ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
19.03.2020 №55
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 19.03.2020 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 19.03.2020 № 55

Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
15 UA-2020-01-28-002365-a 28.01.2020 дані автоматичних індикаторів ризиків.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-03-24 14:26:34

Звернення

19 березня 2020 року було оприлюднено в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю висновок про результати моніторингу закупівлі за процедурою «відкриті торги» Комунального некомерційного підприємства «Дергачівська центральна районна лікарня» Дергачівської районної ради на закупівлю ДК 021:2015: 33110000-4 — Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (37645 - Стаціонарна основна діагностична рентгенівська система, цифрова) за номером оголошення UA-2020-01-28-002365-a.
За результатами висновку про результати моніторингу закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби було встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Керуючись абзацом 2 частини 8 Статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Комунальне некомерційне підприємство «Дергачівська центральна районна лікарня» Дергачівської районної ради не погоджується із висновком про результати моніторингу закупівлі та надає аргументовані заперечення до нього.
1. Щодо неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Абзацом третім та четвертим частини другої статті 23 Закону встановлено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
На запитання та вимоги, розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник надав необхідні відповіді пізніше передбаченого законом триденного строку. Одночасно, на виконання зазначених вище положень Закону, кінцевий строк подання тендерних пропозицій для учасників було автоматично продовжено електронною системою.
Керуючись, абзацом другим частини 1 статті 10 зміни Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
03 березня 2020 року, на підставі Рішення тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Дергачівська центральна районна лікарня» Дергачівської районної ради, що викладене у Протоколі № 1-02/03 від 02 березня 2020 року, було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу тендерну документацію у новій редакції додатково до початкової редакції тендерної документації та перелік змін, що вносяться.
Таким чином, Комунальне некомерційне підприємство «Дергачівська центральна районна лікарня» Дергачівської районної ради своєчасно оприлюднило інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу щодо внесення змін до тендерної документації і не порушило вимоги, встановлені статтею 10 Закону щодо строків для оприлюднення такої інформації.

2. Щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
В Додатку 2 тендерної документації Комунального некомерційного підприємства «Дергачівська центральна районна лікарня» Дергачівської районної ради зазначений перелік документів, що має надати учасник. Зокрема, пунктом 5 Додатку 2 до тендерної документації вимагалося: «Копія Свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ), свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку)».
Вимогою пункту «б» Приміток Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «б) документи, що не передбачені законодавством для Учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України;».
Висновком про результати моніторингу закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби стверджуються наступне: «за результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІНЕКС» умовам тендерної документації. ТОВ «СІНЕКС» не надано довідку з посиланням на нормативно-правові законодавчі акти щодо ненадання копії свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку, чим порушено вимоги пункту «б» Приміток до Додатку 2 до тендерної документації.».
При розгляді тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СІНЕКС» замовник керувався виключно відповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації та нормами чинного законодавства, а саме:
По-перше, надання свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку передбачено тільки для учасників, які є платниками такого податку, про що заначено у дужках пункту 5 Додатку 2 до тендерної документації – «якщо учасник є платником єдиного податку».
По-друге, вимоги про надання довідки з посиланням на нормативно-правові законодавчі акти щодо ненадання копії свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку умовами тендерної документації не встановлювалося.
По-третє, довідка про документи, що не передбачені законодавством для Учасників мала бути в складі тендерної пропозиції у разі відсутності в учасника як свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або витягу з реєстру платників ПДВ так і свідоцтва про реєстрацію платника єдиного податку або витягу з реєстру платників єдиного податку, тому як замовник вимагає тільки той документ, що є в учасника згідно до обраної ним системи оподаткування.
По-четверте, практикою Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у Рішенні №16938-р/пк-пз від 19.11.2019 було розглянуто аналогічне питання (сторінка 5 зазначеного Рішення) та встановлена відсутність порушення умов тендерної документації в учасника, який надав тільки витяг з реєстру платників податку на додану вартість.
У зв’язку із чим, тендерна пропозиція ТОВ «СІНЕКС» є такою що відповідає вимогам тендерної документації та не підлягає відхиленню відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
На підставі вище викладеного, Комунальне некомерційне підприємство «Дергачівська центральна районна лікарня» Дергачівської районної ради не порушувало законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІНЕКС», а висновок про результати моніторингу закупівлі містить опис порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що не відповідає дійсним вимогами тендерної документації.

Додаток
1. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16938-р/пк-пз від 19.11.2019 .

• рішення від 19.11.2019 № 16938.pdf
• лист по мониторингу 24.03.2020.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис