№05-101 від 06.03.2020 До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕТРАСТРОЙ» Код в ЄДРПОУ 40856650 Юридична адреса: Печерський район, вулиця Філатова буд. 10А оф. 3/48, м.Київ, Київська область, Україна, 01042. Телефон +380970087006 E-mail tetrastroyllc@gmail.com Замовник рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Комунальне підприємство «Луцькводоканал» Код ЄДРПОУ 03339489 Україна, 43010, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Дубнівська, 26 тел. (0332) 28-40-61, e-mail: n.pasichnik@i.ua Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-24-003499-b ID 34e542a6b9f345c8b37d5773f27d24d1 Ідентифікатор плану UA-P-2020-01-24-011980-b Дата, коли скаржнику стало відомо: 28.02.2020 09:49 Плата за подання скарги: 15000 (п'ятнадцять тисяч) грн. 00 коп., без ПДВ СКАРГА на рішення Замовника 24.01.2020р. замовником торгів, КП ""Луцькводоканал"" (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги): ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-24-003499-b , про що було розміщено інформацію в системі електронних закупівель ProZorro. Предметом закупівлі було - закупівля робіт: Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (надалі – Роботи). 10.02.2020р. Товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАСТРОЙ», код ЄДРПОУ 40856650 (надалі - Скаржник) згідно з тендерною документацією (надалі - Тендерна документація) було подано тендерну пропозицію. Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 6 учасникыв: 1) ПП «ПАТРОНАТ» (Код в ЄДРПОУ 23967667, Юридична адреса: вул. Пасічна,129, Львів, Львівська область, Україна, 79035, ID: 1b883115de8f439297afd93cef835d94); 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Бетон Брук Сервіс" (Код в ЄДРПОУ 34928439, Юридична адреса: 43006, Волинська обл., місто Луцьк,вулиця Вахтангова, будинок 12, Україна, ID: 72dc4b0a26f74b88847ea97a9659b64c); 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МГК Союз» (Код в ЄДРПОУ 35031891, Юридична адреса: вул. Салютна, 15, Київ, Київська область, Україна, 04111), ID: 4e36a082dd19411998acb4e2b8525f6c; 4) ТОВ «ГІДРОСЕРВІСБУД» (Код в ЄДРПОУ 40511834, Юридична адреса: вулиця Сім'ї Сосніних, 7А, Київ, Київська область, Україна, 03148, ID: 5b6f17f6cd6d4a59ab59715a4e7f2c9b); 5) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕТРАСТРОЙ" (Код в ЄДРПОУ 40856650, Юридична адреса: Печерський район, вулиця Філатова буд. 10А оф. 3/48, м.Київ, Київська область, Україна, 01042, ID: c28716e6a2584956880d59983e95f084) (Скаржник); 6) ПП "Нова" (Код в ЄДРПОУ 20272290, Юридична адреса: вул. Прянишникова, 51, Дніпро, Дніпропетровська область, Україна, 49023, ID: ee8a0477f8f642b79dc71fcab2730a3d). Електронною системою закупівель за результатами аукціону, який завершився 10.02.2020р. о 15:13 було визначено найнижчу ціну учасника – ПП «ПАТРОНАТ» - 12 418 923,48 грн., з ПДВ. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ПП «ПАТРОНАТ», протоколами засідання тендерного комітету Замовника №28, №28/1, №29 від 17.02.2020р., було встановлено, що пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, та відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиція була відхилена. За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною - пропозицію учасника торгів, Товариства з обмеженою відповідальністю "Бетон Брук Сервіс" 13 290 000,00 грн. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Бетон Брук Сервіс", протоколами засідання тендерного комітету Замовника №30, №30/1, №31 від 17.02.2020р., було встановлено, що пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, та відповідно до вимог статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» пропозиція була відхилена. За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною - пропозицію учасника торгів, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МГК Союз», у розмірі 13 295 000,00 грн., протоколами засідання тендерного комітету Замовника №37, №38 від 28.02.2020р. (додаток 1 до Скарги) було визначено пропозицію учасника, ТОВ «МГК Союз», найбільш економічно вигідною, та такою що відповідає умовам тендерної документації, підстави для відхилення якої згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні, переможцем відкритих торгів на закупівлю Робіт було визначено ТОВ «МГК Союз». Відповідне повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «МГК Союз» було розміщено Замовником 28.02.2020р. о 09:49 в системі ProZorro. Проте, Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає рішення Замовника таким, що порушує його права та охоронювані законом інтереси, а також таким, що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав. По-перше. Невідповідність учасника, ТОВ «МГК Союз», кваліфікаційному критерію. У Таблиці Додатку 1 до Тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії у відповідності до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази; 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; Скаржник вважає, що учасник ТОВ «МГК Союз», не відповідає одному з встановлених в Тендерній документації кваліфікаційним критеріям - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності даному критерію учасником ТОВ «МГК Союз» були подані Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для інженерно-технічних працівників тощо) (файл дов_МГК_ІТР, додаток 2 до Скарги) та довідка про наявність чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) (файл дов_МГК_Роб, додаток 3 до Скарги). Згідно п.1.3. п. 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів Таблиці Додатку 1 до Тендерної документації, учасником подається Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виконати договірні умови. у кількості не менше 3 працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) та наявності власного штату ІТР, за наведеними зразками. Тобто, щоб учасник відповідав даному кваліфікаційному критерію, в учасника, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, мають бути працівники з такою кваліфікацією, знаннями та досвідом, залучення яких до виконання Робіт дозволить учаснику виконати договірні умови щодо виконання Робіт. В довідці про наявність чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) (файл дов_МГК_Роб) учасник, ТОВ «МГК Союз», вказав наявність 3 (трьох) працівників робітничих професій: двох слюсарів-монтажників та одного газо-електрозварювальника. Документів щодо наявності інших працівників робітничих професій учасник не надав. Проте, виходячи з характеру та обсягів Робіт, що визначені Технічним завданням (Додаток 3 до Тендерної документації, додаток 4 до Скарги), а також підтверджених самим учасником, ТОВ «МГК Союз», у складі його тендерної пропозиції (Довідка про відповідність пропозиції кількісним та якісним характеристикам - додаток 5 до Скарги, та локальні кошториси до Договірної ціни, додаток 6 до Скарги), для належного виконання Робіт потрібні також й працівники інших професій з відповідною кваліфікацією: 1. Роботи, що потребують їх виконання робітником із кваліфікацією «Бетоняр» (код ДК 003:2010 – 7123, Код ЗКППТР – 11196, Випуск 64. «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), а саме: 1) в Розділі «Розбирання бетонних конструкцій»: Розбирання фундаментів залізобетонних; 2) в Розділі «Фонтан» «Розділ 1. Чаша фонтану»: - Улаштування бетонної підготовки; - Гідроізоляція бетонної підготовки, горизонтальна обклеювальна в 2 шари(зовнішня); - Улаштування стін i плоских днищ круглих споруд при товщині стін понад 150 мм бетон важкий В 30 (М 400), крупність заповнювача 20-40мм; - Улаштування перекриттiв безбалкових товщиною до 200 мм на висотi вiд опорної площадки до 6 м бетон важкий В 30 (М 400), крупнiсть заповнювача 20-40мм; - Улаштування і розбирання елементів опалубки для отворів в плиті перекриття, днищі, борту; 3) в Розділі «Фонтан» «Розділ 2. Технічне приміщення»: - Улаштування бетонної підготовки; - Гідроізоляція бетонної підготовки, горизонтальна обклеювальна в 2 шари (зовнішня); - Улаштування бетонних фундаментів загального призначення об'ємом до 5 м3; - Улаштування і розбирання елементів опалубки для отворів в плиті перекриття, днищі, борту; 4) В Розділі «Амфітеатр»: - Улаштування залiзобетонних пiдпiрних стiн i стiн пiдвалiв висотою до 3 м, товщиною понад 300 мм до 500 мм [сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В15 [М200], крупнiсть заповнювача бiльше 10 до 20 мм]. 2. Роботи, що потребують їх виконання робітником із кваліфікацією «Арматурник (будівельні, монтажні й ремонтно-будівельні роботи)» (код ДК 003:2010 – 7214, Код ЗКППТР – 11121, Випуск 64. «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), а саме: 1) в Розділі «Фонтан» «Розділ 1. Чаша фонтану»: при виконанні робіт з улаштування стiн i плоских днищ круглих споруд при товщинi стiн понад 150 мм бетон важкий В 30 (М 400), крупнiсть заповнювача 20-40мм з улаштування перекриттiв безбалкових товщиною до 200 мм на висотi вiд опорної площадки до 6 м бетон важкий В 30 (М 400), крупнiсть заповнювача 20-40мм - роботи з гарячекатаною арматурною сталлю гладкою. клас А240С, дiаметр 8 мм, гарячекатаною арматурною сталлю, клас А500C, дiаметр 10 мм, гарячекатаною арматурною сталлю, клас А500C, дiаметр 12 мм, гарячекатаною арматурною сталлю, клас А500C, дiаметр 16 мм, дрiтом в'язальним; 2) в Розділі «Фонтан» «Розділ 2. Технічне приміщення»: при виконанні робіт з улаштування стiн i плоских днищ прямокутних споруд при товщинi стiн понад 150 мм, улаштування бетонних фундаментiв загального призначення об'ємом до 5 м3 - роботи з гарячекатаною арматурною сталлю гладкою. клас А240С, дiаметр 8 мм, гарячекатаною арматурною сталлю, клас А500C, дiаметр 10 мм; гарячекатаною арматурною сталлю, клас А500C, дiаметр 12 мм; сіткою 5 Вр-І 50; дротом в'язальним; 3) В Розділі «Амфітеатр»: каркаси арматурні. 3. Роботи, що потребують їх виконання робітником із кваліфікацією «Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій» (код ДК 003:2010 – 7214, Код ЗКППТР – 14612, Випуск 64. «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), а саме: 1) в Розділі «Фонтан» «Розділ 1. Чаша фонтану»: - улаштування стiн i плоских днищ круглих споруд при товщинi стiн понад 150 мм бетон важкий В 30 (М 400), крупнiсть заповнювача 20-40мм з улаштування перекриттiв безбалкових товщиною до 200 мм на висотi вiд опорної площадки до 6 м бетон важкий В 30 (М 400), крупнiсть заповнювача 20-40мм; 2) в Розділі «Фонтан» «Розділ 2. Технічне приміщення»: - улаштування стiн i плоских днищ прямокутних споруд при товщинi стiн понад 150 мм, улаштування бетонних фундаментiв загального призначення об'ємом до 5 м3; 3) В Розділі «Амфітеатр»: - каркаси арматурнія; - установлення закладних деталей вагою до 5 кг; - установлення металевих огорож з нержавіючої сталі, огорожi з нержавіючої сталі, установлення каркаса з брусiв – лави; - улаштування залiзобетонних пiдпiрних стiн i стiн пiдвалiв висотою до 3 м, товщиною понад 300 мм до 500 мм [сумiшi бетоннi готовi важкi, клас бетону В15 [М200], крупнiсть заповнювача бiльше 10 до 20 мм]. 4. Роботи, що потребують їх виконання робітником із кваліфікацією «Лицювальник-плиточник» (код ДК 003:2010 – 7132, Випуск 64. «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), а саме: 1) в Розділі «Фонтан» «Розділ 1. Чаша фонтану»: - Улаштування покриттів з гранітних плит, кiлькість плит на 1 м2 до 4 шт.; - Облицювання поверхонь стін керамiчними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт.; 2) в Розділі «Фонтан» «Розділ 2. Технічне приміщення»: - Облицювання поверхонь стін керамiчними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт.; 3) в Розділі «Амфітеатр»: - облицювання стін плитами полірованими з мармуру і травертину товщиною 10 мм при кількості плит в 1 м2 до 6; - установлення накривних елементів парапету з гранітних полірованих плит товщиною 40-60 мм при кількості плит 1 м2 до 4; - улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт + керамограніт; - улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт + плитки перфоровані інклюзівні. 5. Роботи, що потребують їх виконання робітником із кваліфікацією «Штукатур» (код ДК 003:2010 – 7133, Випуск 64. «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), а саме: 1) в Розділі «Фонтан» «Розділ 1. Чаша фонтану»: - Гідроізоляція бетонної підготовки, горизонтальна обклеювальна в 2 шари(зовнішня); - Улаштування гiдроiзоляцiї обмазувальної бiтумною мастикою в один шар товщиною 2 мм.Додавати на кожний наступний шар гiдроiзоляцiї обмазувальної бiтумною мастикою товщиною 1 мм; -Обклеювання склотканиною; Улаштування гiдроiзоляцiї обмазувальної бiтумною мастикою в один шар товщиною 2мм - Шпаклювання сумiшшю Nivoplan (внутрішнє) Додавати на 1 мм змiни товщини шпаклівки до норми 15-184-1 (до товщини 3мм); - Грунтування бетонних i обштукатурених поверхонь EPOXY PRIMER 500, перший шар; - Фарбування поверхонь двокомпонентним епоксідним покриттям EPOXYCOAT-S за два рази; - Гiдроiзоляцiя поверхонь сумiшшю Mapelastic (під граніт); - Гідроізоляційна двокомпонентна суміш Mapelastic Foundation/А+B (або аналог); - Шпарування для швів вологостійке; 2) в Розділі «Фонтан» «Розділ 2. Технічне приміщення»: - Гiдроiзоляцiя бетонної підготовки, горизонтальна обклеювальна в 2 шари (зовнішня); - Обклеювання склотканиною; - Улаштування гiдроiзоляцiї обмазувальної бiтумною мастикою в один шар товщиною 2мм - Шпаклювання сумiшшю Nivoplan Додавати на 1 мм змiни товщини шпаклівки до норми 15-184-1 (до товщини 3мм); - Улаштування гiдроiзоляцiї обмазувальної бiтумною мастикою в один шар товщиною 2мм; - Додавати на кожний наступний шар гiдроiзоляцiї обмазувальної бiтумною мастикою товщиною 1 мм; - Поліпшене фарбування стін всередині приміщень по підготовленій поверхні; - Поліпшене фарбування стель всередині приміщень по підготовленій поверхні; - Гiдроiзоляцiя поверхонь сумiшшю Mapelastic; - Гідроізоляційна двокомпонентна суміш Mapelastic Foundation/А+B (або аналог). 6. Роботи, що потребують їх виконання робітником із кваліфікацією «Монтажник технологічного устаткування та пов’язаних з ним конструкцій» (код ДК 003:2010 – 7233, Код ЗКППТР – 14642 Випуск 64. «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників), а саме: 1) в Розділі 1. «Обладнання та матеріали фонтану» - Монтаж насосного агрегату лопатевого вiдцентрового одноступiнчастого, багатоступiнчастого об'ємного, вихрового, поршневого, приводного, роторного на загальнiй фундаментнiй плитi або моноблочного, маса 0,064т; - Монтаж датчиків; - Монтаж вимірювально-дозуючої станції (2 шт. в комплекті: RMV-201, RPH-201); - Монтаж шаф управління по силі вітру; - Монтаж автоматів зворотньої промивки; - Монтаж щитів управління фонтаном; - Монтаж акустичної системи. Таким чином, зазначене свідчить про недостатню кількість працівників робітничих професій для належного виконання Робіт, оскільки учаснику, ТОВ «МГК Союз», необхідні ще як мінімум 6 (шість) працівників вищевказаних робітничих професій. В Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для інженерно-технічних працівників тощо) (файл дов_МГК_ІТР) учасником, ТОВ «МГК Союз», вказані 4 (чотири) працівники ІТР: - один головний інженер (спеціальність будівництво); - один інженер-проектувальник (спеціальність водопостачання та каналізація); - один виконроб (спеціальність водопостачання та каналізація); - один інженер з випробувань та вимірювань (спеціальність електрифікація і автоматизація). У виконанні договірних умов (виконанні Робіт по Договору) інженер-проектувальник за своєю професію брати участь не має. Тому, для виконання Робіт, учасником мають бути залучені решта працівників ІТР у кількості 3 (трьох) осіб - головний інженер, виконроб та інженер з випробувань та вимірювань. Враховуючи характер та обсяги робіт, кваліфікацію працівників ІТР, що залишилися, вони не зможуть «перекривати» своєю роботою недостатніх працівників, при цьому повноцінно виконуючи свої безпосередні обов’язки. Що свідчить про недостатність працівників ІТР для виконання договору, а отже, ставить під сумнів спроможність виконати договір. Ще раз наголошую на тому, що у відповідності до умов Тендерної документації документом, який підтверджує відповідність учасника даному кваліфікаційному критерію є надання Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виконати договірні умови. Тобто, умовою відповідності учасника кваліфікаційному критерію має бути підтвердження в такого учасника наявності саме працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виконати договірні умови – силами таких працівників. Таким чином, учасник, ТОВ «МГК Союз», має виконати договірні умови (виконати Роботи), у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виключно наявними в нього працівниками (не субпідрядниками). Окрім того, учасник, ТОВ «МГК Союз», довідкою №050220/7 від 05.02.2020 р. (файл дов_МГК_суб_підр, додаток 7 до Скарги) повідомляє Замовника про не залучення ним субпідрядних організацій для виконання Договору в разі перемоги. Виходячи з наведеного, учаснику, ТОВ «МГК Союз», не має працівників для належного виконання Робіт, отже це не дозволить останньому, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виконати договірні умови. Отже, учасник, ТОВ «МГК Союз», не відповідає кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. По-друге. Невідповідність документів тендерної пропозиції учасника, ТОВ «МГК Союз», умовам Тендерної документації. Згідно з підпунктом 2) абзацу «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» пункту 7 «Інша інформація» Тендерної документації учасник має подати копію витягу з реєстру платників податку - для учасника, який є платником податку на додану вартість, завірену печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника. Проте, учасником, ТОВ «МГК Союз», у складі своєї тендерної пропозиції було подано копію Свідоцтва №100036334 від 19.04.2007 р. (НБ №259792) про реєстрацію платником ПДВ (файл свід_ПДВ, додаток 8 до Скарги). Окрім того, листом вих. 050220/19 від 05.02.2020 р. учасник, ТОВ «МГК Союз», повідомляє, що замість Витягу з реєстру ПДВ подає вищевказане Свідоцтво платника ПДВ, яке було видано під час реєстрації. (файл МГК_лист ПДВ, додаток 9 до Скарги). Незважаючи на надання учасником, ТОВ «МГК Союз», вищевказаного листа вих. 050220/19 від 05.02.2020 р. (файл МГК_лист ПДВ), надання ним у складі своєї тендерної пропозиції Свідоцтва про реєстрацію платником ПДВ замість Витягу з Реєстру платників ПДВ не відповідає умовам тендерної документації, з наступних підстав: 1. Законом України від 24 жовтня 2013 року № 657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень" з 1 січня 2014 року було відмінено свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ та забезпечено право платників ПДВ отримати витяги із реєстру платників ПДВ в контролюючих органах. Отже, чинним законодавством не передбачений такий документ як свідоцтво про реєстрацію платника ПДВ. 2. Аналізуючи положення листа вих. 050220/19 від 05.02.2020 р. (файл МГК_лист ПДВ) можна дійти висновку, що учасник, ТОВ «МГК Союз», надаючи у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаний лист, таким чином посилався на положення Примітки до Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» Тендерної документації. У відповідності до Примітки до Додатку 2 Тендерної документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Аналізуючи положення Примітки до Додатку 2 Тендерної пропозиції можна дійти висновку, що надання листа-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів, можливе тільки в двох випадках: 1) Якщо учасник або переможець не повинен складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ. Тобто, виключною умовою є саме складання такого документу учасником. У відповідності до пункту 7.4. Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 14.11.2014 № 1130 за запитом платника ПДВ контролюючий орган надає безоплатно та безумовно протягом двох робочих днів, що настають за днем отримання такого запиту, витяг з Реєстру. Витяг діє до внесення змін до Реєстру. Таким чином, витяг з реєстру платників ПДВ видається учаснику контролюючим органом, та не складається та не може складатися учасником. Тому, учасник, ТОВ «МГК Союз», мав отримати витяг з реєстру платників ПДВ у контролюючому органі – в органах Державної податкової служби, а отже на нього дана підстава не поширюється. 2) Відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ. Тобто, виключною умовою є саме наявність у учасника/переможця ознаки «нерезидент». Згідно з документами тендерної пропозиції учасника, ТОВ «МГК Союз» - Свідоцтва про державну реєстрацію серія А01 №128294 (файл Св.держ.рег.юр.ос, додаток 10 до Скарги), Відомостей з ЄДРПОУ (файл дані_ЕДПРОУ, додаток 11 до Скарги), Витягу з ЄДРОЮФОПГФ від 07.02.2020р. (файл Витяг додаток 12 до Скарги) учасник, ТОВ «МГК Союз», є резидентом України, а отже на нього дана підстава не поширюється. В протоколах засідання тендерного комітету Замовника №37, №38 від 28.02.2020р. також не було зазначено, що надання учасником, ТОВ «МГК Союз», у складі своєї тендерної пропозиції Свідоцтва про реєстрацію платником ПДВ замість Витягу з Реєстру платників ПДВ, відноситься до формальних (несуттєвих) помилок у відповідності до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція учасника, ТОВ «МГК Союз», не відповідає умовам тендерної документації. Окрім того, однією з підстав для визнання того, що пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та відхилення іншого учасника торгів - ПП «ПАТРОНАТ», у відповідності до протоколів засідань тендерного комітету Замовника №28, №28/1 від 17.02.2020р., стало подання учасником саме Свідоцтва про реєстрацію платником ПДВ замість Витягу з Реєстру платників ПДВ, незважаючи на наявність листа з поясненнями. Враховуючи вищенаведене, учасник, ТОВ «МГК Союз», не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Тендерною документацією, а тендерна пропозиція учасника, ТОВ «МГК Союз», не відповідає умовам Тендерної документації. Згідно із пунктом 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації та у відповідності до пункту 1 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція відхиляється Замовником, у разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію учасника ТОВ «МГК Союз» і приступити до розгляду наступної пропозиції, яка вважається найбільш економічно вигідною. Отже, рішення Замовника викладене в протоколах засідання тендерного комітету Замовника №37, №38 від 28.02.2020р. щодо визначення пропозиції учасника ТОВ «МГК Союз» економічно вигідною, та такою що відповідає умовам тендерної документації, визначення учасника ТОВ «МГК Союз» переможцем закупівлі: «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю з ТОВ «МГК Союз» - прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, та порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, як учасника, що має наступну тендерну пропозицію, що вважається найбільш економічно вигідною у даній закупівлі, після пропозиції ТОВ «ГІДРОСЕРВІСБУД», яка, на думку Скаржника, має бути відхилена Замовником, після чого Замовник має приступити до розгляду пропозиції Скаржника. Скаржником, 04.03.2020 року, о 12:57, через систему ProZorro було подано Вимогу до Замовника вих. №303-301 від 04.03.2020 року (Звернення до Замовника за роз'ясненнями ID: UA-2020-01-24-003499-b.b2) про надання інформації про пропозицію переможця торгів ТОВ «МГК Союз», скасування рішення, зазначене у протоколах засідання тендерного комітету Замовника №37, №38 від 28.02.2020р. щодо визначення пропозиції учасника ТОВ «МГК Союз» економічно вигідною, та такою що відповідає умовам тендерної документації, визначення учасника ТОВ «МГК Союз» переможцем закупівлі: «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю з ТОВ «МГК Союз» з підстав невідповідності учасника ТОВ «МГК Союз» кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та невідповідності тендерної пропозиції учасника, ТОВ «МГК Союз» умовам тендерної документації. На вказану Вимогу, станом на день та час подання Скаргу, Замовником відповіді надано не було. Згідно із статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у на веб-сайті системи ProZorro період прийому оскаржень щодо кваліфікації учасника завершується: 10.03.2020 об 00:00 годин. Отже, дана скарга була подана своєчасно. У зв’язку з тим, що з 07.03.2020 р. по 09.03.2020 р. включно є вихідними днями для Скаржника, тому з метою не пропущення строку на оскарження, дана Скарга подається до отримання відповіді від Замовника на Вимогу вих. №303-301 від 04.03.2020 року. За подання скарги до органу оскарження Скаржником було сплачено збір, у встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 року №291 розмірі, за оскарження процедури закупівлі робіт, у сумі 15000,00 грн. (платіжне доручення – додаток 15). Виходячи з вищевикладеного та керуючись пунктом 14) частини 1 статті 1, статтею 3, статтями 16, 18, 22, 28, пунктами 1) та 4) частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду та відкрити провадження. 2. За результатами розгляду скарги: 2.1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-24-003499-b, ID 34e542a6b9f345c8b37d5773f27d24d1, Ідентифікатор плану UA-P-2020-01-24-011980-b) замовником, Комунальним підприємством «Луцькводоканал» (Код ЄДРПОУ 03339489, Україна, 43010, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Дубнівська, 26, тел. (0332) 28-40-61, e-mail: n.pasichnik@i.ua) щодо визначення пропозиції учасника, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МГК Союз» (Код в ЄДРПОУ 35031891, юридична адреса: вул. Салютна, 15, Київ, Київська область, Україна, 04111), найбільш економічно вигідною, та такою що відповідає умовам тендерної документації, визначення учасника ТОВ «МГК Союз» переможцем закупівлі: «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю з ТОВ «МГК Союз» з підстав невідповідності учасника, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МГК Союз» (Код в ЄДРПОУ 35031891, юридична адреса: вул. Салютна, 15, Київ, Київська область, Україна, 04111), кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією, та невідповідності тендерної пропозиції учасника, ТОВ «МГК Союз», умовам тендерної документації. 2.2. Зобов’язати замовника, Комунальне підприємство «Луцькводоканал» (Код ЄДРПОУ 03339489, Україна, 43010, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Дубнівська, 26, тел. (0332) 28-40-61, e-mail: n.pasichnik@i.ua) скасувати рішення, зазначене у протоколах засідання тендерного комітету Замовника №37, №38 від 28.02.2020р. щодо визначення пропозиції учасника, ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МГК Союз» (Код в ЄДРПОУ 35031891, юридична адреса: вул. Салютна, 15, Київ, Київська область, Україна, 04111), найбільш економічно вигідною, та такою що відповідає умовам тендерної документації, визначення учасника ТОВ «МГК Союз» переможцем закупівлі: «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» та прийняття рішення про намір укласти Договір про закупівлю з ТОВ «МГК Союз», та скасувати повідомлення про намір укласти з ним договір. ДОДАТКИ: 1. Протоколи засідання тендерного комітету Замовника №37, №38 від 28.02.2020р.; 2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (для інженерно-технічних працівників тощо) (файл дов_МГК_ІТР). 3. Довідка про наявність чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) (файл дов_МГК_Роб). 4. Технічне завдання (Додаток 3 до Тендерної документації) 5. Довідка про відповідність пропозиції кількісним та якісним характеристикам (файл відповідність пропозиції кільк якісним хар) 6. Локальні кошториси до Договірної ціни 7. Довідка про незалучення субпідрядників файл дов_МГК_суб_підр 8. Копія Свідоцтва №100036334 від 19.04.2007 р. (НБ №259792) про реєстрацію платником ПДВ (файл свід_ПДВ) 9. Лист вих. 050220/19 від 05.02.2020 р., яким учасник, ТОВ «МГК Союз», повідомляє, що замість Витягу з реєстру ПДВ подає вищевказане Свідоцтво платника ПДВ, яке було видано під час реєстрації. (файл МГК_лист ПДВ) 10. Свідоцтво про державну реєстрацію серія А01 №128294 учасника, ТОВ «МГК Союз» (файл Св.держ.рег.юр.ос,) 11. Відомостей з ЄДРПОУ учасника, ТОВ «МГК Союз» (файл дані_ЕДПРОУ) 12. Витяг з ЄДРОЮФОПГФ від 07.02.2020р. учасника, ТОВ «МГК Союз» (файл Витяг) 13. Рішення учасника №16/2019 від 16.19.2019р. про призначення Лащевської О.Д. директором ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ»; 14. Наказ №9/1 від 17.09.2019 р. про вступ Лащевської О.Д. на посаду директора ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ»; 15. Платіжне доручення №___ від __.03.2020р. про оплату ТОВ «ТЕТРАСТРОЙ» 15000,00 грн. за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. З повагою, Директор О.Д. Лащевська

Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» вул. Пасічна, 129, м. Львів, Україна, 79035, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23967667, тел/факс +380-32-221-23-62, e-mail: espool@ukr.net від 06.03.2020р. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» код ЄДРПОУ 23967667 Адреса: 79035, м. Львів, вул. Пасічна 129 тел. +38 032 221–23–62 , E-mail: svitlana_kuzemsk@ukr.net espool@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» Адреса: 43010 Волинська обл. м. Луцьк, вул. Дубнівська, 26 Предмет закупівлі: «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області» Ідентифікатор закупівлі: код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи ВИМОГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати 24 січня 2020 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області» (Ідентифікатор закупівлі: код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи). Очікувана вартість закупівлі – 16 215 304,80 грн) (далі – процедура закупівлі). ПП «Патронат» є діючим учасником ринку та має значний досвід щодо виконання робіт аналогічних предмету закупівлі, а також бере участь на постійній основі у процедурах закупівлі. ПП «Патронат» подало тендерну пропозицію на участь у зазначеній процедурі закупівлі та за результатами аукціону запропонувало найбільш економічно вигідну ціну. Проте, в результаті розгляду нашої тендерної пропозиції ПП «Патронат» було відхилено та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено протокол відхилення у якому зазначено підстави відхилення з якими ми не погоджуємось, у зв’язку із тим, що вони є упередженими, дискримінаційними та порушують Закон, що підтверджується наступним. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи 1. Щодо ненадання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через відсутність у її складі копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, не більше десятиденної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних. Зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції ПП «Патронат» надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 07.02.2020. Дата кінцевого строку подання тендерних 09.02.2020. Відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді: 1) безоплатного доступу через портал електронних сервісів до: відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та ліцензій, а також про видані документи дозвільного характеру та ліцензії, для укладення цивільно-правових договорів, у тому числі щодо наявності запису про державну реєстрацію припинення або перебування юридичної особи у стані припинення, державну реєстрацію припинення чи перебування у процесі припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про місцезнаходження, види діяльності, центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо така частка становить не менше 25 відсотків, про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, про юридичних осіб - правонаступників, про відокремлені підрозділи юридичної особи, про осіб, які можуть вчиняти дії від імені особи, у тому числі відомості про розпорядника майна, санатора, голову комісії з припинення, ліквідатора, управителя майна, наявність обмежень щодо представництва, про відкриття виконавчого провадження, - шляхом їх пошуку за повним чи скороченим найменуванням, іменем, ідентифікаційним кодом, реєстраційним номером облікової картки платника податків, серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), перегляду, копіювання та роздрукування; основних відомостей про громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які актуальні на момент запиту, - шляхом їх пошуку за найменуванням та видом громадського формування, перегляду, копіювання та роздрукування; результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки та установчих документів, - шляхом їх пошуку за кодом доступу, перегляду, копіювання та роздрукування; 2) оприлюднення публічної інформації з Єдиного державного реєстру у формі відкритих даних відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; 3) безоплатного доступу через персональний кабінет до документів, поданих юридичною особою, фізичною особою - підприємцем та громадським формуванням, що не має статусу юридичної особи, для проведення реєстраційних дій, відомостей про результати їх розгляду, документів, що містяться в реєстраційній справі таких осіб в електронній формі, та відомостей про цих осіб, які актуальні на момент запиту та на визначену дату, - шляхом їх перегляду, копіювання та роздрукування; 4) документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі; 5) виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та в електронній формі; 6) витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату; 7) суб’єктам приватного права може надаватися прямий доступ до Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у режимі реального часу на платній основі на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором. Кабінет Міністрів України може визначати інші форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру та розмір плати за їх надання. Виписка формується за результатами проведення реєстраційної дії. Виписки для проставлення апостилю, витяги в паперовій формі та документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються протягом 24 годин після надходження запиту, крім вихідних та святкових днів. Витяги в електронній формі надаються в режимі реального часу. Витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу. Таким чином, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі надаються у формі Витягу. Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, ПП «Патронат» надано відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі. Це свідчить, що замовник порушив вимоги Закону відхиливши ПП «Патронат» на підставі відсутності зазначеного документу. 2. Щодо ненадання витягу з реєстру платників податку - для учасника, який є платником податку на додану вартість. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через «відсутність у її складі копії витягу з реєстру платників податку - для учасника, який є платником податку на додану вартість, завірену печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника. Учасником у складі пропозиції було надано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та довідка про взяття на облік платника податків однак дані документи не є ідентичними. Згідно вимог тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Однак, у складі тендерної пропозиції лист-ров'яснення щодо наявності законодавчих підстав ненадання коші витягу з реєстру платників податку на додану вартість відсутній». Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 7.5 наказу Мінфіну від 14.11.2014 № 1130 «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість» витяг з реєстру платників податку на додану вартість, зокрема містить відомості з Реєстру, які є актуальними на дату формування витягу. У формі витягу зазначаються: найменування або прізвище, ім’я та по батькові платника; індивідуальний податковий номер платника ПДВ; дата податкової реєстрації; термін дії реєстрації платника ПДВ; реквізити рахунка в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Відповідно до статей 183.12, 183.13 та 183.13.1 Податкового кодексу України Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих як платники податку. З метою постійного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб інформацією центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, щоденно оприлюднює на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та власному офіційному веб-сайті: дані з реєстру платників податку із зазначенням найменування або прізвища, імені та по батькові платника податку, дати податкової реєстрації, індивідуального податкового номера та терміну дії реєстрації платника податку. Слід зазначити, що надані у складі тендерної пропозиції ПП «Патронат» свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та довідка про взяття на облік платника податків містять необхідну інформацію, в тому числі для того щоб замовник міг перевірити наш статус платника податку у електронному виді через сайт Державної фіскальної служби України. Роз’яснення з цих питань викладені у листі Державної фіскальної служби України від 31.08.2015 №32216/7/99-99-11-01-01-17, у якому зазначено, що отримання всіма платниками ПДВ витягу із Реєстру не є обов’язковим. Дані із Реєстру щоденно оприлюднюються на офіційному веб-порталі ДФС (www.sfs.gov.ua). Що стосується не надання ПП «Патронат» листа в довільній формі в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів, то звертаємо увагу, що нами надано відповідний документ у іншій формі. Крім того, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МГК Союз», якого визнано переможцем процедури закупівлі, також не надано копії витягу з реєстру платників податку та надано довідку у довільній формі (вих. 050220/19 від 05.02.2020 р. (файл МГК_лист ПДВ) якою він повідомляє, що замість Витягу з реєстру ПДВ подає Свідоцтво платника ПДВ, яке було видано під час реєстрації. Враховуючи зазначене, замовник за однієї і тієї ж обставини – відсутність у складі тендерних пропозицій витягу з реєстру платників податку та наявності іншої форми зазначеного документу - відхилив тендерну пропозицію ПП «Патронат», але допустив до участі та визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «МГК Союз». З огляду на зазначене, просимо прийняти рішення щодо відхилення обох тендерних пропозицій, або скасувати відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат» через зазначену підставу. 3. Щодо надання не повної копії паспорту. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через те, що надані у складі пропозиції документи не відповідають вимогам зазначеним в тендерній документації. Так згідно вимог тендерної документації, Учасник у складі, пропозиції повинен був надати копію паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів. Однак всупереч вимогам тендерної документації Учасником у складі пропозиції було надано лише окремі сторінки паспорту уповноваженої особи на підписання документів . Щодо надання неповної копії паспорту маємо зазначити, що нами надано копії сторінок паспорту, які заповнені. Всі інші сторінки паспорту не заповнені та не несуть в собі жодної інформації і по суті ніяким чином не впливають на об'єктивність розгляду поданої пропозиції та прийняття тендерним комітетом відповідного рішення про дискваліфікацію ПП «Патронат». Така позиція підтверджується аналогічним рішенням Колегії від 07.02.2020№ 2396. Разом з тим, навіть якщо замовник припускає, що нами прихована інформації в ненаданих сторінках паспорту, маємо зазначити, що для мети надання учасником паспорту – «уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів», що озвучена замовником, достатньо інформації наявної в копіях сторінок паспорту, що надані. З огляду на зазначене, вважаємо зазначену підставу для відхилення такою, що порушує наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку нашої тендерної пропозиції. 4. Щодо надання учасником сканованої копії з оригіналів документів натомість копії з копії документів. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через те, що у відповідності до умов тендерної документації, всі копії документів надані учасником у складі пропозиції мають бути засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою (у раз наявності). Однак, всупереч вимогам тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надав копії документів, які не засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника. Враховуючи те, що надані документи видані іншими установами в єдиному примірнику (статут, паспорт директора, наказ на призначення директора, договори та ін) та підтверджують право учасника на проведення господарської діяльності, підтверджують повноваження директора на підписання документів, та посвідчують його особу, дані документи не можуть бути надані у складі пропозиції у формі оригіналу. Крім того, тендерна документація містить вимогу, щодо надання саме копій вищезазначених документів, а не їх оригіналів. Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (далі – Тендерна документація) передбачено, що замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому гарантуючи дотримання всіх принципів, визначених ст. 3 Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок належать: - незавірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за на¬явності) учасника торгів; - неправильне (неповне) завірення та/або незавірення учасником копії доку¬мента згідно з вимогами цієї документації. Наприклад: завірення копії документа лише підписом уповноваженої особи; - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок; - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції конкурсних торгів учасника. Наприклад: у відомостях про учасника не зазначено розрахункового рахунка, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів учасника; - неповне або неправильне нумерування сторінок пропозиції, якщо учасник підтверджує, що таку помилку він допустив механічно. Наприклад: повторне помилкове зазначення наявності сторінки № 56 або неврахування сторінки № 30 в загальну кількість сторінок, або взагалі відсутність нумерації сторінки. Відповідно до нової практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (далі – Колегія), до несуттєвих помилок можуть віднести будь-які помилки допущені учасником, як в кваліфікаційній частині пропозиції, так і в технічній та ціновій. Наприклад, рішення № 26-р/пк-пз від 02.01.2020 р., рішення №18342-р/пк-пз від 10.12.2019 р., рішення № 38-р/пк-пз від 02.01.2020 р., рішення від 13.02.2020 № 2805. Зазначений рішень Колегії перелік не є повним, оскільки наразі аналогічних рішень багато. Таким чином, якщо в документі відсутня якась інформація, яку вимагав замовник, але вона є в інших документах, що є складовою тендерної пропозиції – це вже не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника. Це підтверджує практика рішень Колегії і може бути примінено до усіх невідповідностей нашої тендерної пропозиції на підставі яких замовник її відхилив. Водночас, оригінали документів можуть бути надані тільки у паперовому виді. Електронна система закупівель передбачає надання сканованих копій або з копій документів або з оригіналів документів. ПП «Патронат» надано скановані копії з оригіналів документів. Враховуючи, що тендерна документація не містить уточнень з цього приводу, вважаємо зазначену замовником підставу для відхилення такою, що порушує вимоги Закону. 5. Щодо неправомірного визначення ТОВ «МГК Союз» переможцем процедури закупівлі. По-перше, просимо вирішити питання окреслене у пункті 2 даної скарги та забезпечити рівноправні умови для усіх учасників, що є гарантією добросовісної конкуренції. А саме, просимо прийняти рішення щодо відхилення обох тендерних пропозицій, або скасувати відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат» через зазначену підставу. По-друге, звертаємо увагу, що відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник має надати довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виконати договірні умови у кількості не менше 3 працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) та наявності власного штату ІТР, за наведеними зразками. У складі тендерної пропозиції ТОВ «МГК Союз» надано довідку про наявність чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) (файл дов_МГК_Роб) ТОВ «МГК Союз», у якій зазначено 3 (трьох) працівників робітничих професій: двох слюсарів-монтажників та одного газо-електрозварювальника. Водночас, виконання договірних умов передбачають, що Підрядник забезпечує виконання власними або залученими силами та засобами роботи у відповідності до проектної документації (п. 2.2. Проекту договору), умови якої реалізовані у Технічному завданні тендерної документації. З огляду на зазначене, ТОВ «МГК Союз» не зможе виконати договірні умови при наявності у нього 3х заявлених працівників робітничих професій, оскільки виходячи з характеру та обсягів робіт, що визначені Технічним завданням до тендерної документації для належного виконання умов договору в частині виконання робіт потрібні також працівники інших робочих професій з відповідною кваліфікацією. Цей факт також підтверджують довідки надані ТОВ «МГК Союз» у складі його тендерної пропозиції (Довідка про відповідність пропозиції кількісним та якісним характеристикам та локальні кошториси до Договірної ціни), які містять інформацію про необхідні обсяги та види робіт, а отже і потребу у відповідних робітниках. Враховуючи зазначене, замовник повинен був відхилити ТОВ «МГК Союз» на підставі пункту 1 частини першої 1 статті 30 Закону, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Крім того, звертаємо увагу, що ТОВ «МГК Союз» як переможець процедури закупівлі надав довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) у якій зазначено податковий борг. Відповідно до частини другої статті 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Звісно це право замовника і він може ним скористатись. Але за умови, що ТОВ «МГК Союз» визначено переможцем при відсутності у складі його тендерної пропозиції документу через який тендерну пропозицію ПП «Патронат» відхилено та за умови податкового боргу ТОВ «МГК Союз» на який замовник закриває очі, складається враження, що замовник лобіює інтереси ТОВ «МГК Союз» та має упереджене ставлення до інших учасників. В підсумок вищенаведеного маємо зазначити, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» найбільш економічно вигідна серед усіх поданих. Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник не скористався можливістю перевірити достовірність даних тендерної пропозиції ПП «Патронат», що передбачена ч. 7 ст. 28 Закону, не застосував поняття формальних помилок, визначених ним у тендерній документації, та не проявив ініціативу обрати переможцем закупівлі найбільш економічно вигідну пропозицію. З огляду на зазначене, дії замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат» та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МГК Союз» суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, що порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, а саме: - право на добросовісну конкуренцію серед учасників; - право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; - право на недискримінаційний підхід; - право на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» - ВИМАГАЄМО з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВ «МГК Союз» переможцем процедури закупівлі, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. 2. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат», оскільки замовником не обґрунтовано підстави для такого відхилення, та повернути тендерну пропозицію ПП «Патронат» на кваліфікацію. У разі неможливості виправити допущені порушення зобов’язати замовника відмінити процедуру закупівлі. ДИРЕКТОР КУЗЕМСЬКА С.М.

Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» вул. Пасічна, 129, м. Львів, Україна, 79035, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 23967667, тел/факс +380-32-221-23-62, e-mail: espool@ukr.net від 06.03.2020р. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «ПАТРОНАТ» код ЄДРПОУ 23967667 Адреса: 79035, м. Львів, вул. Пасічна 129 тел. +38 032 221–23–62 , E-mail: svitlana_kuzemsk@ukr.net espool@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство «ЛУЦЬКВОДОКАНАЛ» Адреса: 43010 Волинська обл. м. Луцьк, вул. Дубнівська, 26 Предмет закупівлі: «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області» Ідентифікатор закупівлі: код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати 24 січня 2020 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області» (Ідентифікатор закупівлі: код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи). Очікувана вартість закупівлі – 16 215 304,80 грн) (далі – процедура закупівлі). ПП «Патронат» є діючим учасником ринку та має значний досвід щодо виконання робіт аналогічних предмету закупівлі, а також бере участь на постійній основі у процедурах закупівлі. ПП «Патронат» подало тендерну пропозицію на участь у зазначеній процедурі закупівлі та за результатами аукціону запропонувало найбільш економічно вигідну ціну. Проте, в результаті розгляду нашої тендерної пропозиції ПП «Патронат» було відхилено та на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено протокол відхилення у якому зазначено підстави відхилення з якими ми не погоджуємось, у зв’язку із тим, що вони є упередженими, дискримінаційними та порушують Закон, що підтверджується наступним. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи 1. Щодо ненадання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через відсутність у її складі копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, не більше десятиденної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних. Зазначаємо, що у складі тендерної пропозиції ПП «Патронат» надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 07.02.2020. Дата кінцевого строку подання тендерних 09.02.2020. Відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата. Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді: 1) безоплатного доступу через портал електронних сервісів до: відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та ліцензій, а також про видані документи дозвільного характеру та ліцензії, для укладення цивільно-правових договорів, у тому числі щодо наявності запису про державну реєстрацію припинення або перебування юридичної особи у стані припинення, державну реєстрацію припинення чи перебування у процесі припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про місцезнаходження, види діяльності, центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо така частка становить не менше 25 відсотків, про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, про юридичних осіб - правонаступників, про відокремлені підрозділи юридичної особи, про осіб, які можуть вчиняти дії від імені особи, у тому числі відомості про розпорядника майна, санатора, голову комісії з припинення, ліквідатора, управителя майна, наявність обмежень щодо представництва, про відкриття виконавчого провадження, - шляхом їх пошуку за повним чи скороченим найменуванням, іменем, ідентифікаційним кодом, реєстраційним номером облікової картки платника податків, серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), перегляду, копіювання та роздрукування; основних відомостей про громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які актуальні на момент запиту, - шляхом їх пошуку за найменуванням та видом громадського формування, перегляду, копіювання та роздрукування; результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки та установчих документів, - шляхом їх пошуку за кодом доступу, перегляду, копіювання та роздрукування; 2) оприлюднення публічної інформації з Єдиного державного реєстру у формі відкритих даних відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації"; 3) безоплатного доступу через персональний кабінет до документів, поданих юридичною особою, фізичною особою - підприємцем та громадським формуванням, що не має статусу юридичної особи, для проведення реєстраційних дій, відомостей про результати їх розгляду, документів, що містяться в реєстраційній справі таких осіб в електронній формі, та відомостей про цих осіб, які актуальні на момент запиту та на визначену дату, - шляхом їх перегляду, копіювання та роздрукування; 4) документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі; 5) виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та в електронній формі; 6) витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату; 7) суб’єктам приватного права може надаватися прямий доступ до Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у режимі реального часу на платній основі на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором. Кабінет Міністрів України може визначати інші форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру та розмір плати за їх надання. Виписка формується за результатами проведення реєстраційної дії. Виписки для проставлення апостилю, витяги в паперовій формі та документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються протягом 24 годин після надходження запиту, крім вихідних та святкових днів. Витяги в електронній формі надаються в режимі реального часу. Витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу. Таким чином, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» передбачено, що відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі надаються у формі Витягу. Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином, ПП «Патронат» надано відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі. Це свідчить, що замовник порушив вимоги Закону відхиливши ПП «Патронат» на підставі відсутності зазначеного документу. 2. Щодо ненадання витягу з реєстру платників податку - для учасника, який є платником податку на додану вартість. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через «відсутність у її складі копії витягу з реєстру платників податку - для учасника, який є платником податку на додану вартість, завірену печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника. Учасником у складі пропозиції було надано свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та довідка про взяття на облік платника податків однак дані документи не є ідентичними. Згідно вимог тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Однак, у складі тендерної пропозиції лист-ров'яснення щодо наявності законодавчих підстав ненадання коші витягу з реєстру платників податку на додану вартість відсутній». Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 7.5 наказу Мінфіну від 14.11.2014 № 1130 «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість» витяг з реєстру платників податку на додану вартість, зокрема містить відомості з Реєстру, які є актуальними на дату формування витягу. У формі витягу зазначаються: найменування або прізвище, ім’я та по батькові платника; індивідуальний податковий номер платника ПДВ; дата податкової реєстрації; термін дії реєстрації платника ПДВ; реквізити рахунка в системі електронного адміністрування податку на додану вартість. Відповідно до статей 183.12, 183.13 та 183.13.1 Податкового кодексу України Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, веде реєстр платників податку, в якому міститься інформація про осіб, зареєстрованих як платники податку. З метою постійного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб інформацією центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, щоденно оприлюднює на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та власному офіційному веб-сайті: дані з реєстру платників податку із зазначенням найменування або прізвища, імені та по батькові платника податку, дати податкової реєстрації, індивідуального податкового номера та терміну дії реєстрації платника податку. Слід зазначити, що надані у складі тендерної пропозиції ПП «Патронат» свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та довідка про взяття на облік платника податків містять необхідну інформацію, в тому числі для того щоб замовник міг перевірити наш статус платника податку у електронному виді через сайт Державної фіскальної служби України. Роз’яснення з цих питань викладені у листі Державної фіскальної служби України від 31.08.2015 №32216/7/99-99-11-01-01-17, у якому зазначено, що отримання всіма платниками ПДВ витягу із Реєстру не є обов’язковим. Дані із Реєстру щоденно оприлюднюються на офіційному веб-порталі ДФС (www.sfs.gov.ua). Що стосується не надання ПП «Патронат» листа в довільній формі в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів, то звертаємо увагу, що нами надано відповідний документ у іншій формі. Крім того, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МГК Союз», якого визнано переможцем процедури закупівлі, також не надано копії витягу з реєстру платників податку та надано довідку у довільній формі (вих. 050220/19 від 05.02.2020 р. (файл МГК_лист ПДВ) якою він повідомляє, що замість Витягу з реєстру ПДВ подає Свідоцтво платника ПДВ, яке було видано під час реєстрації. Враховуючи зазначене, замовник за однієї і тієї ж обставини – відсутність у складі тендерних пропозицій витягу з реєстру платників податку та наявності іншої форми зазначеного документу - відхилив тендерну пропозицію ПП «Патронат», але допустив до участі та визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «МГК Союз». З огляду на зазначене, просимо прийняти рішення щодо відхилення обох тендерних пропозицій, або скасувати відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат» через зазначену підставу. 3. Щодо надання не повної копії паспорту. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через те, що надані у складі пропозиції документи не відповідають вимогам зазначеним в тендерній документації. Так згідно вимог тендерної документації, Учасник у складі, пропозиції повинен був надати копію паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб), на підписання документів. Однак всупереч вимогам тендерної документації Учасником у складі пропозиції було надано лише окремі сторінки паспорту уповноваженої особи на підписання документів . Щодо надання неповної копії паспорту маємо зазначити, що нами надано копії сторінок паспорту, які заповнені. Всі інші сторінки паспорту не заповнені та не несуть в собі жодної інформації і по суті ніяким чином не впливають на об'єктивність розгляду поданої пропозиції та прийняття тендерним комітетом відповідного рішення про дискваліфікацію ПП «Патронат». Така позиція підтверджується аналогічним рішенням Колегії від 07.02.2020№ 2396. Разом з тим, навіть якщо замовник припускає, що нами прихована інформації в ненаданих сторінках паспорту, маємо зазначити, що для мети надання учасником паспорту – «уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів», що озвучена замовником, достатньо інформації наявної в копіях сторінок паспорту, що надані. З огляду на зазначене, вважаємо зазначену підставу для відхилення такою, що порушує наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку нашої тендерної пропозиції. 4. Щодо надання учасником сканованої копії з оригіналів документів натомість копії з копії документів. Замовник у протоколі тендерного комітету від 17.02.2020 № 29 зазначив, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» відхилена через те, що у відповідності до умов тендерної документації, всі копії документів надані учасником у складі пропозиції мають бути засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою (у раз наявності). Однак, всупереч вимогам тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надав копії документів, які не засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника. Враховуючи те, що надані документи видані іншими установами в єдиному примірнику (статут, паспорт директора, наказ на призначення директора, договори та ін) та підтверджують право учасника на проведення господарської діяльності, підтверджують повноваження директора на підписання документів, та посвідчують його особу, дані документи не можуть бути надані у складі пропозиції у формі оригіналу. Крім того, тендерна документація містить вимогу, щодо надання саме копій вищезазначених документів, а не їх оригіналів. Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт фонтану з влаштуванням комплексу рекреаційних споруд на Театральному майдані в м. Луцьку Волинської області», код ДК 021:2015 - 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» (далі – Тендерна документація) передбачено, що замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому гарантуючи дотримання всіх принципів, визначених ст. 3 Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок належать: - незавірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за на¬явності) учасника торгів; - неправильне (неповне) завірення та/або незавірення учасником копії доку¬мента згідно з вимогами цієї документації. Наприклад: завірення копії документа лише підписом уповноваженої особи; - орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником та надані у складі пропозиції. Наприклад: зазначення в довідці русизмів, сленгових слів або технічних помилок; - зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення; - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції конкурсних торгів учасника. Наприклад: у відомостях про учасника не зазначено розрахункового рахунка, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів учасника; - неповне або неправильне нумерування сторінок пропозиції, якщо учасник підтверджує, що таку помилку він допустив механічно. Наприклад: повторне помилкове зазначення наявності сторінки № 56 або неврахування сторінки № 30 в загальну кількість сторінок, або взагалі відсутність нумерації сторінки. Відповідно до нової практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України (далі – Колегія), до несуттєвих помилок можуть віднести будь-які помилки допущені учасником, як в кваліфікаційній частині пропозиції, так і в технічній та ціновій. Наприклад, рішення № 26-р/пк-пз від 02.01.2020 р., рішення №18342-р/пк-пз від 10.12.2019 р., рішення № 38-р/пк-пз від 02.01.2020 р., рішення від 13.02.2020 № 2805. Зазначений рішень Колегії перелік не є повним, оскільки наразі аналогічних рішень багато. Таким чином, якщо в документі відсутня якась інформація, яку вимагав замовник, але вона є в інших документах, що є складовою тендерної пропозиції – це вже не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника. Це підтверджує практика рішень Колегії і може бути примінено до усіх невідповідностей нашої тендерної пропозиції на підставі яких замовник її відхилив. Водночас, оригінали документів можуть бути надані тільки у паперовому виді. Електронна система закупівель передбачає надання сканованих копій або з копій документів або з оригіналів документів. ПП «Патронат» надано скановані копії з оригіналів документів. Враховуючи, що тендерна документація не містить уточнень з цього приводу, вважаємо зазначену замовником підставу для відхилення такою, що порушує вимоги Закону. 5. Щодо неправомірного визначення ТОВ «МГК Союз» переможцем процедури закупівлі. По-перше, просимо вирішити питання окреслене у пункті 2 даної скарги та забезпечити рівноправні умови для усіх учасників, що є гарантією добросовісної конкуренції. А саме, просимо прийняти рішення щодо відхилення обох тендерних пропозицій, або скасувати відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат» через зазначену підставу. По-друге, звертаємо увагу, що відповідно до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник має надати довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що дозволить останньому, у разі визначення його переможцем і укладання з ним Договору, виконати договірні умови у кількості не менше 3 працівників робітничих професій (без урахування робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, та зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і сміття) та наявності власного штату ІТР, за наведеними зразками. У складі тендерної пропозиції ТОВ «МГК Союз» надано довідку про наявність чисельності персоналу та кваліфікацію працівників (для робочих професій) (файл дов_МГК_Роб) ТОВ «МГК Союз», у якій зазначено 3 (трьох) працівників робітничих професій: двох слюсарів-монтажників та одного газо-електрозварювальника. Водночас, виконання договірних умов передбачають, що Підрядник забезпечує виконання власними або залученими силами та засобами роботи у відповідності до проектної документації (п. 2.2. Проекту договору), умови якої реалізовані у Технічному завданні тендерної документації. З огляду на зазначене, ТОВ «МГК Союз» не зможе виконати договірні умови при наявності у нього 3х заявлених працівників робітничих професій, оскільки виходячи з характеру та обсягів робіт, що визначені Технічним завданням до тендерної документації для належного виконання умов договору в частині виконання робіт потрібні також працівники інших робочих професій з відповідною кваліфікацією. Цей факт також підтверджують довідки надані ТОВ «МГК Союз» у складі його тендерної пропозиції (Довідка про відповідність пропозиції кількісним та якісним характеристикам та локальні кошториси до Договірної ціни), які містять інформацію про необхідні обсяги та види робіт, а отже і потребу у відповідних робітниках. Враховуючи зазначене, замовник повинен був відхилити ТОВ «МГК Союз» на підставі пункту 1 частини першої 1 статті 30 Закону, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Крім того, звертаємо увагу, що ТОВ «МГК Союз» як переможець процедури закупівлі надав довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) у якій зазначено податковий борг. Відповідно до частини другої статті 17 Закону замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Звісно це право замовника і він може ним скористатись. Але за умови, що ТОВ «МГК Союз» визначено переможцем при відсутності у складі його тендерної пропозиції документу через який тендерну пропозицію ПП «Патронат» відхилено та за умови податкового боргу ТОВ «МГК Союз» на який замовник закриває очі, складається враження, що замовник лобіює інтереси ТОВ «МГК Союз» та має упереджене ставлення до інших учасників. В підсумок вищенаведеного маємо зазначити, що тендерна пропозиція ПП «Патронат» найбільш економічно вигідна серед усіх поданих. Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник не скористався можливістю перевірити достовірність даних тендерної пропозиції ПП «Патронат», що передбачена ч. 7 ст. 28 Закону, не застосував поняття формальних помилок, визначених ним у тендерній документації, та не проявив ініціативу обрати переможцем закупівлі найбільш економічно вигідну пропозицію. З огляду на зазначене, дії замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат» та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «МГК Союз» суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, що порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника, а саме: - право на добросовісну конкуренцію серед учасників; - право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; - право на недискримінаційний підхід; - право на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» - ВИМАГАЄМО з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Скасувати рішення Замовника про визначення ТОВ «МГК Союз» переможцем процедури закупівлі, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. 2. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «Патронат», оскільки замовником не обґрунтовано підстави для такого відхилення, та повернути тендерну пропозицію ПП «Патронат» на кваліфікацію. У разі неможливості виправити допущені порушення зобов’язати замовника відмінити процедуру закупівлі. ДИРЕКТОР КУЗЕМСЬКА С.М.