ» факсимільного підпису підчас завіряння усіх сторінок пропозиціїї конкурсних торгів. Аналогічного висновку дотримується і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – Рішення № 1472-р/пк-ск від 04.07.2016 року за скаргою ТОВ «Торговий Дім «Світ СР». Варто зазначити, що Замовник даної процедури закупівлі вже використовував ту саму підставу для відхилення пропозицій учасника учасника ТОВ «СІТІС ГЛАВ СТРОЙ» у даній процедурі закупівлі. Так, в своєму протоколі №12 від 16.03.2020 року Замовник вказав про невідповідність пропозиції ТОВ «СІТІС ГЛАВ СТРОЙ» кваліфікаційним вимогам в зв’язку із тим, що копія сторінок паспорту не завірена відповідно до ДСТУ 413-2003, а саме відсутні слова «Згідно з оригіналом», особистий підпис особи, що засвідчує копію, її ініціали та прізвище, посада. Крім того, тендерна пропозиція Учасника ПП «КОНТІ» також засвідчена за допомогою факсимільного підпису, а отже неможливо встановити наявність дійсної волі уповноваженої особи учасника ПП «КОНТІ» директора Макарової Т.І. на надання пропозиції щодо участі у закупівлі та підписанні договору у разі обрання переможцем. У відповідності до п.1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція учасника складається із документів, в тому числі тендерної пропозиції, складеної за формою та змістом, що визначений у Додатку № 5 за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі її використання). Також, даним пунктом документації встановлюється обов’язковість підтвердження повноважень посадової особи, що підписала тендерну пропозицію Учасника. В зв’язку із відсутністю особистого підпису посадової особи учасника ПП «КОНТІ» на формі «Тендерна пропозиція», та будь-яких документів, що підтверджують можливість використання факсимільного підпису в тендерній пропозиція в цілому, та від імені посадової особи окремо, вважаємо рішення Замовника тендерної процедури про відповідність пропозиція учасника ПП «КОНТІ» недоведеним, та таким що не відповідає дійсним обставинам, підтвердженим документально. На підставі вищенаведеного, у відповідності до норм діючого законодавства України, єдиним об’єктивним рішенням Замовника тендерної процедури, що відповідало б нормам діючого законодавства України в сфері публічних закупівель та вимогам цивільного законодавства України, могло бути тільки рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ПП «КОНТІ» та її невідповідність кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації. 3. Також, учасником ПП «КОНТІ» грубо порушено вимоги тендерної документації в частині можливості надання копій документів, що видані іншими підприємствами та організаціями. Так, у відповідності до п.1 розділу 3 тендерної документації всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій (рекомендовано у форматі pdf), виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), з копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, тощо). У складі тендерної пропозиції Учасником ПП «КОНТІ» надана довідка про залучення субпідрядних організацій №22 від 20.02.2020 року, де в якості субпідрядних організацій зазначені: ТОВ «ОЛІМП-ІЗМАЇЛ», ПП «Ізмаїлагрошляхбуд», ТОВ «Спецмонтажсервіс-Бис». У складі тендерної пропозиції Учасником ПП «КОНТІ» надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації №28 від 26.02.2020 року, та на виконання вимог п.2 Додатку 1 до тендерної документації в довідці зазначені працівники зазначених вище субпідрядних організацій. У відповідності до вимог п.2 Додатку 1 до тендерної документації відносно працівників, зазначених в листі, надаються підтверджуючі надану інформацію документи: документ, підтверджуючий взаємовідносини працівника з Учасником/субпідрядником (трудова книжка (в обов’язковому порядку 1-ша сторінка, сторінка з відміткою про прийняття на роботу) /відповідний договір (витяг з договору) цивільно-правового характеру) по кожному з перелічених працівників. Так, у складі тендерної пропозиції ПП «КОНТІ», в порушення вимог п.1 розділу 3 тендерної документації, надані копії з раніше зроблених іншою організацією копій документів, а саме на кожній такій копії з копії міститься попередній посвідчу вальний напис субпідрядної організації про засвідчення копії з оригіналу документа. Так, в порушення вимог тендерної документації учасником ПП «КОНТІ» надані наступні скан-копії документів: - копія з копії Ліцензії ПП «Ізмаїлагрошляхбуд»; - копія з копії Виписки з ЄДР на субпідрядну організацію ПП «Ізмаїлагрошляхбуд»; - копія з копії свідоцтва платника ПДВ ПП «Ізмаїлагрошляхбуд»; - копія з копії довідки управління статистки видана субпідрядній організації ПП «Ізмаїлагрошляхбуд»; - копія з копії наказу ПП «Ізмаїлагрошляхбуд»; - копії з копій трудових книжок на працівників ПП «Ізмаїлагрошляхбуд», що зазначені в довідці учасника №№28 від 26.02.2020 року; - копія з копії виписки з ЄДР на субпідрядну організацію ТОВ «ОЛІМП-ІЗМАЇЛ»; - копія з копії наказу про видачу ліцензії на окремі види робіт щодо субпідрядної організації ТОВ «ОЛІМП-ІЗМАЇЛ»; - копії з копій трудових книжок на працівників ТОВ «ОЛІМП-ІЗМАЇЛ», що зазначені в довідці учасника №№28 від 26.02.2020 року; - копія з копії ліцензії субпідрядної організації ТОВ «Спецмонтажсервіс-Бис»; - копія з копії дозволу на окремі види робіт щодо субпідрядної організації ТОВ «Спецмонтажсервіс-Бис»; - копія з копії Виписки з ЄДР відносно субпідрядної організації ТОВ «Спецмонтажсервіс-Бис»; - копія з копії свідоцтва платника ПДВ субпідрядної організації ТОВ «Спецмонтажсервіс-Бис»; - копії з копій трудових книжок на працівників субпідрядної організації ТОВ «Спецмонтажсервіс-Бис», що зазначені в довідці учасника №№28 від 26.02.2020 року. Умовами тендерної документації не передбачено можливості надання скан-копій копій з копій документів, а отже у своїй тендерній пропозиції учасником ПП «КОНТІ» не надані документи, що підтверджують взаємовідносини працівників, зазначених у довідці учасника №28 від 26.02.2020 року із субпідрядними організаціями, що зазначені у довідці учасника №22 від 20.02.2020 року. Такого ж висновку у аналогічній ситуації дотримується і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель – Рішення № 346-р/пк-ск від 26.03.2014 за скаргою ТОВ «Будівельно-монтажне управління». Також, на підставі вищенаведеного, Учасником ПП «КОНТІ» в складі пропозиції не надано документального підтвердження наявності відповідних дозволів та ліцензій у субпідрядних організацій, що вимагається Замовником у разі залучення субпідрядних організацій. А отже, висновок Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ПП «КОНТІ» є таким, що зроблений помилково та не відповідає діючим нормам законодавства у сфері публічних закупівель. Звертаємо увагу органу оскарження, що: - зазначені вище порушення вимог тендерної документації не віднесені Замовником до несуттєвих (формальних) помилок в самій тендерній документації; - зазначені вище порушення вимог тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, визначених ч.3 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі». Невідповідність тендерної пропозиції Учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації, є підставою для відхилення пропозиції у відповідності до ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. У відповідності до абз.2 ч.2 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. На підставі вищенаведеного, у відповідності до ст. 18 ЗУ «Про здійснення державних закупівель», ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Управління капітального будівництва Ізмаїльської міської ради скасувати рішення про визнання пропозиції ПП «КОНТІ» такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації, та визнання ПП «КОНТІ» переможцем даної процедури закупівлі. ДОДАТКИ: 1. Копія квитанції про внесення плати за подання скарги до органу оскарження; 2. Протокол Замовника №9 від 10.03.2020 про відхилення пропозиції ПП «АСК»; 3. Протокол Замовника №12 від 16.03.2020 про відхилення пропозиції ТОВ «СІТІС ГЛАВ СТРОЙ»; 24.02.2020 Директор ПП «А С К» Лисиця Н.М.