Згідно зі ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з процедур, передбачених цією статтею.
Відповідно до частини першої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі – це процедура, яка використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Оскільки транспортування теплової енергії відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» є сферою діяльності суб’єктів природних монополій, це є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07.03.2012 № 3302-04/8710-12, обґрунтування застосування закупівлі в одного учасника (наразі – переговорної процедури закупівлі) може містити посилання на нормативно-правові акти. Частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що Зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі – Зведений перелік) ведеться Антимонопольним комітетом України. Зведений перелік розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua) (пункт 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р).
Згідно з пунктом 237 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Комунальне підприємство «Вишнівськтеплоенерго» Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Київської області. Отже, воно є єдиним постачальником Централізоване постачання теплової енергії (код за ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) в межах існуючих та підведених до Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області трубопроводів.
Отже, Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області з технічних причин не має можливості забезпечуватись Централізоване постачання теплової енергії (код за ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) іншими теплогенеруючими підприємствами. Дані послуги можуть бути надані лише певним постачальником – Комунальне підприємство «Вишнівськтеплоенерго» Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області. Інша альтернатива відсутня.
Неукладання або несвоєчасне укладання договору з Комунальне підприємство «Вишнівськтеплоенерго» Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області на закупівлю Централізоване постачання теплової енергії (код за ДК 021:2015 - 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) призведе до припинення/обмеження її постачання. Це поставить під загрозу здоров’я та життя громадян, а саме працівників, учнів та інших відвідувачів Вишнівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №1 Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області. Крім того, недотримання теплового режиму в приміщеннях закладу внаслідок відключення від теплопостачання призведе до порушення безпечних умов праці для працівників, чим буде порушено право останніх на охорону життя та здоров’я, гарантоване ст. 283 Цивільного Кодексу України.