На підставі вищевикладеного, ст. 3, 5, 36 та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Антимонопольний комітет України, як орган оскарження, з метою неупередженого та ефективного захисту наших прав та законних інтересів: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника – Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради усунити вищезазначені порушення, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації та внести відповідні зміни до закупівлі UA-2020-02-05-000964-c.

Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03680, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 т. (044) 251-62-62, факс: (044) 520-03-25 Суб’єкт оскарження: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮРІЯ" код ЄДРПОУ 00447853, 18030, Черкаська обл., місто Черкаси, ВУЛИЦЯ КОБЗАРСЬКА, будинок 108 тел./факс 0472 71 61 92 електронна пошта: sekretar@yuriya.ck.ua Замовник: Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради Код ЄДРПОУ: 36299692, 18000, Україна , Черкаська область обл., Черкаси, вул. Гоголя, 251 +380472373386, BELOV_BOGDAN@ukr.net Скарга щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівель Дана скарга подається на підставі положень ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради 05.02.2020 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено на Веб-порталі уповноваженого органу prozorro.gov.ua оголошення UA-2020-02-05-000964-c, про проведення процедури закупівлі відкритих торгів по предмету код ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло. 09 квітня 2020 оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» (Скаржник) було відхилено у зв’язку з невідповідністю вимогам тендерної документації, та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "Каштан-Плюс". 1. Рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» вважаємо неправомірним, виходячи з наступного. Пропозицію Скаржника було відхилено з підстав: «забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам п.2 р.ІІІ тендерної документації, а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» (26.06.2020) не відповідає строку дії його тендерної пропозиції (16.09.2020». Відповідно до Документації, Розділ III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, передбачає, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі). Забезпечення тендерної пропозиції - Розмір: 11 000,00 грн. (одинадцять тисяч гривень 00 коп.). Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, сформована відповідно до вимог Постанови НБУ№ 639 від 15.12.2004. Гарантія обов’язково повинна містити інформацію про підстави неповернення Учаснику забезпечення тендерної пропозиції, а саме:  відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;  непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;  ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої ст.17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону;  ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Вищевказаний перелік підстав неповернення забезпечення тендерної пропозиції є виключним. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: в термін дії тендерної пропозиції. Реквізити банку для перерахування забезпечення пропозиції на реєстраційний рахунок замовника: UA598201720355109001000054597 ДКСУ, МФО 820172, одержувач - Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, код ЄДРПОУ: 36299692. Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними - Тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно до умов оголошення, Дата та час розкриття тендерних пропозицій - 24 березня 2020 11:55, після завершення електронного аукціону. Отже, строк дії забезпечення повинен бути не меншим ніж 90 днів з 24 березня 2020 року, тобто – не меншим ніж до 22 червня 2020 року. У складі пропозиції Скаржника - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ» надано банківську гарантію АТ «СБЕРБАНК» від 19.02.2020 №2000-Г/20 на суму 11000,00 грн., зі строком дії: з дати складання до 25 травня 2020 року включно; зі змінами №1 від 18.03.2020 до гарантії №2000-Г/20, якими дату закінчення дії гарантії «25 травня 2020 р. включно» змінено на «26 червня 2020р. включно». Враховуючи вищезазначене, завантажена електронна банківська гарантія Скаржника відповідає умовам Документації, оскільки строк дії є не меншим ніж 90 днів з дати розкриття (строк дії, враховуючи зміни до гарантії, повністю покриває строк, який передбачено Документацією, і складає більший строк – до 26 червня 2020 року, включно). Щодо гарантійного листа Скаржника від 17.02.2020 №200/49, яким учасник гарантує, що тендерна пропозиція вважається дійсною протягом 120 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій, то цей строк також покриває строк дії тендерних пропозицій, відповідно до умов Документації – «не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій». Крім того, зазначений лист не вимагався умовами Документації, тому відхилення з підстав невідповідності є необґрунтованим. Отже тендерна пропозиція Скаржника повністю відповідає умовам Документації і була незаконно відхилена Замовником. 2. Повідомленням про намір укласти договір було визначено переможцем - учасника ТОВ "Каштан-Плюс", проте, його пропозиція не відповідає вимогам документації і підлягає відхиленню виходячи з наступного: Щодо досвіду виконання аналогічних договорів 1.1. Відповідно до Документації, на підтвердження наявності позитивного досвіду, учасник повинен надати оригінал позитивного відгуку(-ів) щодо постачання аналогічного товару, а також копію(-ії) договору(-ів) постачання цього товару за вищевказаним відгуком, завірену учасником. (У відгуці обов’язково повинна міститись інформація про фактичне виконання договору). У складі пропозиції ТОВ "Каштан-Плюс" надано файл «Досвід» який містить, зокрема, Відгук на постачання продуктів харчування від 32.01.2020 р., щодо Договору № 22 від 02.05.2019 р., проте зазначений відгук не містить інформацію про фактичне виконання договору. Отже, наданий відгук за аналогічним договором ТОВ "Каштан-Плюс" не містить інформації, яка визначена Документацією, як обов’язкова - про фактичне виконання договору. Щодо банківської гарантії Документація (від 05.02.2020, затв. Уповноваженою особою Чуйко Л.А., зі змінами від 15.03.2020 р., затв. Уповноваженою особою Бобра Д.О., передбачає Забезпечення тендерної пропозиції. Розділ V. Документації Оцінка тендерної пропозиції містить підстави Відхилення тендерних пропозицій: тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник: • не відповідає кваліфікаційним критеріям • не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; переможець: • відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; • не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону; • наявні підстави, зазначені у ст.17 і ч.7 ст.28 Закону; • тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Інформація про відхилення тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю, тендерна пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель. Учасником ТОВ "Каштан-Плюс" у складі пропозиції було завантажено файл «Гарант_1452_GR.rar», у якому міститься Банківська гарантія № 1452-GR від 19 лютого 2020 року, оформлена згідно з Тендерною документацією на закупівлю товару за кодом Код ДК 021:2015: 15530000-2 Вершкове масло (затвердженою рішенням уповноваженої особи Чуйко Л.А. Чуйко Л.А. від 05.02.2020) Процедура закупівлі - Відкриті торги (далі у тексті – «Тендерна документація»). Проте, після видачі зазначеної Банківської гарантії (19 лютого 2020 року), Замовником були внесені зміни до Документації – 16 березня 2020 року. Виходячи з вищевикладеного, Учасник повинен був врахувати внесені Замовником зміни, та надати Банківську гарантію, оформлену на підставі Тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи, зі змінами від 16 березня 2020 року. Оформлена Банківська гарантія 19 лютого 2020 року означає, що вона видана БЕЗ врахування змін від 16 березня 2020 року. Відповідно до Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639, гарантія повинна містити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Пунктом 3 вказаного Положення передбачено визначення термінів, що вживаються у Положенні, зокрема, передбачено, що: - базові відносини – відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія; - тендерна документація – документація, що готується замовником тендера і використовується особами - учасниками тендера для підготовки та їх участі в тендері. У наданій у складі Пропозиції ТОВ "Каштан-Плюс" банківській гарантії від 19 лютого 2020 року № 1452-GR відсутня інформація про документ, з якого виникають базові відносини (Документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16 березня 2020 року), що не відповідає умовам Документації. Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "Каштан-Плюс" не відповідала умовам Документації. Отже, надане ТОВ "Каштан-Плюс" забезпечення не відповідає вимогам тендерної документації, і така пропозиція підлягає відхиленню. Таким чином, уповноваженою особою Замовника, здійснено упереджену та необ’єктивну оцінку тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ», що призвело до безпідставного відхилення пропозиції Скаржника і порушення його прав та охоронюваних законом інтересів, а також невідхилення пропозиції ТОВ "Каштан-Плюс" з підстав невідповідності вимогам документації. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Оскільки відбулась упереджена та необґрунтована оцінка тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ», просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ». З огляду на вищевказане, зважаючи, на необґрунтованість та безпідставність дій Замовника, щодо яких подається дана скарга, керуючись положеннями статті 18 Закону, з метою недопущення порушення законодавства про Публічні закупівлі, враховуючи ознаки протиправності у рішеннях замовника, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою; 2. Встановити наявність порушення замовником торгів Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради в частині неправомірного відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ»; та в частині обрання переможцем учасника ТОВ "Каштан-Плюс"; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЮРІЯ»; 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір з ТОВ "Каштан-Плюс". Додаток: Квитанція про сплату мита. Генеральний директор ПрАТ «Юрія» В.М.Пустовіт