У К Р А Ї Н А ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТИТАН-КІРОВОГРАД» ________________________________________________________ 25006, м. Кропивницький, вулиця Покровська,48 тел. 0980000881 Код ЄДРПОУ: 37168071 Вих. №24/03/01 від «24» березня 2020р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Василя Липківського, 45 телефон: (044) 251-62-62 факс: (044) 520-03-25 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Титан-Кіровоград» Код ЄДРПОУ 37168071 25006, м. Кропивницький, вул. Покровська, 48 тел: 0980000881 Замовник: Комунальне підприємство «Електротранс» Міської ради міста Кропивницького» Код ЄДРПОУ 40413447 25031, Кіровоградська область, м. Кропивницький, проспект Університетський, 3 Адреса електронної пошти: elektrotrans_kir@ukr.net тел: +38050926-32-77 Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-02-13-000730-c СКАРГА на рішення та дії тендерного комітету від 20.03.2020 року Комунальним підприємством «Електротранс» Міської ради міста Кропивницького» (далі – Замовник) були оголошені відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Код за ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти (дизельне паливо), номер оголошення про проведення відкритих торгів UA -2020-02-13-000730-с та оприлюднена тендерна документація до закупівлі. Строк подачі пропозицій було встановлено Замовником до «16» березня 2020 року. ТОВ «Титан-Кіровоград» у визначений Замовником строк була подана тендерна пропозиція. «20» березня 2020 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Prozorro протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно з яким тендерна пропозиція ТОВ «Титан-Кіровоград» була відхилена. ТОВ «Титан-Кіровоград» не погоджується з рішенням тендерного комітету Замовника, викладеним у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 20.03.2020 року (далі – Протокол), в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Титан-Кіровоград», вважає його незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «Титан-Кіровоград» під час участі у відкритих торгах UA-2020-02-13-000730-c, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Титан-Кіровоград» повністю відповідає документації Замовника. Як вбачається зі змісту оскаржуваного Протоколу, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Титан-Кіровоград» з підстави: «Пропозиція учасника не відповідає вимогам згідно додатку 3 пункту 4 до тендерної документації, а саме, не менше 2 автозаправних станції, розташованих в адміністративних районах (Фортечний, Подільський) м.Кропивницького». Разом з тим, вищевказаний висновок Замовника про невідповідність тендерної пропозиції додатку 3 п.4 тендерної документації в частині відсутності не менше 2 автозаправних станції, розташованих в адміністративних районах (Фортечний, Подільський) вважаємо безпідставним, а рішення замовника – незаконним та прийнятим в порушення вимог ст. 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі», що порушує права ТОВ «Титан-Кіровоград», у зв’язку з чим, вважаємо, що воно підлягає скасуванню з наступних підстав. Додатком 3 до Тендерної документації Замовником були встановлені Технічні вимоги до предмета закупівлі. Зокрема, пунктом 4 Додатку 3 до Тендерної документації Замовником було встановлено такі технічні вимоги до предмета закупівлі: «4. Умови поставки: Учасник повинен мати розгалужену систему автозаправних станцій (власні, орендовані, партнерські) у Кіровоградській області та по Україні, а саме: не менше 4 автозаправних станцій на території м. Кропивницький, не менше 2 автозаправних станції розташованих в адміністративних районах (Фортечний, Подільський) м Кропивницького, Кіровоградської області, на яких можна здійснити розрахунок скретч-картками, талонами, виданими учасником. Поставка товару здійснюється цілодобово на автозаправних станціях (АЗС), одна з яких знаходиться на відстані не більше 3 км. від адреси Покупця та на всій території України (окрім окупованих територій): просп. Університетський, 3 м. Кропивницький, шляхом заправляння автотранспорту Покупця за скретч-картками, талонами наданими Покупцем або іншим способом.». На виконання зазначеного пункту, ТОВ «Титан-Кіровоград», крім інших документів та інформації, надав у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, що підтверджують наявність у нього розгалуженої системи орендованих та партнерських автозаправних станцій у Кіровоградській області та по Україні, в тому числі, не менше 4 автозаправних станцій на території м. Кропивницький, не менше 2 автозаправних станції розташованих в адміністративних районах (Фортечний, Подільський) м Кропивницького, Кіровоградської області, на яких можна здійснити розрахунок скретч-картками, талонами, виданими учасником. ___________________ Довідково: місто Кропивни́цький – це адміністративний центр Кіровоградської області і Кропивницького району, промисловий і культурний осередок у центрі країни. З 10 січня 1939 по 14 липня 2016 місто мало назву Кіровоград. М. Кропивницький поділяється на два адміністративні райони - Фортечний і Подільський. До 19 лютого 2016 року вони мали назву «Кіровський» та «Ленінський» відповідно. Територіально до складу Кіровського району м.Кіровограда з 13 грудня 1977 року входить смт. Нове. Додатково зазначену інформацію можна перевірити за посиланням https://www.drv.gov.ua/ords/portal/!cm_core.cm_index?option=ext_dvk&pid100=35&prejim=2): Разом з тим, очевидним та логічним фактом є те, що наявність та відповідність вимогам 4 автозаправних станцій на території м. Кропивницький (при тому, що місто м. Кропивницький територіально розподілене всього на два райони: Подільський та Фортечний) розміщені в адміністративних районах міста Кропивницького, повністю підтверджена Учасником, а сама наявність таких АЗС автоматично включає в себе існування «не менше 2 автозаправних станції, розташованих в різних адміністративних районах (Фортечний, Подільський) м. Кропивницького». Тому позиція Замовника про те, що ТОВ «Титан-Кіровоград» не відповідає технічним вимогам в частині: «не менше 2 автозаправних станції розташованих в адміністративних районах (Фортечний, Подільський) м. Кропивницького» є необґрунтованою та безпідставною. Зі свого боку, учасником «Титан-Кіровоград» було повністю виконані всі вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації до технічних вимог предмету закупівлі, у складі тендерної пропозиції була надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази файл «Довідка про мат. базу.pdf», Довідка про перелік автозаправних станцій, договори оренди автозаправних станцій, договір про співпрацю та партнерство, гарантійні листи від підприємств-партнерів, карти, схеми, та інші документи (завантажені 13 березня 2020 15:19), що підтверджують наявність в учасника розгалуженої мережі автозаправних станцій у місті Кропивницькому, зокрема в кожному із адміністративних його районах (Фортечному, Подільському), надано інформацію зокрема по 4 (чотирьом) АЗС: 1) автозаправна станція у Подільському районі міста Кропивницького – розташована по вулиці Покровська, 48 у м. Кропивницький (підприємства-партнери: знаходиться в оренді у ТОВ «Титан-Кіровоград» згідно договору оренди від 01.03.2018 року укладеного з ТОВ «Титан-Плюс», підприємство-партнер ТОВ «УНК» згідно договору про партнерство та співпрацю №1 від 25.12.2019 року та гарантійного листа про співпрацю виданого ТОВ «УНК» від 10.03.2020 року, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер №11230314201900005, діє з 01.07.2019р. по 01.07.2024 року) 2) автозаправна станція у Фортечному районі міста Кропивницького – розташована на проспекті Інженерів, 10-Б у м. Кропивницький (підприємства-партнери: знаходиться в оренді у ТОВ «Титан-Кіровоград» згідно договору оренди від 01.03.2018 року укладеного з ТОВ «Титан-Плюс», підприємство-партнер ТОВ «УНК» згідно договору про партнерство та співпрацю №1 від 25.12.2019 року та гарантійного листа про співпрацю виданого ТОВ «УНК» від 10.03.2020 року, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер №11230314201900006, діє з 01.07.2019р. по 01.07.2024 року), 3) автозаправна станція у Подільському районі міста Кропивницького - розташована на вулиці Полтавська, буд. 69А у м. Кропивницький (підприємства-партнери: підприємство партнер ТОВ «БЕЛНАФТОГАЗ» згідно гарантійного листа про співпрацю ТОВ «БЕЛНАФТОГАЗ» з ТОВ «Титан-Кіровоград» від 05.03.2020 року, договору ДГ №0000204 від 04.03.2019 року з ТОВ «Титан-Кіровоград», ТОВ «БЕЛНАФТОГАЗ» має мережу автозаправних станцій, які працюють під торговою маркою ТМ «БРСМ Нафта» та співпрацює з ТОВ «ІНТЕРГЕОКОМ» на підставі договору №030119-МЕ від 03.01.2019 року, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер №11230314201900005, діє з 01.07.2019р. по 01.07.2024 року). 4) автозаправна станція у Фортечному районі міста Кропивницького – розташована вулиця Салтикова-Щедрина, буд. 1Б у м. Кропивницький (підприємства-партнери: підприємство партнер ТОВ «БЕЛНАФТОГАЗ» згідно гарантійного листа про співпрацю ТОВ «БЕЛНАФТОГАЗ» з ТОВ «Титан-Кіровоград» від 05.03.2020 року, договору ДГ №0000204 від 04.03.2019 року з ТОВ «Титан-Кіровоград», ТОВ «БЕЛНАФТОГАЗ» має мережу автозаправних станцій, які працюють під торговою маркою ТМ «БРСМ Нафта» та співпрацює з ТОВ «ІНТЕРГЕОКОМ» на підставі договору №030119-МЕ від 03.01.2019 року, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер №11230314201900005, діє з 01.07.2019р. по 01.07.2024 року). Це все при тому, що згідно з вимогами п. 4 Додатку 3 до Тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» для відповідності технічним вимогам, крім інших, Учаснику достатньо мати (у власності, оренді, партнерстві) принаймні хоча б по одній АЗС у кожному із адміністративних районах (Фортечний, Подільський), які територіально знаходяться у місті Кропивницький, та в кількості таких АЗС має бути «…не менше 2 (дві) автозаправних станції розташованих в адміністративних районах м. Кропивницького»! Додатково Замовнику була також надана інформація про те, що одна з вказаних автозаправних станцій, яка розташована на проспекті Інженерів, 10-Б у м. Кропивницький знаходиться на відстані від Замовника 2,3 км та інше. Окрім цього, ТОВ «Титан-Кіровоград» додатково було повідомлено Замовника та підтверджено у складі тендерної пропозиції документами про можливість відпуску Замовнику дизельного палива через партнерські автозаправні станції на території України (у м. Кропивницький, у Кіровоградській обл, у м. Київ, у Київській обл, у Дніпропетровській обл., а також у інших областях України). Таким чином, ТОВ «Титан-Кіровоград» повністю виконані всі вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації до технічних вимог предмету закупівлі, надавши інформацію та документи про наявність розгалуженої системи автозаправних станцій, в тому числі, в частині наявності 4 (чотири) автозаправні станції розташовані в адміністративних районах (Фортечний, Подільський) м. Кропивницького, в той час, як Замовником заявлялося у вимогах не менше 2! Оскільки таких АЗС не менше 2-х, та вони знаходяться у різних адміністративних районах (Подільський, Фортечний), вважаємо, що пропозиція учасника ТОВ «Титан-Кіровоград» в цій частині повністю відповідає вимогам тендерної документації. Інші підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Титан-Кіровоград» в оскаржуваному Протоколі відсутні, а відтак не можуть бути предметом дослідження, оскарження, чи адміністративного розгляду. Крім того, хочемо звернути увагу шановної Колегії на те, що Додаток 3 до Тендерної документації не містив жодних вимог щодо підтвердження учасником у складі тендерної пропозиції технічних вимог, встановлених замовником, за виключенням надання у складі пропозиції копії сертифікату, та/або паспорту якості заводу-виробника на Продукцію, що пропонується до поставки. Тендерна документація також не містила окремих вимог до порядку оформлення учасником технічних вимог, у разі надання учасником останніх у складі тендерної пропозиції. Разом з цим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Титан-Кіровоград» надані: - Файл Сертифікат+Паспорт Дизель Зима.pdf заводу-виробника (завантажений 13 березня 2020 15:19); - Файл Сертифікат+Паспорт Дизель Літо.pdf заводу –виробника (завантажений 13 березня 2020 15:19); - Файл Тех. вимоги.pdf (завантажений 13 березня 2020 15:19); - Файл Тех.характеристики.pdf та інші документи (завантажені 13 березня 2020 15:19); Враховуючи вищевикладене, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Титан-Кіровоград» була надана інформація та документи, що підтверджують виконання Учасником технічних вимог, викладених у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» щодо розгалуженої системи автозаправних станцій у Кіровоградській області та по Україні, через які Замовник може здійснювати заправку палива, що є предметом закупівлі після укладання договору, у тому числі, «не менше 2 автозаправних станції розташованих в адміністративних районах (Фортечний, Подільський)», та безпідставне її відхилення Замовником. Аналогічну позицію підтримує і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, в рішенні №3307-р/пк-пз від 20.02.2020 року, в рішенні № 2988-р/пк-пз від 17.02.2020 року тощо. За таких обставин, вважаємо, що пропозиція учасника ТОВ «Титан-Кіровоград» повністю відповідала вимогам тендерної документації, однак була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 20.03.2020 року, чим були порушені наші права та законні інтереси під час участі у процедурі закупівлі UA-2020-02-13-000730-c. Необхідно відмітити, що даний випадок не є єдиним і відслідковується системність безпідставного відхилення Замовником й інших тендерних пропозицій учасника ТОВ «Титан-Кіровоград», які подавалися ТОВ «Титан-Кіровоград» під час участі в інших закупівлях, оголошених Замовником. Аналізуючи вищенаведене, можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що у свою чергу є грубим порушенням ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до вимог ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Безпідставно (незаконно) відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Титан-Кіровоград», Замовник порушив принципи здійснення закупівель, у тому числі принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а також застосував дискримінаційний підхід при розгляді тендерної пропозиції, чим порушив норми Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення. З урахуванням викладеного на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі UA-2020-02-13-000730-c. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Титан-Кіровоград». 5. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» порядку. Додатки: 1) Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги №1437189742 від 23.03.2020р., з відміткою про зарахування в бюджет – на 2-х стор. 2) Документи додані до скарги - на 81 стор. Директор ТОВ «Титан-Кіровоград» Т.С. Радіонова «24» березня 2020 року