Надання інформації про усунення порушення замовником

Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 25.05.2020р. № UA-M-2020-05-20-000038 (НАКАЗ 20.05.2020 № 81) на закупівлю підрядних робіт по об’єкту «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 15, вул. Гризодубової, 54 м. Мелітополь, Запорізька область - капітальний ремонт» (код з ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), ID: UA-2020-01-28-002472-b, яка проводиться Відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). Стосовно цього надаємо пояснення, а саме: Згідно з п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація (далі — ТД) — це документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється і затверджується замовником та оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. У ТД замовник визначає свої вимоги до товару (послуги, роботи), які він має намір закупити, а також до постачальника предмета закупівлі, який повинен виконати умови ТД. Вимоги до ТД викладені у ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). Ч. 4 ст. 22 Закону заборонено встановлювати у ТД вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (далі — дискримінаційні вимоги або дискримінаційні умови). Заборона на встановлення дискримінаційних вимог випливає також з інших вимог Закону. Зокрема, ст. 3 Закону визначено, що одним із принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників. Ст. 5 Закону встановлює наступні правила, покликані забезпечити недискримінацію учасників: рівність умов участі у закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно правових форм; обов'язок замовника забезпечити вільний доступ всім учасникам до інформації про закупівлю; заборона замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Ч. 3 ст. 12 Закону встановлює вимоги, зокрема до Prozorro, зазначаючи про те, що електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію. Відповідно п.7 ст.28 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Стосовно вимог щодо виконання робіт та введення в експлуатацію замовник звернувся за підтвердженням інформації до Виробничого кооперативу «ТЕМП». Підприємством підтверджено, що об’єкт : «Реконструкція складських приміщень та адміністративної будівлі за адресою: вул. 8-го Березня, 6 в м. Мелітополь», введено в експлуатацію, та роботи завершені в повному обсязі. Тому у Замовника немає жодних нарікань і претензій до виконання робіт. Підприємство ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» (підрядник) зарекомендувало себе як сумлінний виконавець. Тому тендерним комітетом відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області було прийнято рішення відносно відсутності листа відгуку та інформації про введення в експлуатацію об’єкту/завершення робіт, визнати формальною несуттєвою помилкою,що не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника. Після детального розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» на відповідність вимогам тендерної документації Замовника, було встановлено, що другий аналогічний договір, а саме: від 25.07.2019 № 7Р/19 «Будівництво водно-спортивного комплексу (плавального басейну) по вул. Ярослава Мудрого, 13 м. Мелітополь Запорізької області» (коригування) вартістю 73 433 870,34 грн., на момент проведення закупівлі підрядних робіт по об’єкту : «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 15, вул. Гризодубової, 54 м. Мелітополь, Запорізька область - капітальний ремонт» (код з ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація), ID: UA-2020-01-28-002472-b, було виконано на суму на суму 53 868 515,17грн., що складає 79,6 % від суми тендерної пропозиції Учасника, та є більшою ніж 30% від суми тендерної пропозиції. Також Замовником прийнято до уваги, те що Учасник ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», має достатній досвід виконання аналогічних договорів, в достатній кількості працівників відповідної кваліфікації та матеріально технічну базу. Тому при визначенні Учасника ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» переможцем до уваги були прийняті всі докази того, що саме це підприємство виконає якісно та у строки встановлені Замовником всі підрядні роботи по об’єкту: «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 15, вул. Гризодубової, 54 м. Мелітополь, Запорізька область - капітальний ремонт» (код з ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Стосовно встановленої вимоги, щодо надання учасником Свідоцтва платника ПДВ, витягу з реєстру платників ПДВ повідомляємо наступне. Замовником визначено, що у разі ненадання, хоча б одного з документів зазначених у цьому пункті, учасник має надати пояснення з посиланням на норми діючого законодавства, які містять обґрунтування підстав ненадання вказаних документів. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» надано Витяг 1405104500029 з Реєстру платників податку на додану вартість, проте не надано пояснень з посиланням на норми діючого законодавства щодо ненадання інших документів, визначених у пункті 3 частини першої Інструкції з підготовки тендерної пропозиції. Звертаючи увагу про те, що інформація, яка не надана учасником, міститься у відкритих реєстрах, доступ до яких є вільним, тому у замовника є можливість перевірити не надану Учасником інформацію самостійно. Вважаємо, що ненадання додаткової довідки стосовно Свідоцтва про сплату ПДВ - це формальна несуттєва помилка, що не впливає на зміст тендерної пропозиції Учасника та не спотворює її. Також звертаємо Вашу увагу на те що, відповідно до процедури Замовник після колегіального засідання тендерного комітету, щодо розгляду тендерної пропозиції учасника на відповідність вимогам встановленим тендерною документацією Замовника, приймає рішення про відхилення чи визначення переможцем Учасника, та укладання договору з переможцем процедури закупівлі. Після цього результати оцінки надсилаються до Європейського інвестиційного банку (тут і далі – ЄІБ) для отримання «без заперечень» на укладені договори. Відповідно до ст. 3.5 Керівництва ЄІБ про закупівлі: «У випадку, коли не йде мова про процедуру міжнародної закупівлі, ініціатор повинен отримати згоду Банку на обраний метод проведення закупівлі та остаточний вибір учасника тендера на основі адекватних обґрунтувань, наданих ініціатором». Таким чином, договір за закупівлю робіт (договір підряду) набирає чинності з моменту отримання резолюції ЄІБ «без заперечень». У разі ненадання ЄІБ резолюції «без заперечень» договірні відносини вважаються такими, що не розпочинались. Жодна зі Сторін не несе відповідальності за резолюцію ЄІБ. На сьогодні вже отримано резолюцію Європейського інвестиційного банку (ЄІБ) «без заперечень» на укладені договори. Відділом капітального будівництва ММР ЗО (замовником робіт) передано будівельний майданчик підрядній організації. Підрядною організацією ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» отримано авансовий платіж та розпочаті будівельні роботи. Тому Замовник вважає, що підстави для розірвання договору з ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» відсутні.

2020-05-29 16:28:47

• Лист пояснення