Щодо оголошення Замовником декількох однорідних тендерів Після скасування АМКУ рішень Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП "Єврохім Одеса", процедуру закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та закупівлі UA-2020-01-31-000984-b було зупинено, а Замовник звернувся із позовними заявами про визнання протиправними та скасування рішень АМКУ № 6929-р/пк-пз від 10.04.2020 та № 7002-р/пк-пз від 13.04.2020. При цьому не бажаючи проводити відкритті торги до вирішення спору у суді за участі ПП "Єврохім Одеса", Замовник 31.07.2020 оголосив нові публічні закупівлі, предметом яких є послуги, аналогічні послугам зазначеним у Тендерній документації до закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та Тендерній документації до закупівлі UA-2020-01-31-000984-b. Так, 31.07.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", оголошено процедуру закупівлі за предметом "ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання" та оприлюднено тендерну документацію № 15-03-191, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-31-005749-c. Того ж дня, 31.07.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", оголошено процедуру закупівлі за предметом "ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання" та оприлюднено тендерну документацію № 15-03-218, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-31-001434-a. Враховуючи зазначені факти, вважаємо що ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" навмисно створює умови для забезпечення перемоги пов'язаних з ним учасників Закупівель, шляхом оголошення тотожних за змістом тендерів до завершення закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та закупівлі UA-2020-01-31-000984-b. Щодо проведення аукціону на підставі недійсних тендерних пропозицій Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" у тендерній документації обов'язково зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився. Як вбачається зі змісту Тендерної документації до закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та Тендерної документації до закупівлі UA-2020-01-31-000984-b, тендерні пропозиції учасників закупівель вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Крім того, Тендерною документацією до закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та Тендерною документацією до закупівлі UA-2020-01-31-000984-b було встановлено строк дії забезпечення тендерної пропозиції, який становить не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Датою відкриття тендерних пропозиції по закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та закупівлі UA-2020-01-31-000984-b є 02.03.2020. Таким чином, тендерні пропозиції учасників закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та закупівлі UA-2020-01-31-000984-b стали недійсними 01.06.2020. Більше того, на момент проведення аукціону за вказаними закупівлями 26.10.2020 минуло 238 днів з моменту розкриття тендерних пропозиції, що окрім іншого вказує на сплив строків дії забезпечення тендерної пропозиції (120 днів). Крім того, згідно Тендерної документації до закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та Тендерної документації до закупівлі UA-2020-01-31-000984-b учасник/принципал повинний надати електронну банківську гарантію на користь бенефіціара у забезпечення виконання зобов'язань учасника/принципала у зв’язку з поданням пропозиції. Переможець Закупівлі UA-2020-01-31-001670-с - ТОВ "Шен Сервіс" до своєї тендерної пропозиції по закупівлі UA-2020-01-31-001670-с долучив банківську гарантію № КГ2020-0042 від 28.02.2020. Строк дії вказаної гарантії до 20.07.2020 включно, при цьому будь-яка письмова вимога бенефіціара на оплату має бути отримана Банком-гарантом не пізніше 17:00 за Київським часом цієї дати. Учасник закупівлі UA-2020-01-31-001670-с - ПП "Єврохім Одеса" до своєї тендерної пропозиції по закупівлі UA-2020-01-31-001670-с долучив банківську гарантію зі строком дії до 01.07.2020 включно. Переможець закупівлі UA-2020-01-31-000984-b - ПП "Єврохім Одеса" до своєї тендерної пропозиції по закупівлі UA-2020-01-31-000984-b долучив банківську гарантію № 3683/20-ТГ від 02.03.2020. Строк дії вказаної гарантії до 01.07.2020 включно. Учасник закупівлі UA-2020-01-31-000984-b - ТОВ "Шен Сервіс" до своєї тендерної пропозиції по закупівлі UA-2020-01-31-000984-b долучив банківську гарантію № КГ2020-0041 від 28.02.2020. Строк дії вказаної гарантії до 20.07.2020 включно. Таким чином, на момент проведення аукціону тендерні пропозиції учасників та переможців закупівлі UA-2020-01-31-001670-с та закупівлі UA-2020-01-31-000984-b втратили свою чинність, а тому не відповідали оприлюдненій Змовником тендерній документації. Не зважаючи на грубу невідповідність процедури закупівлі вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник продовжив проведення тендерів та визначив їх переможців. Враховуючи зазначені обставини вважаємо, що наявні підстави для здійснення моніторингу процедури публічних Закупівель.

Північний офіс Державної аудиторської служби України 04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18 Директора ТОВ "Кью.Еф.Ем.Клінінг" Вакуленка Андрія Євгеновича 52005, Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Василя Сухомлинського, буд. 48а СКАРГА на порушення процедури публічної закупівлі Щодо закупівлі № UA-2020-01-31-001670-с Повідомляю, що 31.01.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" (далі - Замовник) в порядку, визначеному Законом України "Про публічні закупівлі", оголосив процедуру планової закупівлі за предметом "ДК 021:2015:90910000-9 - Прибирання внутрішніх приміщень терміналів А, В, F та інших об`єктів аеропорту", ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-31-001670-c (далі - Закупівля 1) та оприлюднив тендерну документацію № 15-03-28 (далі - Тендерна документація 1). Для участі у Закупівлі 1 документи подали наступні учасники: ПП "Клінінг-Про", ТОВ "Шен Сервіс", ТОВ "Біоклінінг", ТОВ "Кью.Еф.Ем.Клінінг", ПП "Єврохім Одеса". Розкриття тендерних пропозицій відбулося 02.03.2020, пропозиції ПП "Клінінг-Про", ТОВ "Кью.Еф.Ем.Клінінг"" та ПП "Єврохім Одеса" було відхилено на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 зазначеного Закону та тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації. Інших учасників процедури закупівлі допущено до аукціону. Не погодившись із рішенням Замовника, ПП "Єврохім Одеса" 24.03.2020 було подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ щодо порушення ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" положень Закону України "Про публічні закупівлі". За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ винесено рішення № 7002-р/пк-пз від 13.04.2020, яким зобов`язано ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Єврохім Одеса" за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-31-001670-с. На виконання рішення АМКУ 20.10.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Єврохім Одеса" та допустив компанію до участі в аукціоні.   Щодо закупівлі UA-2020-01-31-000984-b Крім того, 31.01.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" в порядку, визначеному Законом України "Про публічні закупівлі", оголосив процедуру планової закупівлі за предметом "ДК 021:2015:90910000-9 - Прибирання внутрішніх приміщень пасажирського терміналу "D" та паркінгу ДП МА "Бориспіль", ідентифікатор закупівлі - UA-2020-01-31-000984-b (далі - Закупівля 2) та оприлюднив тендерну документацію № 15-03-29 (далі - Тендерна документація 2). Для участі у Закупівлі 2 документи подали наступні учасники: ТОВ "Шен Сервіс", ТОВ "Біоклінінг", ТОВ "Кью.Еф.Ем.Клінінг", ПП "Єврохім Одеса". Розкриття тендерних пропозицій відбулося 02.03.2020, пропозиції ТОВ "Кью.Еф.Ем.Клінінг" та ПП "Єврохім Одеса" було відхилено на підставі пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі" як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 зазначеного Закону та тендерні пропозиції не відповідають умовам тендерної документації. Інших учасників процедури закупівлі допущено до аукціону. Не погодившись із рішенням Замовника, ПП "Єврохім Одеса" 24.03.2020 було подано скаргу до Постійно діючої колегії АМК щодо порушення ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" положень Закону України "Про публічні закупівлі". За результатами розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ винесено рішення № 6929-р/пк-пз від 10.04.2020, яким зобов`язано ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Єврохім Одеса" за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання", оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-31-000984-b. На виконання рішення АМКУ 20.10.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "Єврохім Одеса" та допустив компанію до участі в аукціоні. Результати Закупівель За результатами проведення аукціону 26.10.2020 переможцем торгів за Закупівлею 1 було визначено ТОВ "Шен Сервіс", за Закупівлею 2 - ПП "Єврохім Одеса". Вважаємо, що Закупівлі проведені з грубим порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі", а тому наявні підстави для здійснення Держаудитслужбою моніторингу процедур публічних Закупівель з огляду на наступне. Щодо оголошення Замовником декількох однорідних тендерів Після скасування АМКУ рішень Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП "Єврохім Одеса", процедуру Закупівлі було зупинено, а Замовник звернувся із позовними заявами про визнання протиправними та скасування рішень АМКУ № 6929-р/пк-пз від 10.04.2020 та № 7002-р/пк-пз від 13.04.2020. При цьому не бажаючи проводити відкритті торги до вирішення спору у суді за участі ПП "Єврохім Одеса", Замовник 31.07.2020 оголосив нові публічні закупівлі, предметом яких є послуги, аналогічні послугам зазначеним у Тендерній документації 1 та Тендерній документації 2. Так, 31.07.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", оголошено процедуру закупівлі за предметом "ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання" та оприлюднено тендерну документацію № 15-03-191, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-31-005749-c. Того ж дня, 31.07.2020 ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль", оголошено процедуру закупівлі за предметом "ДК 021:2015:90910000-9 - Послуги з прибирання" та оприлюднено тендерну документацію № 15-03-218, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-07-31-001434-a. Враховуючи зазначені факти, вважаємо що ДП "Міжнародний аеропорт "Бориспіль" навмисно створює умови для забезпечення перемоги пов'язаних з ним учасників Закупівель, шляхом оголошення тотожних за змістом тендерів до завершення Закупівлі 1 та Закупівлі 2. Щодо проведення аукціону на підставі недійсних тендерних пропозицій Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" у тендерній документації обов'язково зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Згідно ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника є такою, строк дії якої закінчився. Як вбачається зі змісту Тендерної документації 1 та Тендерної документації 2, тендерні пропозиції учасників Закупівель вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Крім того, Тендерною документацією 1 та Тендерною документацією 2 було встановлено строк дії забезпечення тендерної пропозиції, який становить не менше 120 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Датою відкриття тендерних пропозиції по Закупівлі 1 та по Закупівлі 2 є 02.03.2020. Таким чином, тендерні пропозиції учасників Закупівлі 1 та Закупівлі 2 стали недійсними 01.06.2020. Більше того, на момент проведення аукціону за вказаними Закупівлями 26.10.2020 минуло 238 днів з моменту розкриття тендерних пропозиції, що окрім іншого вказує на сплив строків дії забезпечення тендерної пропозиції (120 днів). Крім того, згідно Тендерної документації 1 та Тендерної документації 2 учасник/принципал повинний надати електронну банківську гарантію на користь бенефіціара у забезпечення виконання зобов'язань учасника/принципала у зв’язку з поданням пропозиції. Переможець Закупівлі 1 - ТОВ "Шен Сервіс" до своєї тендерної пропозиції по Закупівлі 1 долучив банківську гарантію № КГ2020-0042 від 28.02.2020. Строк дії вказаної гарантії до 20.07.2020 включно, при цьому будь-яка письмова вимога бенефіціара на оплату має бути отримана Банком-гарантом не пізніше 17:00 за Київським часом цієї дати. Учасник Закупівлі 1- ПП "Єврохім Одеса" до своєї тендерної пропозиції по Закупівлі 1 долучив банківську гарантію зі строком дії до 01.07.2020 включно. Переможець Закупівлі 2 - ПП "Єврохім Одеса" до своєї тендерної пропозиції по Закупівлі 2 долучив банківську гарантію № 3683/20-ТГ від 02.03.2020. Строк дії вказаної гарантії до 01.07.2020 включно. Учасник Закупівлі 2 - ТОВ "Шен Сервіс" до своєї тендерної пропозиції по Закупівлі 2 долучив банківську гарантію № КГ2020-0041 від 28.02.2020. Строк дії вказаної гарантії до 20.07.2020 включно. Таким чином, на момент проведення аукціону тендерні пропозиції учасників та переможців Закупівлі 1 та Закупівлі 2 втратили свою чинність, а тому не відповідали оприлюдненій Змовником тендерній документації. Не зважаючи на грубу невідповідність процедури закупівлі вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник продовжив проведення тендерів та визначив їх переможців. Враховуючи зазначені обставини вважаємо, що наявні підстави для здійснення моніторингу процедури публічних Закупівель. Щодо правової підстави для здійснення моніторингу Згідно зі ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого Поставною КМУ від 03.02.2016 № 43, та ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Усі наведені у цій скарзі фактичні обставини підтверджуються інформацією, що оприлюднена в електронній системі закупівель за наступними посиланнями: - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-31-001670-c, - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-31-000984-b, - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-31-005749-c, - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-31-001434-a. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 8, 22, 31 Закону України "Про публічні закупівлі", Положенням про Державну аудиторську службу України - ПРОШУ: 1. Здійснити моніторинг процедури публічних закупівель, вказаних у цій скарзі. 2. Усунути виявленні порушення Закону України "Про публічні закупівлі". 3. Повідомити мене про результати розгляду цієї скарги. Директор ТОВ "Кью.Еф.Ем.Клінінг" А.Є. Вакуленко