Рішення замовника: Вимога не задоволена

Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIІІ (із змінами) (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Крім того, частиною третьою статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Враховуючи вищенаведене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи з його специфіки, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
Вимоги щодо комплектації муфт не регламентуються нормативними документами, але Замовник не обмежений у праві купити те, що йому потрібно для забезпечення своєї діяльності.
Вимоги до технічних параметрів визначені як мінімально необхідні.
Учасники повинні запропонувати муфти будь-якого виробника, за умови, що їх технічні характеристики будуть відповідати вимогам до технічних характеристик предмету закупівлі, що пропонується на відкриті торги, наведеним в Додатку №4 тендерної документації.
Багатьма виробниками на ринку України пропонуються муфти, які укомплектовані гільзами з двома або з чотирма латунними болтами та отвором у формі сегменту.
Враховуючи наведене, вважаємо, що вимога щодо виключення з технічної документації вимог щодо гільз з двома або чотирма латунними болтами і отвором у формі сегменту не може бути задоволена.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

«Розглянувши вимогу/скаргу Тендерний комітет ПрАТ «Львівобленерго» повідомляє наступне:
1. Щодо рішення Замовника про відхилення пропозиції ТзОВ «ВАІК» повідомляємо наступне:
6 лютого 2018 року був прийнятий Закон України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю".
В Главі VIII. Прикінцеві та перехідні положення Закону зазначено, що «протягом року з дня набрання чинності цим Законом положення статуту товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, що не відповідають цьому Закону, є чинними в частині, що відповідає законодавству станом на день набрання чинності цим Законом.»
Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість товарів, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності (попереднього кварталу), приймаються виключно загальними зборами учасників.
Закон набрав чинності 17 червня 2018 р., тому в питаннях, що регламентуються положеннями статуту товариства, які не було приведено у відповідність до вимог Закону, слід керуватись вимогами, встановленими Законом, оскільки Закон має вищу юридичну силу, ніж статут товариства.
ТзОВ «ВАІК» не було внесено зміни в Статут згідно вимог чинного законодавства України, а саме – згідно вимог Закону.
У вимогах п.7 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «у випадку наявності обмежень (особливих умов або іншого) повноважень уповноваженої посадової особи учасника на укладання договору/договорів про закупівлю за результатами процедури закупівлі, передбачених протоколами, наказами, Статутом або іншими документами, такий учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати власну довідку в довільній формі.
Оскільки, в статуті ТзОВ «ВАІК» відсутні положення щодо вчинення значних правочинів уповноваженими на те органами товариства у відповідності до вимог ст.44 Закону, учасник торгів – ТзОВ «ВАІК» зобов’язаний був на виконання вимог тендерної документації повідомити Замовника про наявність обмежень на вчинення правочину відповідно Закону або підтвердити документально, що правочин за результатами закупівлі не є значним.
Отже, керуючись вимогами чинного законодавства України, вимогами тендерної документації, пропозицію ТзОВ «ВАІК» було відхилено правомірно.
Вимоги чинного законодавства України є обов’язковими для виконання всіма учасниками процедур публічних закупівель. «Dura lex, sed lex» - Закон суворий, але це Закон.
Додатково зазначимо, що жоден учасник не задавав питань та не вимагав роз’яснень щодо п.7 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Отже, всі пункти цього Розділу були зрозумілими учасниками та не вимагали додаткових пояснень.
Тому скарга ТзОВ «ВАІК» щодо не надання у тендерній документації вичерпної інформації, які саме умови повноважень посадової особи вважаються «особливими» або «іншими», на цьому етапі процедури закупівлі є незрозумілою.
2. Щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТзОВ «Інтерлінк» повідомляємо наступне:
Припущення скаржника, що ТзОВ «Інтерлінк» відмовився від укладання договору про закупівлю згідно з умовами тендерної документації, оскільки в ціновій тендерній пропозиції ТзОВ «Інтерлінк» за результатами аукціону містяться позначення болтових з'єднувачів, яких не було в первинній ціновій пропозиції, вважаємо безпідставним і таким, що не відповідає дійсності, враховуючи наступне:
Згідно з пунктом 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції»: «переможець процедури закупівлі буде вважатися таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, якщо:
дані (найменування, одиниці виміру, обсяг, виробник), відображені у формі цінової тендерної пропозиції за результатами аукціону, відрізняються за змістом від пропозиції учасника.»

Цінова тендерна пропозиція учасника за результатами аукціону не відрізняється від пропозиції учасника, оскільки в ціновій тендерній пропозиції учасника за результатами аукціону зазначено ті самі марки муфт, які було зазначено в первинній ціновій пропозиції, уточнено назви з‘єднувачів муфт згідно комплектувальних відомостей, які є в складі пропозиції учасника. Отже, пропозиція учасника повністю відповідає даним, відображеним в ціновій тендерній пропозиції за результатами аукціону.

Таким чином, припущення скаржника щодо відмови ТзОВ «Інтерлінк» від укладання договору вважаємо надуманими і такими які не відповідають фактичним обставинам, вимогам тендерної документації.

Водночас, рекомендуємо Вам ознайомитись та використовувати в роботі Лист Мінекономіки № 3301-04/47784-06 «Щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель» та «Настанови щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях», а саме:
«Під час підготовки тендерних пропозицій та участі у публічних закупівлях учасникам рекомендується:
- користуватися правом щодо внесення змін до тендерної документації та/або надання роз'яснень замовником щодо тендерної документації в разі необхідності, у строки, встановлені законодавством;
- готувати документи у складі тендерної пропозиції у чіткій відповідності до вимог тендерної документації, що зменшуватиме ймовірність дискваліфікації такої пропозиції;
- не допускати зазначення недостовірної інформації в тендерній пропозиції;
- уникати переговорів з іншими учасниками тендеру щодо цінової пропозиції, змісту тендерних пропозицій, оскільки зазначене може кваліфікуватися як прояв антиконкурентних узгоджених дій;
- не демпінгувати цінову пропозицію до рівня, що може викликати ризик не укладення, невиконання та/або неналежного виконання договору про закупівлю та його розірвання;
- аргументовано оскаржувати процедури закупівлі у разі порушення їх прав та законних інтересів. Учасникам не слід використовувати механізм оскарження, з метою умисного затягування та/або зриву процедур публічних закупівель.»