Тендерним комітетом Комунального закладу Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок – інтернат 29.01.2020 року оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію на закупівлю – «ДК 021:2015 – 15550000-8 Молочні продукти різні», очікувана вартість закупівлі складає 1 060 853,00 грн. (з ПДВ), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-29-000133- b. Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до абзацу другого частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1. Приватне підприємство «Никольтрейд» з ціновою пропозицією 723 491,28 грн. 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «Даяна-С» (Скаржник) з ціновою пропозицією 968 246,00 грн. 3. ФОП Шешлаков Сергій Сергійович з ціновою пропозицією 1 060 853,00 грн. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Отож, ця скарга подана з дотриманням строків, встановлених частиною другою статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є учасником оскаржуваної Процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону). Після автоматичної оцінки пропозицій електронною системою закупівель Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Якщо під час такого розгляду замовник виявить, що тендерна пропозиція учасника не відповідає хоча б одній з умов тендерної документації – замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію такого учасника на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час такого розгляду замовник мав встановити, що тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону. Невідповідність пропозиції ПП «Никольтрейд» умовам тендерної документації полягає у наступному: 1. У Додатку 4 Тендерної документації Замовником були визначені Технічні характеристики та вимоги до товарів, що є предметом оскаржуваної закупівлі. Такі технічні характеристики та вимоги прямо визначені і для кефіру, що є одним з предметів цієї закупівлі, а саме: Кефір – жирність 2,5%, фасування герметично у м’які пакети із полімерних харчових плівок (об’ємом 0,45 л.). Окрім того, Додатком 4 Тендерної документації Замовником встановлено умову, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, у складі своїх тендерних пропозиції учасники повинні надати декларацію виробника та/або якісне посвідчення. Всупереч вказаній умові тендерної документації учасник пропонує кефір 2,5% фасований об’ємом 0,5 л. та 1 л, що підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Никольтрейд» декларацією виробника від 13.02.2020 року №60. Запропонований учасником ПП «Никольтрейд» товар, а саме кефір, не відповідає встановленим технічним характеристикам та вимогам, що прямо визначені у тендерній документації. Отож, тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умовам тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена замовником. 2. Додатком 1 тендерної документації встановлено умову щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції (далі – цитата): обов’язково надаються документи, що підтверджують відповідність приміщень, які використовуються учасником для виробництва та/або зберігання харчових продуктів, вимогам санітарних норм і правил (заходів) (скановані копії договорів на проведення дератизації та дезінсекції приміщень, експлуатаційний дозвіл)(у разі наявності таких об’єктів). ПП «Никольтрейд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання замовлення від 07.02.2020 року №02/т-07/2, у якій зазначив інформацію про наявність складського приміщення площею 83 м2, розташованого за адресою: м. Херсон, Миколаївське шосе, 25. Отже, якщо в учасника наявне приміщення, він повинен надати у складі тендерної пропозиції скановану копію договору на проведення дератизації та дезінсекції такого приміщення. Всупереч вказаній умові тендерної документації в складі тендерної пропозиції ПП «Никольтрейд» відсутня сканована копія договору на проведення дератизації та дезінсекції приміщення. Отже, тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умові тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена замовником. Документи, подані ПП «Никольтрейд» після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є документами тендерної пропозиції учасника в розумінні статті 25 Закону та не можуть розглядатись замовником як документи тендерної пропозиції учасника. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ПП «Никольтрейд» не відповідає умовам тендерної документації та мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам документації. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «Даяна-С» просить: 1 .Прийняти скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених тендерним комітетом замовника, та зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем Приватне підприємство «Никольтрейд» у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 15550000-8 Молочні продукти різні», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-29-000133-b.

Відповідно до оголошення UA-2020-01-29-000133-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 29 січня 2020 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-29-000133-b) Замовником - Комунальним закладом Херсонської обласної ради “Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат” було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 (CPV) 15550000-8 «Молочні продукти різні». Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.02.2020 08:49. Після проведення електронного аукціону, електронною системою закупівель була автоматично проведена оцінка тендерних пропозицій на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та визначено учасників в порядку від найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НИКОЛЬТРЕЙД" з цінової пропозицією 723`491.28 грн. 2. ТОВ "Даяна-С" з цінової пропозицією 968`246.00 грн. 3. ФОП Шешлаков Сергій Сергійович з цінової пропозицією 1`060`853.00 грн. Відповідно до абзацу другого частини другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднене 30.03.2020 о 11:43. Таким чином, Скаржник дотримався встановленого законодавством строку звернення з даною скаргою. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є Учасником оскаржуваної процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону). Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. 30.03.2020 о 11:43 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене Протокол засідання тендерного комітету Замовника № 96 щодо прийняття рішення про визнання ТОВ «Даяна-С» переможцем, та прийняття рішення про намір укласти з ним договір. Тендерна пропозиція ТОВ «Даяна-С» не відповідає вимогам тендерної документації, а отже, мала бути відхилена відповідно до статті 30 Закону. Отож, порушені права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені зобов’язанням Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «Даяна-С» переможцем процедури закупівлі. Під час проведення оскаржуваної Процедури закупівлі Замовник порушив законодавство у сфері публічних закупівель, яке полягає у неправомірному та необґрунтованому прийняті рішення про визначення переможця торгів, що обґрунтовується наступним: 1. Відповідно підпункту 1.2 пункту (2) Додатку 1 до тендерної документації Замовника Учасника встановлена вимога щодо надання: «-копія договору про право користування (оренда, позичка тощо), засвідчена учасником торгів (якщо нерухомість знаходиться у користуванні).» Також відповідно до пункту «Додаткова інформація для учасників» Додатку 1 тендерної документації Замовника встановлено наступні вимоги щодо наданих документів: - «Ненадання учасником у складі тендерної пропозиції документів, що наведені у цьому додатку до тендерної документації, або надання неповної інформації у документах з вказаного переліку є підставою для встановлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції факту невідповідності тендерної пропозиції такого учасника умовам тендерної документації. - Надання учасником у складі тендерної пропозиції документів, що наведені у цьому додатку до тендерної документації, але які не підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, є підставою для встановлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції факту невідповідності такого учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним замовником відповідно до статті 16 Закону.». Учасник ТОВ «Даяна-С» згідно зазначених вимог в своїй тендерній пропозиції надає: - договір суборенди №1 нежитлового приміщення від 02 вересня 2019р. між ФЛП Вольянов Сергій Олександрович «ОРЕНДАР» та ТОВ «Даяна-С» «СУБОРЕНДАР» (стор.63-68 тендерної пропозиції ТОВ «Даяна-С»); - договір оренди від 01.09.2019р. між ФОП Ніколаєв Віталій Володимирович «ОРЕНДОДАВЕЦЬ» та ФЛП Вольянов Сергій Олександрович «ОРЕНДАР» (стор.70-72 тендерної пропозиції ТОВ «Даяна-С»). По-перше, надані документи не засвідчені учасником торгів у відповідності до вимог зазначеного пункту. По-друге, згідно розділу 7 «Додаткові умови» договору оренди від 01.09.2019р. п.7.1: «Орендарь за цим договором має право здавати орендоване приміщення в суборенду з письмової згоди на це Орендодавця.», при цьому в договорі суборенди №1 нежитлового приміщення від 02 вересня 2019р. зазначено п..1.4. « ОРЕНДОДАВЦІ не заперечують щодо подальшої передачі ОРЕНДАРЕМ вищезазначеного приміщення в суборенду, про що свідчить лист (копія додається)». Згідно розділу 13 «Прикінцеві положення» договору суборенди №1 нежитлового приміщення від 02 вересня 2019 «п.13.8 Всі додатки та доповнення до цього Договору є його невід’ємною частиною». Однак зазначений лист, що є невід’ємною частиною договору суборенди №1 нежитлового приміщення від 02 вересня 2019р, в пропозиції ТОВ «Даяна-С» відсутній. Тем самим Учасник ТОВ «Даяна-С» надав лише частину документу, що є порушенням вимог тендерної документації. Тендерна документація не містіть умов щодо можливості надання частини документу, а навпаки прямо містить вимогу щодо того, що надання «неповної інформації у документах з вказаного переліку є підставою для встановлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції факту невідповідності тендерної пропозиції такого учасника умовам тендерної документації.» Отож, тендерна пропозиція ТОВ «Даяна-С» не відповідає вимогам тендерної документації у цій частині. Крім того, звертаємо увагу що в договорі оренди від 01.09.2019р та договорі суборенди №1 нежитлового приміщення від 02 вересня 2019р. підписантом є Вольянов Сергій Олександрович «ОРЕНДАР» підпис якого в окремих договорах не подібний, що ставить під сумнів юридичну силу поданих документів. 2. Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3. « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: - «усі документи, що містяться у складі тендерної пропозиції, повинні бути пронумеровані наскрізною нумерацією (від першого до останнього документа), а також містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, відбитки печатки при її наявності. Недотримання цієї умови тягне за собою відхилення тендерної пропозиції учасника як такої, що не відповідає умовам документації». В тендерній пропозиції учасника ТОВ «Даяна-С» на сторінках 1, 3-8, 16-44, 47-52, 54-59, 69-73, 77-89, 91, 94, 97-99, 101-106, 108-109, 111, 113-115, 120 відсутній підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, відбитки печатки, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Вищевикладене доводить, що тендерна пропозиція ТОВ «Даяна-С» не відповідає умовам тендерної документації і замовник зобов’язаний відхилити таку тендерну пропозицію відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, вчинених Комунальним закладом Херсонської обласної ради “Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат” під час проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-29-000133-b) та зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визначення ТОВ «Даяна-С» переможцем процедури закупівлі. Додатки: 1. Доказ оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету(платіжне доручення № 2259 від 09.04.2020р.).