ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З


31.03.2020 № 76

Київ



Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
31.03.2020 № 76

Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
25 UA-2020-02-04-001693-b 04.02.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-04-23 16:31:44

Аргументовані заперечення щодо висновку Держаудитслужби України щодо моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення «О0542 Ясинувата - Желанне на ділянці км 11+150 - км 18+600» (UA-2020-02-04-001693-b)

Щодо встановлення порушення законодавства в частині складання тендерної документації (далі – ТД) та/або внесення змін до неї.
Згідно зі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації. Абзацем другим частини другої ст. 23 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.»
В електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-02-04-001693-b, замовником розміщено наступні документи:
ТД - ПСР Ясинувата-Желанне.docx (дата розміщення 04 лютого 2020 року, 20.05) - початкова редакція тендерної документації;
ТД - ПСР Ясинувата - Желанне 2.docx (дата розміщення 26 лютого 2020 року, 16.13) - нова редакції тендерної документації;
Протокол ТК №44 від 26.02.2020 Зміни до ТД (ПСР Ясинувата - Желанне).PDF (дата розміщення 26 лютого 2020, 16.13) – окремий документ, що містить перелік змін, що вносяться. Положення ТД, до яких вносяться зміни, відображені у вигляді закреслених даних та доступні для перегляду після внесення змін до ТД.
Таким чином внесення змін до ТД проведено у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а саме до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо встановлення порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю.
Пунктом 4 ст. 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Переможець торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗТС Групп» (далі – ТОВ «ЗТС Групп») у складі тендерної пропозиції надало календарний графік виконання робіт по об’єкту строком 40 календарних днів до проведення аукціону, а саме на етапі пре-кваліфікації, що унеможливлює застосування п. 4 ст. 36 Закону в даному випадку.
Відносно цінової пропозиції слід зазначити наступне:
За результатами аукціону ТОВ «ЗТС Групп» надано тендерну пропозицію (Додаток № 3 до ТД) на суму 110 250 000,00 грн.
Відповідно до п 1 розділу 5 ТД, єдиним критерієм оцінки пропозицій є ціна. Питома вага критерію «ціна» (з ПДВ*) - 100%.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Згідно зі статтею 36 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 628 Цивільного кодексу України визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
У свою чергу, відповідно до частини третьої статті 180 Господарського кодексу України, при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Також п 6.4. розділу 1 ТД визначено що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 30.10.2020.
За результатами процедури закупівлі між департаментом розвитку базових галузей промисловості облдержадміністрації та ТОВ «ЗТС Групп» укладено договір про закупівлю від 31.03.2020 № 30/20 (далі – Договір) на загальну суму 110 250 000,00 грн, відповідно до наданої тендерної пропозиції (Додаток №3 ТД). Згідно з п 3.1 Договору, виконавець забезпечує завершення надання послуг до 30.10.2020, що відповідає умовам ТД.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що процедуру закупівлі та укладання Договору було здійснено в рамках чинного законодавства.

• 827_0_110-20.PDF
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис