Рішення замовника: Вимога відхилена

Ситковецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Немирівського району Вінницької обласної Ради є Замовником закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Ситковецькою спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат Немирівського району Вінницької обласної ради 11.02.2020 року оголошено закупівлю відкриті торги за предметом: ДК 021:2015, код 15110000-2 - М’ясо (Свинина не жирна без кістки, філе куряче, яловичина вищого сорту)номер закупівлі UA-2020-02-11-001068-a на 2020 рік.
Частиною 1 статті 23 Закону встановлено: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.»
14 березня 2020 року в електронній системі закупівель по вище згаданій процедурі закупівлі ТОВ "Літинський м'ясокомбінат", (код ЄДРПОУ:31380537) було подано вимогу про усунення нібито допущених порушень під час проведення процедури закупівлі. Інформуємо, що тендерна документація складена Замовником відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, що передбачені статтями 3, 5 Закону, а також з врахуванням наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016 року.

1. Згідно вимоги Ви вважаєте,що пропозиція ФОП Когут П.К. незаконно визначена переможцем, оскільки потужності оператора ринку/учасника-переможця згідно повідомлення про реєстрацію таких потужностей № 17 від 01 червня 2016 року, що видані управлінням Держпродспоживслужби в Іллінецькому районні Вінницької області, зареєстровано за адресою: вул. Європейська, 18, м. Іллінці, Іллінецький район, Вінницька область, 22700, разом з тим, згідно листа №36 від 25.02.2020 року наданого від ФОП Когут П.К. серед документів тендерної пропозиції, останнім стверджується:«ФОП Когут Павло Костянтинович інформує та гарантує, що товар має бути розфасований та упакований такими способами, які забезпечують збереження споживчих властивостей і безпечність продуктів під час зберігання, транспортування та реалізації, а також унеможливлюють їх фальсифікацію.
Для пакування використовують допоміжні засоби і матеріали для виробництва та обігу, які допускаються до контакту з продуктами. У випадку перепакування товару будуть забезпечуватися умови зберігання, які встановлені виробником.
Кожне пакування буде містити інформацію, нанесену державною мовою будь-яким способом, для забезпечення чіткого читання у доступній для сприйняття формі. На упаковці (тарі) обов’язково буде вказано дату виготовлення товару.
ФОП Когут Павло Костянтинович має можливість забезпечити за потреби перепакування товару за адресою: 22700, Вінницька область, м. Іллінці, вул. Залізнодорожня 65а .
За потреби перепакування товару планується забезпечити власними силами.
Гарантую дотримання усіх необхідних організаційних дій, пов’язаних із отриманням після укладання договору про закупівлю товару, що складає предмет закупівлі дозволів згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів.».З огляду на наведену інформацію Ви вважаєте, що учасник не відповідає умовам тендерної документації, позаяк адреси потужності та де можливо буде здійснюватись перепакування товару не співпадають.
Не можемо погодитись із таким трактуванням вимоги за тендерною документацією і надаємо наступні докази законності та недискримінаційності під час прийняття рішення щодо визначення переможця. Так, відповідно частини 5 розділу ІІІ тендерної документації документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», зокрема встановлено: «учасник повинен надати повідомлення про реєстрацію потужностей оформлених компетентним органом або інформаційний лист в довільній формі із зазначенням особистого реєстраційного номеру його потужності. Учасник закупівлі відомості яких не внесено до реєстру операторвів ринку відповідно до наказу міністерство аграрної політики та продовольства України №39 від 10.02.2016 року «Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам» (далі - Порядок) повинні надати копію заповненої заяви про державну реєстрацію потужності за формою згідно Додатку 1 Порядку з відміткою компетентного органу про її отримання.». Поряд з тим, згідно з Додатком №3 до тендерної документації було передбачено: «Для пакування використовують допоміжні засоби і матеріали для виробництва та обігу, які допускаються до контакту з м’ясними продуктами і використанню у м’ясній промисловості. Пакувальні матеріали та оболонки повинні забезпечувати якість м’яса під час зберігання, транспортування та реалізації протягом встановленого строку придатності продуктів при дотриманні визначених режимів. При перепакування товару повинні забезпечуватися умови зберігання, які встановлені виробником. Кожне пакування повинно містити інформацію, нанесену державною мовою будь-яким способом, для забезпечення чіткого читання у доступній для сприйняття формі. На упаковці (тарі) обов’язково повинно бути вказано дату виготовлення товару. На підтвердження вказаної інформації Учасник у складі тендерної пропозиції обов'язково надає довідку у довільній формі, де зазначається яким чином буде здійснюватися пакування (перепакування) товару (власними силами або із залученням інших осіб). У разі здійснення пакування (перепакування) власними силами Учасник обов'язково у складі тендерної пропозиції зобов’язаний письмово гарантувати у довільній формі вчинення усіх необхідних організаційних дій, пов’язаних із отриманням після укладання договору про закупівлю товару, що складає предмет закупівлі дозволів згідно Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Тож, досліджуючи документи учасника ФОП Когут П.К., останнім було виконано зазначені вимоги, разом з тим наочно можливо пересвідчитись що Замовник не встановлював обов’язку відповідності адрес потужності та адреси місця пакування/перепакування товару. Також слід зазначити, що учасник-переможець не являється виробником товару, котрий складає предмет закупівлі, підтвердження такій інформації відображено в наданій довідці №3 від 25.02.2020 року Про статус суб’єкта господарювання учасника закупівлі. Тобто, пакування товару буде здійснюватись саме виробником тої продукції, що має постачати учасник-переможець. Відтак, враховуючи наведену інформації та встановлені вимоги за тендерною документацією Замовник не мав обґрунтованих підстав для відхилення пропозиції ФОП Когут П.К..

2. Щодо надання/ не надання відповідно діючих сертифікатів ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або інші аналогічні документи, від спеціалізованих акредитованих експертних організацій.
Умовами тендерної документації було встановлено: «враховуючи обставини, що на виконання вимог Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» №771/97-ВР від 23.12.1997 р, а також в Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо харчових продуктів »№ 1602 VII від 20.09.2015 р, в тому числі, згідно Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 590 від 01.10.2012 року “Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» у 2017 році закінчився перехідний період для впровадження в робочі процеси харчових підприємств базової системи харчової безпеки НАССР. Це означає, що після закінчення перехідного періоду будь-яке підприємство може бути проінспектованим єдиним регуляторно-інспекційним органом – Держпродспоживачслужбою та навіть покараним у випадку відсутності системи управління або неналежним чином функціонуючої. Відтак, види діяльності по використанню потужностей учасниками як:
1) діяльність, пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C і залишатися придатними для споживання людиною, а саме: первинне виробництво;зберігання;
2) діяльність закладів громадського харчування за категоріями: стаціонарна потужність (ресторан, бар, кафе, піцерія тощо); рухомі та/або тимчасові потужності;
3) виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
4) Інші види діяльності: первинне виробництво; змішування та пов'язані з цим процедури; обробка (переробка); наповнення; пакування; відновлення та інші зміни стану об’єкта; зберігання повинні відповідати системі НАССР – про що в складі пропозицій таких учасників має бути надано відповідні діючі сертифікати ISO 22000-2005 «Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» та ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або інші аналогічні документи, від спеціалізованих акредитованих експертних організацій, що підтверджують відповідність ведення їх господарської діяльності вимогам щодо безпечності харчових продуктів.». Ознайомившись з повідомленням про реєстрацію потужностей оператора ринку харчових продуктів № 17 від 01 червня 2016 року, що видані управлінням Держпродспоживслужби в Іллінецькому районні Вінницької області, маємо можливість ствердити, що ФОП Когут П.К. не має визначені за умовами документації види діяльностей по використанню потужностей, натомість має лише такий вид як Роздрібна торгівля харчовими продуктами, що відповідає Порядку проведення державноїреєстрації потужностей, ведення державного реєстру потужностей операторів ринку та надання інформації з нього заінтересованим суб'єктам, відповідно до наказу №39 від 10.02.2016 року Міністерства аграрної політики та продовольства України, а також кореспондується з наданими пояснення від учасника-переможця за листом №23/52-54 від 25.02.2020 року. Відтак, в даній частині, що згадується за Вашою вимогою про не надання вказаних документів маємо можливість відзначити про те, що подібна вимога не застосовується до ФОП Когут П.К з врахуванням описаної інформації. Здійснивши відхилення такої пропозиції з огляду на Ваше твердження, Замовником було б допущено порушення принципу здійснення публічних закупівель, як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

3. Стосовно наявності чи відсутності відповідних видів економічної діяльності суб’єкта господарювання/учасника закупівлі, слід відзначити, що умовами тендерної документації не було встановлено конкретних вимог щодо наявності в учасників відкритих видів економічної діяльності за кодом КВЕД 46.32 «Оптова торгівля м’ясом і м’ясними продуктами». Поряд з тим, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає захист прав суб’єктів господарювання, господарська діяльність яких перевіряється. Метою такого захисту є недопущення незаконного втручання та перешкоджання господарській діяльності з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними держаного нагляду (контролю).Відповідно до ст. 42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, що не заборонена законом.У частині 1 коментованої статті зазначається, що суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, яка не суперечить законодавству. Ця норма закріплює положення, яке: розкриває правову сутність принципу свободи підприємницької діяльності, наведеного у ст. 43 цього Кодексу; спрямоване на реалізацію загальних принципів господарювання, наведених у ст. 6 цього Кодексу; закріплює право суб'єктів господарювання здійснювати господарську діяльність відповідно до законодавства; визначає способи здійснення цього права суб'єктами господарювання - без обмежень та самостійно. Таким чином, Замовник інформує скаржника стосовно введення господарської діяльності лежить виключно в полі відповідальності конкретного суб’єкта господарювання.
Відтак, враховуючи положення статті 19 Основного закону, де йде мова про те що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, Замовник не мав права здійснювати безпідставне відхилення тендерної пропозиції.

Отже, усі доводи описані за вимогою є нічим іншим ніж надуманим припущенням, та не може братися тендерним комітетом за підставу для перегляду прийнятого рішення щодо визначення переможця по даній процедурі закупівлі.