Надання інформації про усунення порушення замовником

На підставі ч. 8 ст. 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" Старосалтівська селищна рада надає наступні заперечення на висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 28.05.2020 року. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон). Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер які не підтверджені законодавством України у сфері публічних закупівель. 24 грудня 2019 року Старосалтівською селищною радою було оголошено відкриті торги на закупівлю «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (електрична енергія)» (номер оголошення UA-P-2019-12-24-010885-b). Замовник планував встигнути провести процедуру відкритих торгів до кінця січня 2020 року. Проте, у зв’язку з відмовою ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" (переможця торгів) від підписання договору, строки проведення відкритих торгів значно затягнулися. Замовник не мав змоги відмовитися від послуг ПрАТ «Харківенегозбут» та залишити заклади, підпорядковані Замовнику без електричної енергії. Тому, Замовник скористався своїм правом на закупівлю універсальної послуги. Згідно умов укладеного Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 17134 від 24.02.2020 р., Старосалтівська селищна рада закуповує електричну енергію в межах універсальної послуги. Так, згідно з п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – ЗУ «Про ринок електричної енергії»), універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до абз. 11 п. 13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Право бюджетних установ на користування універсальною послугою з постачання електричної енергії на рівні з побутовими та малими непобутовими споживачами передбачено законом, тому замовники, що є бюджетними установами, мають право реалізувати надану законодавством можливість і закуповувати електричну енергію на умовах універсальної послуги. Згідно положень абз. 2 ч. 1 та абз. 4 ч. 2 ст. 63 ЗУ «Про ринок електричної енергії», постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Відповідно до абз. 1 п. 13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про ринок електричної енергії», під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання. Суб’єктом господарювання, створеним з метою відокремлення від АТ «Харківобленерго» як оператора системи розподілу функції постачання електричної енергії, є ПрАТ «Харківенегозбут». Згідно з абз. 2-4 п. 13 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про ринок електричної енергії», з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог цього пункту, а саме: - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; - упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від від 19.06.2018 №505 було прийнято рішення видати ПрАТ «Харківенегозбут» ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Отже, на підставі норм ЗУ «Про ринок електричної енергії» на території Харківської області єдиним постачальником універсальної послуги до 01.01.2021 р. є ПрАТ «Харківенегозбут», а діяльність інших постачальників універсальної послуги на території Харківської області не допускається. Таким чином, конкуренція на ринку надання універсальної послуги по постачанню електричної енергії в Харківській області відсутня. Варто також зазначити, що згідно із ч. 3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Нормою ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Таким чином додатковим підтвердженням відсутності конкуренції на відповідному ринку є те, що жоден потенційний учасник закупівлі (конкурент) не звернувся до Замовника через електронну систему закупівель із вимогою та не оскаржив переговорну процедуру (скорочену) закупівлі впродовж 5 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Зазначений факт додатково підтверджує факт відсутності конкуренції на відповідному ринку та правомірність застосування Замовником переговорної процедури закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Здійснення закупівлі електричної енергії через застосування процедури відкритих торгів, нівелюючи при цьому право Замовника на укладення договору з постачальником універсальної послуги, штучно обмежує надане бюджетним установам право на вибір процедури закупівлі електричної енергії. На підставі вищенаведеного, просимо вас, прийняти зауваження Старосалтівської селищної ради до розгляду.

2020-06-03 20:57:11