Відповідно до оголошення UA-2020-02-10-002404-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 10 лютого 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-10-002404-a) Замовником - Управлінням освіти Каховської міської ради було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) 15110000-2 «М'ясо». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 28.02.2020 00:00. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НИКОЛЬТРЕЙД" з цінової пропозицією 2698600.00 грн. 2. ФОП КАМЄНЄВ АНДРІЙ МИКОЛАЙОВИЧ з цінової пропозицією 2698700.00 грн. 3. ФОП Цисовський Олег Олександрович з цінової пропозицією 2771000.00 грн. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 06.03.2020 о 14:27. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого законодавством строку звернення з даною скаргою. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є Учасником оскаржуваної процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону). Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. 06.03.2020 о 14:03 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене Протокол уповноваженої особи Замовника № 27 щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд». За результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника (Протокол № 27 від 06.03.2020р.). Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 4 частини першої статті 30 Закону. Обґрунтування підстав для відхилення тендерної пропозиції містить 3 пункти: Першим пунктом обґрунтування підстав для відхилення тендерної пропозиції, вказано що «1) Пунктом 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Учасник повинен підтвердити відповідність товару, який ним пропонується, встановленим у цьому пункті вимогам, для чого у складі тендерної пропозиції надає документ, який засвідчує якість та походження товару (паспорт/ посвідчення/декларація), А ТАКОЖ експертний висновок лабораторної установи з задовільними результатами випробувань зразка товару. Учасник ПП «Никольтрейд» згідно із цією закупівлею пропонує товар двох виробників – така інформація наданим ним у довідці про походження товару № 02/т-27/16-5 від 27.02.2020 (с. 155 пропозиції), а саме: АТ «Мелітопольський м’ясокомбінат» (Запорізька область) та ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний» (Дніпропетровська область). Отож, учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції підтвердити відповідність товару обох виробників вимогам, що встановлені пунктом 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації, для чого мають бути надані документи обох виробників, які засвідчують якість та походження товару (паспорт/ посвідчення/декларація), а також експертний висновок лабораторної установи з задовільними результатами випробувань зразка товару. Згідно із цією закупівлею придбаваються 4 найменування товару – отож експертний висновок повинен стосуватися 4 зразків товару. Всупереч вимогам пункту 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд» відсутні експертні висновки на зразки товару напівфабрикат м’ясний натуральний великокусковий з яловичини з спинної та/або поперекової та/або тазостегнової та/або лопаткової частин туші, охолоджений та печінка свиняча охолоджена, виробництва АТ «Мелітопольський м’ясокомбінат», що вказані у декларації виробника № 70 (с. 165 пропозиції). А також всупереч вимогам пункту 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд» взагалі відсутній паспорт або посвідчення або декларація, які засвідчують якість та походження товару напівфабрикат м’ясний натуральний великокусковий з яловичини з спинної та/або поперекової та/або тазостегнової та/або лопаткової частин туші, охолоджений, виробництва ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний». Отож, тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.» Щодо цього, учасник ПП «Никольтрейд» повідомляє, що пунктом 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації не передбачено надання експертного висновку лабораторної установи з задовільними результатами випробувань зразка товару від кожного запропонованого виробника щодо кожного найменування із запропонованого учасником товару, а встановлено лише надання зазначеного висновку на зразок товару, при цьому відсутні будь які умови щодо того, на який саме зразок товару необхідно надати зазначений документ. Згідно зазначеного пункту 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації передбачено, далі цитата «Учасник повинен підтвердити відповідність товару, який ним пропонується, встановленим у цьому пункті вимогам, для чого у складі тендерної пропозиції надає документ, який засвідчує якість та походження товару (паспорт/ посвідчення/декларація), а також експертний висновок лабораторної установи з задовільними результатами випробувань зразка товару.». На виконання вимог зазначеного пункту учасник ПП «Никольтрейд» надав: • Декларацію виробника № 70 на запропонований товар, яка засвідчує якість та походження товару. • Експертний висновок № 000605 п/20 від 17.02.2020р. лабораторної установи з задовільними результатами випробувань зразка товару, зокрема м'ясо птиці охолоджене та м'ясо свинини охолоджене. • Експертний висновок № 000578 п/20 від 24.02.2020р. лабораторної установи з задовільними результатами випробувань зразка товару, зокрема н/ф м’ясні натуральні із м'яса свинини охолоджені, н/ф м’ясні натуральні із м'яса яловичини охолоджені, субпродукти свинячі охолоджені(до складу субпродуктів входить й печінка свиняча охолоджена). Тем самим учасник ПП «Никольтрейд» в повному обсязі виконав вимоги даного пункту. Другим пунктом обґрунтування підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначено що «2) Пунктом 7 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації передбачено окремі вимоги до безпечності товару - Виробник товару, який пропонується учасником згідно із цією закупівлею, повинен мати експлуатаційний дозвіл для потужностей з виробництва товару, а також застосовувати під час виробництва товару сучасні системи управління безпечністю харчових продуктів, тобто мати відповідний/ні сертифікат/ти. Інформація про відповідність товару кожній з вказаних у цьому пункті вимог повинна міститися у документах, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції (паспорт/ посвідчення/декларація або експертний висновок). У зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд» взагалі відсутній паспорт або посвідчення або декларація, які засвідчують якість та походження товару напівфабрикат м’ясний натуральний великокусковий з яловичини з спинної та/або поперекової та/або тазостегнової та/або лопаткової частин туші, охолоджений, не можливо встановити чи застосовує його виробник ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний» сучасні системи управління безпечністю харчових продуктів і чи має він відповідний сертифікат. Отож, тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.» Щодо цього, учасник ПП «Никольтрейд» повідомляє, що у складі тендерної пропозиції скаржника містяться підтверджувальні документи щодо того, що виробник запропонованого товару «напівфабрикат м’ясний натуральний великокусковий з яловичини з спинної та/або поперекової та/або тазостегнової та/або лопаткової частин туші, охолоджений» АТ «Мелітопольський м’ясокомбінат» застосовує під час виробництва товару сучасні системи управління безпечністю харчових продуктів та має відповідний сертифікат, який надано на с.166 тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд». Також ця інформація зазначена у Декларації № 70 АТ «Мелітопольський м’ясокомбінат», яка надана на с.166 тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд». Тем самим учасник ПП «Никольтрейд» в повному обсязі виконав вимоги даного пункту. Разом з тем, відповідно до статті 22 Закону тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, пов’язані з оформленням тендерної пропозиції, технічні, механічні помилки та описки. Враховуючи визначення формальних помилок, наведене у Законі та у Документації, Замовник не довів та документально не підтвердив, що оформлення Скаржником пропозиції у спосіб, наведений вище, впливає на зміст Пропозиції Скаржника. Оскільки щодо виробника АТ «Мелітопольський м’ясокомбінат» наявні всі необхідні документи, то зазначена замовником відсутність документів іншого виробника ні як не вливає на зміст та конкурентоспроможність Пропозиції Скаржника. Разом з тем, у відповідності частини 7 статі 28 Закону - Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У відповідності до цього Замовник мав змогу звернутися до виробника ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний» щодо застосування ним сучасних систем управління безпечністю харчових продуктів та щодо того чи має він відповідний сертифікат. Учасник ПП «Никольтрейд» у свою чергу повідомляє, що у ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний» наявний сертифікат щодо застосування ним сучасних систем управління безпечністю харчових продуктів на підтвердження чого, додає Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний». Третім пунктом обґрунтування підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначено що «3) з метою недопущення надання учасниками у складі тендерних пропозиції сторонніх документів, які отримані ними у незаконний спосіб, підпунктами 2.1-2.4 пункту 2 розділу V тендерної документації встановлені вимоги до порядку оформлення документів, які подаються учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема підпунктом 2.3 вказаного пункту та розділу встановлено - у випадку якщо учасник сам володіє лише копією документа – подається електронна копія з копії документа, що має містити напис «Копія учасника», підпис уповноваженої особи учасника та відбиток його печатки (у разі наявності). При цьому разом із копією учасника в довільній формі подається пояснення у кого учасник отримав копію документа (назва суб’єкта господарювання або ПІБ особи, код за ЄДРПОУ або РНОКПП). Документи надані ПП «Никольтрейд» на с. 167-169, с.175 тендерної пропозиції, оформлені та подані з порушенням вимог підпункту 2.3 розділу V тендерної документації, а тендерна пропозиція учасника взагалі не містить пояснень стосовно того, у кого учасник отримав вказані копії документів. У зв’язку з невиконанням учасником вимог вказаного пункту у замовника відсутня можливість перевірити відповідність наданих копії їх оригіналам. Згідно з підпунктом 2.5 розділу V тендерної документації недотримання учасником вимог щодо форми подання документів у складі тендерної пропозиції, встановлених підпунктами 2.1-2.4 цього пункту не може бути віднесено до формальних (несуттєвих) помилок. Отож, тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.» Щодо цього, учасник ПП «Никольтрейд» повідомляє, що документи надані на с. 167-169, с.175 тендерної пропозиції створені безпосередньо з оригіналів документів у відповідності до вимог підпункту 2.1 пункту 2 розділу V тендерної документації. Зазначені скановані оригінали документів отримані учасником в електронному вигляді та у відповідності до вимог підпункту 2.4 пункту 2 розділу V тендерної документації подані замовнику через ЕСЗ без зміни їх первісного вигляду. Оскільки ці документи є створеними безпосередньо з оригіналів документів, то вимоги вказаного замовником підпункту 2.3 пункту 2 розділу V тендерної документації на них взагалі не розповсюджуються, оскільки цій підпункт застосовується лише у випадку якщо учасник сам володіє лише копією документа. Таким чином вимоги встановлені підпунктами 2.1-2.4 пункту 2 розділу V тендерної документації тендерної документації Скаржником виконані в повному обсязі. Таким чином, за даних підстав тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» повністю відповідає встановленим вимогам тендерної документації. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ФОП Камєнєв А.М.. 06.03.2020 о 14:27 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене Протокол уповноваженої особи Замовника № 28 щодо прийняття рішення про визнання ФОП Камєнєв А.М. переможцем, та прийняття рішення про намір укласти з ним договір. Тендерна пропозиція ФОП Камєнєв А.М. не відповідає вимогам тендерної документації, а отже, мала бути відхилена відповідно до статті 30 Закону. Отож, порушені права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені зобов’язанням Замовника скасувати рішення про визначення ФОП Камєнєв А.М. переможцем процедури закупівлі. Під час проведення оскаржуваної Процедури закупівлі Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийняті рішення про визначення переможця торгів, що обґрунтовується наступним: 1. Згідно пункту 1 Протоколу уповноваженої особи Замовника № 27 щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд», однієї із підстав відхилення учасника ПП «Никольтрейд» є відсутність експертних висновків на зразки товару від виробника товару, якій зазначений у декларації виробника. У той же час в тендерної пропозиції переможця також відсутній експертний висновок на філе куряче охолоджене від виробника ТОВ «Новокаховський м’ясокомбінат «Мрія», якій зазначено у Декларації виробника 2402 від 24.02.2020р. Отже, в однакових ситуаціях Замовник пропозицію Скаржника відхиляє, а пропозицію ФОП Камєнєв А.М. акцептує тем самим порушуючи принципи здійснення публічних закупівель, а саме - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. 2. Згідно підпункту 5.8.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації замовника передбачено надання, далі цитата «довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, якою підтверджується відповідність учасника встановленому однойменному кваліфікаційному критерію. Довідка повинна містити інформацію про усі наявні в учасника потужності, на яких може здійснюватися зберігання товарів, що є предметом цієї закупівлі, транспортні засоби, які використовуються для постачання товарів, їх державні реєстраційні номери.». Разом з тим, відповідно до підпункту 5.8.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації замовника передбачено надання, далі цитата «документи, видані компетентним органом, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які підтверджують державну реєстрацію потужностей учасника. Вказані документи повинні стосуватися саме учасника, як оператора ринку харчових продуктів.» На виконання вимоги згідно підпункту 5.8.1. учасником ФОП Камєнєв А.М. надано листа № 1 від 27.02.2020р. (стор.1 пропозиції) відповідно до якого до потужностей учасника відноситься складське приміщення за адресою вул.. Промислова, 4-Б та транспортний засіб. Але на виконання вимоги згідно підпункту 5.8.3. учасником ФОП Камєнєв А.М. надано лист Держпродспоживслужби про реєстрацію потужності за адресою: вул.Луначарського (Фаїни Гаєнко), 17/10, якій при цьому не підтверджує державну реєстрацію потужностей учасника згідно наданого листа № 1 від 27.02.2020р., а саме складського приміщення за адресою вул.. Промислова, 4-Б. Таким чином у складі тендерної пропозицій ФОП Камєнєв А.М. відсутні документи, видані саме учаснику, як оператору ринку харчових продуктів, компетентним органом, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, які підтверджують державну реєстрацію потужностей учасника вказаних у листі № 1 від 27.02.2020р. (стор.1 пропозиції) за адресою вул.. Промислова, 4-Б. Отож, тендерна пропозиція ФОП Камєнєв А.М. не відповідає умовам тендерної документації в цій частині. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ФОП Камєнєв А.М. не відповідає умовам тендерної документації і замовник зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених Управлінням освіти Каховської міської ради під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-10-002404-a) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення Скаржника. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених Управлінням освіти Каховської міської ради під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-02-10-002404-a) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ФОП Камєнєв А.М. переможцем процедури закупівлі. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету(платіжне доручення № 2081 від 12.03.2020р.). 2. Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів ТОВ М’ясокомбінат «Ювілейний».