вих.№ _________ від _________ 20__ р. Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Скаржник: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «ОБЛПАЛИВО» 65003, м.Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 70/1 Код ЄДРПОУ: 30514975 Тел.: 048-786-82-82 Тел./факс: 048-786-82-85 Електронна пошта: office@obltoplivo-odessa.com Замовник торгів: Північний центр професійної освіти 66200, Україна, Одеська область, смт Саврань, Вул. Соборна, 28 Код ЄДРПОУ: 02546370 Телефон: (04865)3-13-85 Електронна пошта: ptu24@meta.ua Інформація про закупівлю ID: c6275c704577429e84e1f7f4e70bcbb7 Ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-27-000338-c Ідентифікатор плану UA-P-2020-01-27-001525-a СКАРГА на рішення тендерного комітету відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Північним центром професійної освіти 27.01.2020р. розміщено оголошення про проведення відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-27-000338-c на закупівлю товарів ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне). Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняли три учасника: 1. ПрАТ "ВО "ОБЛПАЛИВО" 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" 3. ТОВ "ЕКОТОПТРАНС" Протоколом засідання тендерного комітету №2 від 19.02.2020 р., відхиллено тендерну пропозицію ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», та протоколом засідання тендерного комітету №3 від 19.02.2020р., визначено переможцем ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ". ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не погоджується з рішенням Замовника з наступних підстав: 1) «Вимогами до тендерної документації п. 4.4 розділ 1 Загальні положення міститься інформація: Про надання згоди в складі тендерної пропозиції стосовно строків поставки товарів (надання послуг, виконання робіт). В складі пропозиції ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не надано вищезазначений лист». ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі, тому що вимогами тендерної документації замовника визначено що, для погодження з проектом договору про закупівлю учасник надає його заповнений (крім ціни) та підписаний зі своєї сторони у складі тендерної пропозиції, так як проект договору поданий та підписаний уповноваженою особою ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», містить інформацію про строк поставки товарів. ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» надав підписаний проект договору і відповідно надав згоду з усіма умови договору , в тому числі згоду про строк поставки товару. Крім того технічна специфікація та інформація про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі подані ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» містять інформацію про строк поставки, дані документи підписані уповноваженою особою ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», що означає погодження з даними умовами. Отже, ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не порушив вимоги тендерної документації. 2) «Умовами тендерної документації п. 1 розділ ІІ Порядок внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації є вимога - надати лист про згоду з процедурою роз’яснень щодо змісту тендерної документації. Учасником ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» в складі тендерної пропозиції лист щодо внесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації не надано». ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», тому що відповідно до Форми «Цінова пропозиція» п.6 «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації», тому ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» надало згоду з процедурою роз’яснень, підписавши даний документ. Отже, ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не порушив вимоги тендерної документації. 3) «Додаток 2 тендерні пропозиції «Строк дії тендерної пропозиції», в складі тендерної пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» зазначено не вірно. Має бути зазначено «з моменту закінчення терміну для подання документів до тендерних пропозицій Учасників». ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі, тому що відповідно до п.4 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними), передбачено що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 (календарних) днів. В день розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель тендерні пропозиції Учасників мають бути дійсними. Формулювання «з моменту закінчення терміну для подання документів», відсутнє в п.4 Розділу 3 тендерної документації, що регулює питання строку дії тендерної пропозиції. Отже, ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» виконав вимоги тендерної документації. 4) «Розділом 5. Оцінка тендерних пропозицій п. 4 тендерної документації, Учасники мають надати- Лист про відповідність ціни товару середньо ринковим цінам. В складі пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не надано вищезазначену довідку». ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі, тому що відповідно до відповіді на запитання на майданчику «Шановний замовнику, що мається на увазі під вимогою тендерної документації про надання додатково "листа про відповідність ціни товару середньоринковим цінам", лист має бути складений учасником в довільній формі?» замовником надано відповідь: «Доброго дня, на Ваше запитання повідомляємо, що тендерною документацією передбачено надати довідку, лист, експертний висновок, тощо, виданий уповноваженим органом про середньоринкову вартість товару, для підтвердження цінових показників учасника. Тому ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» керуючись відповіддю Замовника виконав вимоги тендерної документації надавши довідку з Одеської ТПП. 5) «Розділом 5 Оцінка тендерних пропозицій п. 5 тендерної документації викладено наступне – Довідку, лист, експертний висновок, тощо виданий уповноваженим органом на асортимент товару, що є предметом закупівлі, про середньо ринкову вартість товару станом на дату подання тендерної пропозиції учасником. В складі тендерної пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» наявна довідка з Одеської Торгово промислової палати, де зазначені марки вугілля АМ (13-25), ДГ (13-100), ГЖ (6-25), ДГ(25-200). Найменування товару даної закупівлі є вугілля кам’яне марки АМ (13-25), ДГ (13-100), ГЖ (6-25), ДГ/Ж (25-200). Отже інформація про вугілля кам’яне ДГ/Ж (25-200) в довідці яку надала Одеська ТПП відсутня». ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі, тому що відповідно до довідки, яку видала Одеська ТПП міститься офіційне роз’яснення, що даний орган не володіє інформаціє щодо вугілля кам’яного марки ДГ/Ж (25-200) і відповідно не володіє інформацією про середньо ринкову вартість товару (вугілля марки ДГ/Ж (25-200). В той же час в довідці Одеської ТПП міститься інформація про середню ринкову ціну на вугілля марки ДГ(25-200). 6) «В додатку №6 до тендерної документації ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» вказано: в табличці в графі «Найменування товару» учасником/переможцем зазначається конкретне найменування товару та показники безпечності, згідно з технічними вимогами замовника. ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» в додатку №6 до тендерної документації ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» не вказано показники безпечності, згідно з технічними вимогами замовника». ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», тому що відповідно до Додатку №6 Тендерної документації, визначено надання показників безпечності, згідно з технічними вимогами замовника. Технічними вимогами Замовника визначено лише вологість та зольність, тому ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» і надав дані показники в ФОРМІ «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ». Щодо повної технічної характеристики кожної марки вугілля, в тендерній документації ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» надано технічну специфікацію, в якій міститься розгорнута інформація щодо технічних показників вугілля (в тому числі і показники безпечності вугілля). 7) «Розділом ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі п.п. 6.6. вказано – Усі документи, які стосуються виробництва товару обов’язково повинні бути засвідчені виробником товару. В складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» наявна копія ДСТУ, не засвідчена виробником товару, що порушує вимогу зазначену Розділом ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі п.п. 6.6. ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями, тому що відповідно до Розділу 3 п.6 тендерної документації визначено: «Копію ДСТУ, ТУ або іншого нормативного документу згідно якого виробляється товар завірену уповноваженою особою», дана копія завірена Головою Правління ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», який є уповноваженою особою. Тому вимоги тендерної документації були дотримані. Так як ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7146:2010) є стандартом , що поширюється на кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб, тому він напряму не є документом, який стосується виробництва і відповідно не має бути завірений виробником товару. Крім того, не завірення копії ДСТУ не впливає на зміст тендерної пропозиції. Отже, ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» виконало вимоги тендерної документації. 8) «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема із зберігання товару, його навантаження та доставки до замовника із зазначенням інформації про ПІБ працівників, посада, спеціалізація, досвід роботи на займаній посаді. В складі тендерної пропозиції учасника ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО не зазначено інформацію про працівника (працівників) який має необхідні знання та досвід, зокрема із зберігання товару. ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі. В складі тендерної пропозиції надано довідку із інформацією про наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема із зберігання товару, його навантаження та доставки до замовника. Штатним розписом товариства не передбачено спеціальну посаду – зберігач товару. Обов’язки, щодо зберігання товару виконує завідувач складу, так як він є матеріально-відповідальної особою та має спеціалізацію з обліку та аудиту. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, пропозиція якого відповідає Вимогам тендерної документації. Крім того, незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ", пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, з наступних підстав: 1) Відповідно до п. 2 розділу 5 тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, довідку, лист, експертний висновок, тощо виданий уповноваженим органом на асортимент товару, що є предметом закупівлі, про середньо ринкову вартість товару станом на дату подання тендерної пропозиції учасника. На виконання даної вимоги, ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" надано у складі тендерної пропозиції експертний висновок В-76 від 11.02.2020 року Кіровоградської регіанальної торгово-промислової палати з зазначенням середньо ринкової ціни на вугілля марки ДГЖ (25-200). Хоча вимогами тендерної документації передбачені марки вугілля: ДГ/Ж (25-200), ДГ (13-100), ГЖ (6-25), АМ(13-25). Отже учасник не надав підтвердження середньої ринкової ціни на вугілля марки ДГ/Ж (25-200), яка прямо передбачена вимогами тендерної документації, чим порушив вимоги тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" не відповідає тендерній документації у цій частині. 2) П.1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та Додатком 2 до тендерної документації встановлено надання ФОРМИ «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», де зазначається, що Учасник НЕ ПОВИНЕН ВІДСТУПАТИ ВІД ДАНОЇ ФОРМИ ТА ЗАПОВНЮЄ ВСІ ПУСТІ НЕОБХІДНІ ГРАФИ. ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" надав у складі тендерної пропозиціє «ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ» відступивши від форми, а саме: НЕ ВКАЗАНО МФО банку, зазначений тільки один номер телефону, а вимагалось «контакті телефони», у колонках змінено «з ПДВ» на «без ПДВ», чим порушив вимоги тендерної документації. 3)П.1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції вимагалось надання Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" не надав у складі тендерної пропозиції вказану інформацію, чим порушив вимоги тендерної документації. 4)П.9 Додатку 1 до тендерної документації зазначено надання копії діючого договору про співпрацю учасника із безпосереднім виробником вугілля (якщо учасник не являється виробником), його офіційним представником, дилером……. Копія договору про співпрацю має бути завірена підписом та печаткою обох сторін. ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" надав у складі тендерної пропозиції копію договору з постачальником завірену лише постачальником (тобто завірену лише з одного боку). 5) Відповідно до п. 5 розділу 3 тендерної документації, для документального підтвердження інформації про відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям. Вимагалось надання довідки в довільній формі про наявність працівників та копії наказів про прийняття на роботу таких працівників. На виконання зазначеної вимоги, ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" надав довідку про працівників (№ 11-40/39 від 11.02.2020 року) із зазначенням досвіду роботи на займаній посаді працівників Головко О.І. досвід роботи на займаній посаді – 2 місяці, Керціцьку І.С. досвід роботи на займаній посаді – 2 місяці, Бігун С.М. досвід роботи на займаній посаді – 22 роки. Зазначений досвід роботи на займаній посаді не відповідає тому який зазначений в наказах №3-К, №4, №4-К. Наказом №3-К Керціцьку І.С. прийнято на роботу з 21 січня 2020 року, наказом №4-К Головко О.І. прийнято на роботу з 21 січня 2020 року, наказом №4 Бігун С.М. прийнято на роботу водія з 1.10.2008 року. Тендерна пропозиція ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" не відповідає тендерній документації у цій частині. Враховуючи вищенаведене, учасник - ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ" порушило суттєві вимоги тендерної документації, що є підставою для дискваліфікації вказаного учасника відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитують систему електронних закупівель в цілому. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником у. Також, таким рішенням Замовника було порушено право та охоронювані законом інтереси ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО», яке понесло затрати на підготовку пропозиції, стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на отримання прибутку. Виходячи з викладеного та керуючись ст.3,18,30 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» та скасувати рішення визнання переможцем ТОВ "ПРАЙМЕНЕРГІЯ". Додаток: 1. Докази оплати за подання скарги. З повагою, Голова Правління ПрАТ «ВО «ОБЛПАЛИВО» О.С. Лук’янов