ВИМОГА
по закупівлі: Код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо а саме: ДК 021:2015 -09123000-7 Природний газ
Закупівля UA-2020-02-10-001148-a

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Спеціалізований Одеський санаторій "Салют" було проведено закупівлю UA-2020-02-10-001148-a на поставку природного газу.
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 5 учасників:
ТОВ «Укргаздобич»
ТОВ «Благогаз ЗБУТ»
ТОВ «Укр Газ Ресурс»
ТОВ «Одесагаз-Постачання»
ТОВ «Сервіс Групп ЛТД»
Ціна учасника ТОВ «Укргаздобич» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна, однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував ТОВ «Укргаздобич» на підставі ст. 30 ч.1 п. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», протокол № 34-ТК засідання тендерного комітету Спеціалізованого Одеського санаторію "Салют" від 04.03.2020р.
Підстави дискваліфікації:
1. Відповідно до Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ч. 1 п. 22 тендерної документації, Учасник З метою уникнення цінового демпінгу (штучного заниження ціни тендерної пропозиції з метою перемоги в конкурсі), що ставить під сумнів можливість Учасника виконати договір за запропонованою ціною, а також підвищує ймовірність внесення змін у договір у майбутньому в частині підняття ціни, повинен надати: ригінал або нотаріально завірену копію довідки з ТПП України датовану місяцем оприлюднення тендерної документації з інформацією про середньо ринкові ціни на ринку природного газу України. Якщо буде встановлено, що цінова пропозиція значно відрізняється від середньо ринкових цін, що визначені в довідці то Учасник зобов’язаний надати копію договору та актів приймання передачі з газовим трейдером або газовидобувною компанією з зазначенням цін за якими учасник купував цей товар.
1.1 У складі тендерної пропозиції Учасник надав оригінал експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати за вих.. № 0-119 від 12.02.2020 року, в якій зазначається ціна на природній газ, яка значно відрізняється від цінової пропозиції учасника. Однак дана довідка видана ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ»,що суперечить найменуванню Учасника даних торгів та не відповідає вимогам тендерної документації.
1.2 На підтвердження факту покупки природного газу за нижчим тарифом (тобто таким. як зазначено у тендерній пропозиції або нижчим) не було подано договори та акти приймання передачі з газовим трейдером або газовидобувною компанією у яких міститься інформація про ціну придбання Учасником природного газу. Дані порушення суперечать вимогам тендерної документації ч.1 п. 22.
У тендерній документації Замовника зазначено, що Учасник повинен надати: оригінал або нотаріально завірену копію довідки з ТПП України датовану місяцем оприлюднення тендерної документації з інформацією про середньо ринкові ціни на ринку природного газу України.
ТОВ «Укргаздобич» як і належить до умов тендерної документації надає у своїй тендерній пропозиції Довідку з ТПП за вих.. № 0-119 від 12.02.2020 року датовану місяцем оприлюднення тендерної документації з інформацією про середньо ринкові ціни на ринку природного газу України, та зазначаємо, що тендерна документація Замовника не передбачає вимогу, що Довідка з ТПП повинна бути видана саме ТОВ «Укргаздобич».
В зазначеній довідці Черкаської торгово-промислової палати від 12.02.2020 року : «На підставі інформації електронних біржових торгів ТБ «Українська енергетична біржа (сайт https://www.ueex.com.ua/), експертом встановлено, що зміна приведеної вартості природного газу за станом на 11.02.2020 року відносно 03.02.2020 року по інформації ТБ «Українська енергетична біржа» на європейських хабах, до кордону України, становить:»
№ з/п Найменування товару Европейські хаби Приведена вартість (грн../тис. куб.м.)з ПДВ станом на 11.02.2020р. Приведена вартість (грн../тис. куб.м.)з ПДВ станом на 03.02.2020р. Зміна вартості %
1 Природний газ TTF 4252,00 4686,00 - 10,21
2 Природний газ NCG 4443,00 4886,00 -9,97
3 Природний газ Giaspool 4494,00 4971,00 -10,61

Зазначаємо що мінімальна ціна на природний газ згідно Довідки з ТПП за вих.. № 0-119 від 12.02.2020 становить 4252,00 грн., а максимальна 4 494,00 грн.
В даній довідці відображена інформація станом на 11.02.2020 року, зазначаємо. що ТОВ «Укргаздобич» може собі дозволити не здійснювати закупівлю природного газу на біржі кожного дня, адже крім біржі ми маємо зарезервовані запаси природнього газу в підземних газосховищах України, які були сформовані раніше і придбані за іншою ціною. Біржа в свою чергу показує ціни «на момент» звернення до неї. При цьому довідка датована 11.02.2020 року а пропозиція подана 25.02.2020 року, тобто ціни за період поточного місяця можуть відрізнятись від одного до іншого дня, враховуючи. що відповідно до довідки ціни на протязі від 03.02.2020р. до 11.02.2020р. змінювались більш ніж на 10%.
Документацією встановлено, що якщо буде встановлено, що цінова пропозиція значно відрізняється від середньо ринкових цін, що визначені в довідці то Учасник зобов’язаний надати копію договору та актів приймання передачі з газовим трейдером або газовидобувною компанією з зазначенням цін за якими учасник купував цей товар.
ТОВ «Укргаздобич» дуже уважно вивчили всі вимоги тендерної документації Замовника, та зазначаємо, що терміну «ЗНАЧНО» документація не містить.
Звернувшись до тлумачного словнику за розшифровкою терміну «ЗНАЧНО», зазначаємо, що тлумачний словник зазначає наступне: «Значно – Дуже, сильно», враховуючи вищесказане ТОВ «Укргаздобич» приходить до висновку, що запропонована нами ціна відрізняється «незначно», про що наводимо приклад розрахунку:
Мінімальна ціна зазначена в довідці становить 4252,00 грн. за 1000 куб. метрів
Ціна запропонована ТОВ «Укргаздобич» складає 4092,00 грн. за 1000 куб. метрів
Провівши нескладні математичні розрахунки виведемо «дисконт» , який надав ТОВ «Укргаздобич» у своїй тендерній пропозиції Замовнику:
(4092,00/4252,00)*100% = (1 – 0,962)*100% = 3,80 %
Таким чином знижка для Замовника складає 3,80 % від ціни зазначеної в довідці ТПП
Така знижка вважається нормальною коли ТОВ «Укргаздобич» пропонує товар для нового Замовника, та зважаючи на те що коливання ціни на ринку становить більше 10 %. Це є звичайні ринкові відносини.
ТОВ «Укргаздобич» гарантує замовнику постачання газу за запропонованими цінами.
У разі потреби ТОВ «Укргаздобич» може надати Замовнику договори та акти приймання передачі з газовим трейдером або газовидобувною компанією у яких міститься інформація про ціну придбання Учасником природного газу.
На думку ТОВ «Укргаздобич», під визначення терміну «значно» можна вважати дисконт більше 10 %, зокрема спираючись на наявність формування «не більше ніж 10%» в пункті частини четвертої статті 36 Закону, а все що менше - є «незначно».
Дисконт в 3,80 % за переконанням ТОВ «Укргаздобич» та відповідно до тлумачного словнику та з огляду на відсутність визначення терміну в тендерній документації Замовника, не можна вважати «дуже» великим чи «сильно» великим тобто ЗНАЧНИМ.
Отже ми вважаємо дану причину для відхилення надуманою, та такою, яка не ґрунтується на вимогах власної тендерної документації та принципах, закладених в Законі.
Вимоги документації - не порушено.
Підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Укргаздобич» відсутні.
2. Згідно вимог Додатку №3 тендерної документації, Учасник повинен надати паспорт фізико-хімічних параметрів природного газу або паспорта якості на газ або іншого документу, що свідчить про якість товару, виданого уповноваженою на це організацією.Учасник у складі тендерної пропозиції надав паспорт фізико-хімічних показників природного газу, у якому відсутні підпис та печатка установи, яка видала даний документ, що свідчить про неуважність Учасника під час оприлюднення пакету документів. щодо даних торгів, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника, як факт ненадання такого документу.
На відповідність вимог додатку №3 тендерної документації ТОВ «Укргаздобич» подає паспорт фізико-хімічних параметрів природного газу в якому вказані всі необхідні характеристики, які підтверджують відповідність газу умовам Замовника, в свою чергу повідомляємо, що тендерна документація не вимагала печатки та підпису саме на цьому документі, та ЗУ «Про публічні закупівлі» та тендерна документація допускає можливість допущення формальних помилок - формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: відсутність підпису та печатки учасника або учасника переможця на документах, що видані іншими установами.
Отже паспорт фізико-хімічних параметрів природного газу виданий АТ "Укртрансгаз" Філія "Оператор газотранспортної системи України" Березівський п/м Одеське ЛВУМГ документ, який виданий іншою установою, тому відсутність підпису та печатки відповідно до Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ч. 1 п. 22 тендерної документації визначається формальною помилкою, та не є підставою для дискваліфікації ТОВ «Укргаздобич».
3. Вимогою встановленою розділом «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ч. 5 тендерної документації, Учасник. на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 4, 5, 6, 10 ч.1 (крім п.1 і п.7) та ч.2 ст.17 Закону, подає інформацію в довільній формі (однією довідкою в довільній формі) на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).У складі тендерної пропозиції Учасник надав Довідку № вих. 006 від 21.02.2020 року, в якій інформація щодо п.5 ст. 17 взагалі відсутня, що суперечить вимогам Замовника та ст. 17 Закону.
П.5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» стосується Фізичних осіб, ТОВ «Укргаздобич» являється юридичною особою, тому інформацію стосовно п.5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закпівлі» не надається. Документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. Аналогом даного пункту є стосовно п.6 ст. 17 ЗУ «Про публічні закпівлі», який присутній у Довідкі № вих. 006 від 21.02.2020 року.

Враховуючи вищезазначене вимагаємо скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Укргаздобич», та визначити ТОВ «Укргаздобич» переможцем по закупівлі по закупівлі: Код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо а саме: ДК 021:2015 -09123000-7 Природний газ оголошення UA-2020-02-10-001148-a.