Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035, м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Замовник, дії якого оскаржуються: Міське управління освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області 85200, Україна, Донецька область, Торецьк, вул. Освіти, 8 Скаржник, заявник: Товариство з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» Код ЄДРПОУ 41280662, 04050, Україна, Київська область, м. Київ, вулиця Мельникова, будинок 18 Б , офіс 3. Засоби зв’язку: (067) 654-61-01 СКАРГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником - Міським управлінням освіти військово-цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області було проведено відкриті торги Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-27-001345-a, на закупівлю: ДК 021:2015, код 09110000-3 – Тверде паливо. Аукціон за даною закупівлею відбувся 17.02.2020 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняли 5 учасників: 1. ПП «ІНВЕСТ АЛЬЯНС»; 2. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»; 4. ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА». Протоколом № 41 від 17.02.2020 року та Протоколом № 47 від 20.02.2020 тендерні пропозиції ПП «ІНВЕСТ АЛЬЯНС» та ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» були відхилені Замовником. 21.02.2020 року тендерна пропозиція ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» Протоколом № 49 була визначена переможцем даної процедури закупівлі. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (надалі - Скаржник) не погоджується з рішенням Замовника та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також, грубо порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Статтею 3 Закону передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Дії Замовника щодо невідхилення пропозиції учасника ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з рішенням Замовника про визанчення ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" переможцем, оскільки його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, з наступних підстав: 1. Відповідно до вимог п.5.6. Додатку № 2 до тендерної документації, Учасник надає Скан-копії довідок про наявність поточного гривневого рахунку та про відсутність простроченої позичкової заборгованості за кредитами (з усіх обслуговуючих банківських установ, в яких учасник має відкриті рахунки). У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" надано Довідку про стан позичкової заборгованості №200211SU13093023 від 11.02.2020 року (файл «Підписаний_Довiдка про наявність позикової заборгованості (3)» у якій зазначено, що ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" має позичкову заборгованість. Вказана довідка не підтверджує відповідність п. 5.6 Додатку № 2 до тендерної документації. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2. Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації, Учасник повинен надати оригінали протоколу випробувань та сертифікат якості на кожну запропоновану марку вугілля, видані незалежною лабораторією на ім'я учасника торгів у 2019 або 2020 рр. (не лабораторіями на вугледобувних підприємствах та шахтах), яка акредитована національним агентством по акредитації України відповідно до вимог стандарту ISO 17025 або іншого стандарту, щодо якісних показників вугілля визначеного в цій документації. У Додатку № 3 визначені наступні якісні показники вугілля: Марка вугілля Зольність на сухий стан палива,% Загальна волога на робочий стан палива Нижча теплота згорання на робочий стан ккал/кг вугілля кам’яне марки ДГр (0-200) не більше ніж 40,0% не більше ніж 10,0 % не менше ніж 4300 вугілля кам'яне марки ГЖП (25-100) не більше ніж 10% не більше ніж 10 % не менше ніж 6600 вугілля кам'яне марки ГЖП (0-100) не більше ніж 35,0% не більше ніж 7,0 % не менше ніж 4750 Показники безпечності вугілля, а саме : загальна сірка на сухий стан палива , хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива повинні відповідати ДСТУ 7146:2010. Вихід летких речовин повинен відповідати ДСТУ 3472:2015. Зазначаємо, що тендерна документація не містить інших визначень якісних показників вугілля ніж у додатку № 3 у таблиці та бід таблицею. Як вбачається з вимог тендерної документації, учасники повинні підтвердити оригіналом протоколу випробування та сертифікатом якості відповідність наступним показникам: які зазначені у таблиці та загальна сірка на сухий стан палива, хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива відповідно до ДСТУ 7146:2010. Вихід летких речовин відповідно до ДСТУ 3472:2015. У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" надано: - Сертифікат якості № 24/137/2020 від 31.01.2020 року на вугілля ГЖП (0-100) (Файл «сертифікат ГЖП 0-100») у якому не зазначено хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива. - Сертифікат якості № 72/916/2019 від 09.04.2019 року на вугілля ГЖП (25-100) (файл «сертифікат ГЖП 25-100») у якому не зазначено хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива. - Сертифікат якості № 8/164/2019 від 21.01.2019 року на вугілля ДГр (0-200) (файл «сертифікат ДГР 0-200») у якому не зазначено хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива, вихід летких речовин. - Протокол випробувань № 33/137/2020 від 31.01.2020 року на вугілля ГЖП (0-100) (Файл «протокол ГЖП 0-100») у якому не зазначено хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива. - Протокол випробувань № 78/916/2019 від 09.04.2019 року на вугілля ГЖП (25-100) (файл «протокол ГЖП 25-100») у якому не зазначено хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива. - Протокол випробувань № 9/164/2019 від 21.01.2019 року на вугілля ДГр (0-200) (файл «протокол ДГР 0-200») у якому не зазначено хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива, вихід летких речовин. За змістом даних документів, вбачається, невідповідність даних документів вимогам Додатку №3 до тендерної документації. Вказані протоколи та сертифікати якості не підтверджують відповідність якісним показникам, як хлор на сухий стан палива та миш'як на сухий стан палива на вугілля що є предметом закупівлі. Крім того, Сертифікат якості № 8/164/2019 від 21.01.2019 року та Протокол випробувань № 9/164/2019 від 21.01.2019 року не підтверджують відповідність якісному показнику – «вихід летких речовин» на вугілля ДГР (0-200), що є предметом закупівлі. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3. Відповідно до п 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації, - для документального підтвердження наявності транспортного засобу, яким буде постачатися товар, надати копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг(якщо учасник користується ним на договірних засадах). ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" у складі тендерної пропозиції надало: - Договір позички транспортного засобу від 02.01.2020 року на DAF реєстраційний номер AH 7087 КВ та Причіп- NOVATRAIL реєстраційний номер AH 3314 ХМ (Файл «копія договір позички ДАФ») - Договір позички транспортного засобу від 02.01.2020 року на RENAULT, реєстраційний номер AH 1675 КО ( файл «копія договір позички РЕНО»). Зазначені документи не підтверджують наявність транспортних засобів у учасника, в розумінні вимог тендерної документації, так як тендерною документацією чітко визначено, що для документального підтвердження наявності транспортного засобу надати копію договору оренди або договору з надання відповідних послуг, а договір позички не є ані договором оренди, а ні договором надання послуг, відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема ст.ст. 759, 901, 827 ЦК України. Враховуючи вказане, тендерна пропозиція ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" не відповідає вимогам п. 2.2 Додатку № 2 до тендерної документації та не підтверджує наявність матеріально-технічної бази, зокрема транспортних засобів DAF реєстраційний номер AH 7087 КВ та Причіп- NOVATRAIL реєстраційний номер AH 3314 ХМ та RENAULT, реєстраційний номер AH 1675 КО про які повідомляє у довідці про матеріально-технічну базу. Отже, тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню на підставі 4 ч. 1 ст. 30 «Про публічні закупівлі». Натомість, Замовник ігнорує вищевикладені порушення та не відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА", чим порушує чинний ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Згідно з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації, У зв'язку з тим , що постачання вугілля буде відбуватися у 2020 р., учасник торгів повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля або будь-яким іншим суб’єктом господарювання (постачальником), що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля, які будуть дійсні протягом всього строку поставки вугілля відповідно до умов тендерної документації, я саме договір повинен бути дійсним до кінця 2020 року (не вимагається для учасників, що є безпосередніми виробниками вугілля, за умови надання у складі тендерної пропозиції документального підтвердження такого статусу), шляхом подання у складі пропозиції оригіналу або копії договору щодо відвантаження вугілля кам’яного (купівлі-продажу, поставки, тощо) разом з додатками та специфікаціями (обов'язково ) на користь такого учасника (господарський договір, що за своєю формою відповідає вимогам частини першої статті 181 Господарського кодексу України), в якому вказано вугілля вказаної в даній документації марки та кількість не менше, ніж 600 т. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, у разі, якщо у тендерній документації встановлена вимога щодо надання документа, який є багатосторінковим, учасник подає у складі пропозиції такий документ у повному обсязі, за виключенням випадків, коли в документації встановлено вимогу щодо подання конкретних сторінок такого документа. Зазначаємо, що тендерна документація, зокрема Додаток № 3 до тендерної документації не місить окремих вимог щодо подання конкретних сторінок договору щодо відвантаження вугілля кам’яного. Натомість, тендерна документація містить окрему вимогу, що Договір щодо відвантаження вугілля кам’яного (купівлі-продажу, поставки, тощо) надається разом з додатками та специфікаціями (обов'язково ). ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" у складі тендерної пропозиції надало: - Договір № 09/01-1 від 09.01.2020 року з Специфікацією до даного договору від 27.01.2020 року (файл «копія договір з виробником ДГр 0-200»). Згідно п. 1.2. вказаного Договору, Найменування товару, одиниці виміру, вимоги до якості Товару та загальна кількість Товару що підлягає поставці за цим договором, узгоджується уповноваженими представниками Сторін шляхом підписання Специфікацій, які є невід’ємними частинами даного Договору. Відповідно до інформації, що міститься у відкритих даних, зокрема за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-18-002868-b для участі у закупівлі, що проводиться Замовником - Святогірською загальноосвітньою санаторною школа-інтернат І-ІІ ступенів № 12 Донецької обласної ради ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" у складі тендерної пропозиції надало: Договір № 09/01-1 від 09.01.2020 року з Специфікацією до даного договору від 16.01.2020 року (файл «договір з виробником»). Зазначене підтверджує, що Договір № 09/01-1 від 09.01.2020 року ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" надало не в повному обсязі. Зазначене підтверджує невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" вимогам Додатку № 3 до тендерної документації та вимогам п. 1 розділу 3 Тендерної документації. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 5. Згідно п. 6 розділу 3 Тендерної Документації, Для підтвердження відповідності пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасники подають у складі пропозиції інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників вугілля, що пропонується згідно пропозиції Учасника (в тому числі показники зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, нижчої теплоти згорання), вимогам цієї документації, яка включає посилання на відповідні нормативні документи, вимогам яких відповідає вугілля, що буде постачатись згідно умов даної закупівлі по кожному показнику. ТОВ "УКРВУГЛЕПОСТАВКА" у складі тендерної пропозиції надало: - Довідку ( файл «технічна специфікація ГЖП 0-100»); - Довідку ( файл «технічна специфікація ГЖП 25-100»); - Довідку ( файл «технічна специфікація ДГР 0-100»); У зазначених довідках ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» зазначає, що «зольність на сухий стан», «загальна волога на робочий стан палива», «нижча теплота згорання» для вугілля ГЖП (0-100), ГЖП (25-100), ДГР (0-100) згідно ДСТУ 7146:2010. Натомість, ДСТУ 7146:2010 не містить вимог за показниками «зольність на сухий стан», «загальна волога на робочий стан палива», «нижча теплота згорання» до ГЖП (0-100), ГЖП (25-100), ДГР (0-200). Враховуючи вище зазначене, ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА» у складі тендерної пропозиції надає недостовірні, неправдиві відомості. Натомість Замовником проігнорована дана недостовірна інформація. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на визнання його тендерної пропозиції найкращою та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Зазначаємо, що Скаржник є учасником вугільного ринку та має досвід з постачання вугільної продукції. Рішенням Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» так як визначено переможцем процедури закупівлі учасника тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», За результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ «УКРВУГЛЕПОСТАВКА». За неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги. 2. Скан. Договору № 09/01-1 від 09.01.2020 3. ДСТУ 7146:2010