Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-03-24 19:20:52

пояснення

ПОЯСНЕННЯ
Моніторинг до закупівлі Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі м. Одеси (UA-2020-01-29-002568-b)
23.03.2020 13:59.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Автор: Державна аудиторська служба України



На Ваш запит від 23.03.2020 13:59:26 пояснюємо наступне.
1. Статтею 35 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що транспортні засоби, які беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. При цьому, пунктом 3 частини другої цієї статті передбачено, технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України" обов'язковому технічному контролю не підлягають.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» до технічних засобів для агропромислового комплексу належать машини, механізми, обладнання, устаткування, технологічні комплекси і лінії з них, які використовуються в сільському господарстві, харчовій та переробній промисловості для вирощування, збирання, зберігання та перероблення сільськогосподарської продукції, а також для надання послуг з технічного сервісу. До машин відносяться трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні та меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми відповідно до Закону України "Про дорожній рух", що беруть участь у русі на вулично-дорожній мережі загального користування під час переїзду до/з місця виконання робіт у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, на дорожньо-будівельні машини Автогрейдер BGD 140 (27596 ВН), Асфальтоукладач Vogele S1900-3i (27709 ВН), Асфальтоукладач VOGELE SUPER 800 (25385 ВН), Коток дорожний HAMM DV90VV (25386 ВН), Коток дорожний HAMM HD12VV (25389 ВН), Коток вібраційний HAMM DV+140VO (25387 ВН), Екскаватор FLB-468A (18063 ВН), Екскаватор-навантажувач Volvo BL-71 (21171 ВН), Екскаватор-навантажувач JCB 4CX SITEMASTER (32559 ВН), Навантажувач фронтальний Kramer 750 (26000 ВН), Навантажувач фронтальний SD200N (29280 ВН) відсутній обов’язок проходження технічного контролю й відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 5 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації чітко встановлено спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1 до тендерної документації, з урахуванням зокрема таких ситуацій:
- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;
- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
При цьому, звертаємо Вашу увагу, що обґрунтовані пояснення не можливості надати документ, визначений даною документацією з додаванням копій підтверджуючих документів або без них є наприклад поясненням про втрату такого документа або його пошкодження, псування, знищення, що можливо підтвердити довідкою отриманою в органах Міністерства внутрішніх справ України тощо. Проте, це не як не може розцінюватися необхідністю надання учасниками торгів роз’яснень норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.

2. Відповідно до наказу «Про закріплення автотранспорту та механізмів» від 25.02.2020 № 8, що наданий у складі тендерної пропозиції за працівником Тащі Василем Савичем закріплений Навантажувач фронтальний SD 200 N та за працівником Кравченко Миколою Івановичем закріплений Навантажувач фронтальний Kramer 750.
Навантажувач фронтальний - універсальна самохідна спецтехніка, різновид ковшового навантажувача та призначена для захоплення, відвантаження і транспортування різних матеріалів а також для виконання кар'єрних і землерийних робіт. Особливості конструкції дозволяють йому набирати в ківш з будь-якій горизонтальній поверхні. Фронтальний навантажувач здатний транспортувати вантажі, буксирувати різне обладнання на невеликі відстані. Основним робочим обладнанням навантажувача є ківш, закріплений на кінці підйомної стріли базової машини (трактора).
Робочий цикл ковшового навантажувача складається з наступних операцій:
• переміщення навантажувача до штабелю з одночасним опускання ковша;
• впровадження ковша в матеріал за рахунок зусилля, створюваного тягою трактора;
• підйом ковша і транспортування матеріалу до місця розвантаження;
• розвантаження (найбільш часто - поворотом / перекиданням ковша).
Ковшові навантажувачі виготовляють на пневмоколісному і гусеничному ходу.
Основною відмінністю навантажувача з ковшем від екскаватора є те, що наповнення ковша проводиться при переміщенні машини (часто в поєднанні з поворотом або підйомом самого ковша) по землі. Навантажувачу при роботі обов'язково потрібно місце для маневрування. Робочим обладнанням будівельного (ковшового) навантажувача може бути широкий ряд навісних органів і пристосувань: ковші різних типів, бульдозерні і снігоочисні відвали, вилки і гаки, навісні бури і роторні снігоочисники, інші спеціальні органи. Так, механічна лопата повноповоротна виймальна-навантажувальна машина. Робочим органом механічної лопати є рукоять з укріпленим на ній ковшом. У прямій мехлопати рукоять з ковшем переміщається за допомогою пристроїв, що приводяться в дію від вихідного електричного (для великих мехлопат) або дизельного двигуна трактора.
Слід зазначити, що базовою машиною для вищезазначеної техніки є трактор.
Згідно посвідчення тракториста-машиніста Тащі Василя Савича від 25.06.2007 (Серія АБ № 192253) він має категорії А, що надає йому право на керування тракторами колісного класу до 20 кН включно і гусеничні класу до 30 кН включно. Відповідно посвідчення тракториста-машиніста Кравченко Миколи Івановича від 20.06.2008 (Серія АБ № 236147) він має категорії А й В, що надає йому право на керування тракторами колісного класу до 20 кН включно і гусеничні класу до 30 кН включно та тракторами колісного класу понад 20 кН включно і гусеничні класу понад 30 кН. Відповідні категорії в повній мірі відповідають технічним характеристикам закріпленої наказом підприємства техніки.
3. З метою підтвердження кваліфікаційного критерію досвід виконання аналогічного договору ТОВ «Евродор» у складі пропозицій надано договори про закупівлю від 07.06.2017 № 24 та від 03.07.2018 № 31.
Відповідно до договору про закупівлю від 07.06.2017 № 24 на підставі Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Дефектного акту виконувались наступні роботи:
- роботи з розбирання асфальтобетонних покриттів (на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другiй),
- навантаження сміття,
- перевезення сміття до 30 км,
- розливання в'яжучих матеріалів (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй),
- улаштування вирiвнювального шару з асфальтобетонної сумiшi (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй),
- улаштування покриттiв товщиною 5 см iз гарячих асфальтобетонних сумішей (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй),
- ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового та двошарового товщиною 70 мм та 80 мм відповідно, площею ремонта понад 5 м2 до 25 м2.
Також підтверджено здійснення витрат на сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi (асфальтобетон щiльний) (дорожнi) (аеродромнi), що застосовуються у верхніх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип Б, марка 1.
Крім того пояснюємо, що відповідно до наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 07 лютого 2018 року № 26 «Про прийняття СОУ 42.1-37641918-071:2018» відбулась заміна норм СОУ 42.1-37641918-071:2011 «Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання. Автомобільні дороги та мости» на СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання». Так, згідно з СОУ 42.1-37641918-071:2011 «Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання. Автомобільні дороги та мости» найменування робіт з ямкового ремонту змінено на підставі СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання» на роботи з ліквідації вибоїн, склад робіт переважно залишився незмінним.
Відповідно до договору про закупівлю від 03.07.2018 № 31 на підставі Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Дефектного акту, що надані у складі пропозиції ТОВ «Евродор» підтверджено виконання таких видів робіт, як роботи з ліквідації вибоїн машиною УЯР-01, при глибині вибоїн 50 мм (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу).
Слід заначити, що тендерна документація документації з поточний ремонту вулично-дорожньої мережі м. Одеси не містить вимоги підтвердження досвіду виконання
всіх видів послуг відповідно до технічної специфікації (технічного завдання) в одному договорі. У разі встановлення такої вимоги, вона вважалась би дискримінаційною.
ТОВ «Евродор» підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Враховуючи вищезазначене підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Евродор» відсутні та його допущено до оцінки.

4. Статтею 774 Цивільного кодексу України встановлено право наймача передавати об'єкт найму в користування інший особі (піднайм або суборенда). Така передача здійснюється на підставі договору, за яким наймач набуває прав та обов'язків наймодавця, а піднаймач (суборендар) стає наймачем речі. Об'єктом договору піднайму може бути як все, так і частина найнятого майна.
Укладення наймачем договору піднайму можливе лише за згоди наймодавця. Дозвіл наймодавця на передачу речі в піднайм може бути зафіксований в самому договорі найму шляхом, наприклад, визначення відповідного права наймача, в додатковій угоді до нього або наданий пізніше в формі одностороннього волевиявлення наймодавця (наприклад, письмового дозволу). До договору піднайму застосовуються положення про договір найму.
В договорі найму сторони можуть передбачити обов'язкові умови договору піднайму, наприклад цільове використання майна, обов'язкові дії піднаймача тощо. В такому випадку наймач буде зобов'язаний внести такі умови до договору піднайму.
Тендерна документація на закупівлю послуг з поточного ремонт вулично-дорожньої мережі м. Одеси не містить вимог у разі залучення транспортних засобів на підставі договорів найму (оренди) транспортних засобів надавати документальне підтвердження всього ланцюга передачі техніки в найм(оренду) та згоду власника техніки на його передачу. Право замовника визначати перелік документів, якими учасники торгів будуть підтверджувати кваліфікаційні критерії.
Так, частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України визначено, що, підставою недійсності правочину є недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені в частинах 1-3, 5 та 6 статті 203 цього кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна зі сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, установлених законом, такий правочин може бути визнаний недійсним лише судом (оспорюваний правочин).
У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України закріплено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави й суспільства, його моральним засадам.
Крім того, за приписами частини першої статті 207 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави та суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб’єктності), може бути на вимогу однієї зі сторін або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю чи в частині.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Обов’язок доведення наявності обставин, з якими закон пов’язує визнання господарським судом оспорюваного правочину недійсним, покладається на позивача.
Таким чином, замовнику достатньо документальне підтвердження останнього правочину, яким відповідна техніка отримана учасником торгів.
Проте, зважаючи на проведення органами державного фінансового контролю моніторингу цієї закупівлі, учасником процедури ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» надано скановані копії договорів оренди укладених між Голік Анною Володимирівною та Фізичною особою-підприємцем Спрішевський Дмитро Миколайович, МПП «Базальт» та Фізичною особою-підприємцем Спрішевський Дмитро Миколайович, Скляровим Володимиром Миколайовичем та Фізичною особою-підприємцем Зелінський Олександр Вікторович та листи від власників техніки, які підтверджують дозвіл на передачу техніки в піднайм (суборенду).

5. Статтею 35 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що транспортні засоби, які беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. При цьому, пунктом 3 частини другої цієї статті передбачено, технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України" обов'язковому технічному контролю не підлягають.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» до технічних засобів для агропромислового комплексу належать машини, механізми, обладнання, устаткування, технологічні комплекси і лінії з них, які використовуються в сільському господарстві, харчовій та переробній промисловості для вирощування, збирання, зберігання та перероблення сільськогосподарської продукції, а також для надання послуг з технічного сервісу. До машин відносяться трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні та меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми відповідно до Закону України "Про дорожній рух", що беруть участь у русі на вулично-дорожній мережі загального користування під час переїзду до/з місця виконання робіт у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, на дорожньо-будівельні машини Коток дорожній INGERSOLL RAND DD 22 (20890 ОК), Компресор INGERSOLL RAND 5/31 (00677 ОМ), Автогрейдер OgKF 205 (20893 ОК) відсутній обов’язок проходження технічного контролю й відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 5 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації чітко встановлено спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1, з урахуванням зокрема таких ситуацій:
- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;
- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
При цьому, звертаємо Вашу увагу, що обґрунтовані пояснення неможливості надати документ, визначений даною документацією з додаванням копій підтверджуючих документів або без них є наприклад поясненням про втрату такого документа або його пошкодження, псування, знищення, що можливо підтвердити довідкою отриманою в органах Міністерства внутрішніх справ України тощо. Проте, це не як не може розцінюватися необхідністю надання учасниками торгів роз’яснень норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.
Враховуючи вищезазначене підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» відсутні та його допущено до оцінки.


Додаток на 13 арк.




Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ________________ Дєлієргієв Г. Г.
(підпис)

• пояснення на запит
• Електронний підпис