СКАРГА на порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель Комунальною установою «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» (Код ЄДРПОУ 02770067) (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) було оголошено про проведення процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю товару підгузники для дорослих (код ДК 021:2015: 33750000-2 Засоби для догляду за малюками; НК 024:2019: 11239 Підгузник для дорослих), опублікувавши оголошення № UA-2020-01-24-000168-b в електронній системі ProZorro. У зазначеній закупівлі приймали участь наступні Учасники: Учасник Остаточна пропозиція Статус 1 ТОВ "БЕМБІКС" 527 323,82 грн з ПДВ Дискваліфіковано 2 ТОВ "СТАР ГРУП-02" 599 978,40 грн з ПДВ Дискваліфіковано 3 ТОВ ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС 600 000 грн з ПДВ Визнаний переможцем Однак, звертаємо увагу на те, що Замовником було дискваліфіковано тендерні пропозиції Учасників, з найбільш економічно вигідними пропозиціями та визнано Переможцем Учасника з найбільшою ціною тендерної пропозиції – ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС». В результаті прийнятого Замовником рішення (Протокол №20 від 17.02.2020 р.) є підстави вважати про порушення Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» та зловживання тендерним комітетом службового становища, що може призвести до корупційного правопорушення і перевитрачання державних коштів. Відповідно до частини 2 пункту 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» – скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Згідно частини 3 пункту 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕМБІКС» не погоджується з рішенням Замовника щодо визнання переможцем ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» та дискваліфікації і відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції учасника ТОВ «БЕМБІКС», як такої, що суперечить Закону, з підстав, що наведені нижче. Учасником ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та не було дотримано вимог тендерної документації Замовника. У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» відсутні документи, які вимагались Замовником, а саме: 1. Відсутній реєстр документів. У Розділі 3 п.1 тендерної документації Замовника, вказано вимогу про те, що «Пропозиція повинна містити реєстр документів, який сканується і подається окремим електронним файлом.» 2. Відсутня нумерація сторінок. Згідно вимог тендерної документації, завантажені учасником документи, повинні мати власноручний підпис керівника або уповноваженої особи учасника та печатку (у разі наявності), вихідний номер та датовані не більше місячної давнини, а також нумерацію аркушів. 3. Відсутня дата засвідчення копій документів. Відповідно до вимог тендерної документації, відмітка про засвідчення копії документів завантажених у систему повинна складатися зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади особистого підпису особи, яка засвідчує копію її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії та відбитку печатки учасника. 4. Відсутні документи щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства. Замовником, у п. 3.1. додатку 4 було вказана вимога про те, що товар має бути зареєстрованим на території України. Для підтвердження цього, учасник надає копію документу щодо відповідності товарів вимогам діючого санітарного законодавства. 5. Відсутній гарантійний лист про термін придатності. Замовником у тендерній документації була вказана вимога у п. 3.3. Додатку 4, про те, що термін придатності на момент доставки повинен бути не менше 80% від строку виготовлення. Для підтвердження надати гарантійний лист. 6. Відсутній гарантійний лист про строк поставки товару. Відповідно до вимог тендерної документації Замовника, а саме п. 3.4 додатку 4, строк поставки товару повинен становити не більше 7 днів з дати отримання письмової заявки. Для підтвердження, учасники надають гарантійний лист про строк поставки товару. 7. Відсутні довідки з податкової та МВС, у тому числі довідки з обґрунтуванням причин неподання інформації. Згідно вимог тендерної документації, інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, може не подаватися у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем. В такому разі учасник подає довідку з обґрунтуванням причин неподання інформації та зазначає джерела отримання інформації у відкритих єдиних державних реєстрах. 8. Відсутня копія санітарного паспорту на транспорт та копія договору про дезінфекційну обробку. Згідно вимог тендерної документації, Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати для підтвердження – завірені належним чином копії техпаспорту на транспорт, копія санітарного паспорту на транспорт, копія особової медичної книжки водія, копії договорів оренди (якщо транспорт орендований), копію договору на дезінфекційну обробку цього автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством). 9. Відсутні копії 2 і 3 сторінки паспорту. У п. 1.4. таблиці 2 Додатку 3 було встановлено, що правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання тендерних пропозиції повинно бути підтверджено певними документами, які Учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема копія паспорта (сторінки 1, 2, 3 та сторінки із зазначенням сімейного стану та місця проживання). 10. В листах- відгуках та в довідці про аналогічні договори не вказано номер договорів. У додатку 2 тендерної документації Замовника було встановлено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність Кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону. Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає: - Інформаційну довідку, складену в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (за наявності), що підтверджує досвід виконання аналогічного договору. - Копії аналогічних договорів стосовно постачання товару у відповідності до предмета закупівель завіреними печаткою Учасника з якими було укладено договора, щонайменше два договора: за 2017 рік або 2018 рік, або за 2019 рік. - Три оригінали позитивних відгуків про співпрацю відповідно до наданих Учасником аналогічних договорів виданих в 2019 - 2020 роках, що відповідають копіям поданих аналогічних договорів від організацій які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів. - Довідку в довільній формі, що жоден з укладених договорів Учасником не було розірвано з причини неналежного виконання з боку Учасника. Учасник повинен вказати не менше 2 (двох) виконаних в повному обсязі аналогічних договорів. У наданих Учасником ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» документах, не вказано номер договорів, що не підтверджує досвіду виконання аналогічного договору. 11. Учасником ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» надано не чіткі копії аналогічних договорів, що порушує вимоги тендерної документації Замовника, а саме п. 8 (примітки) Додатку 3: 8) якщо учасник подає копію будь-яких документів – такі копії мають бути чіткими, щоб була можливість прочитати текст та всі реквізити документа. Крім того, в Учасника ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» у складі тендерної пропозиції відсутні документи, що підтверджують якість товару . Водночас, згідно вимог тендерної документації Замовника, а саме Розділу IІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у випадку, якщо визначені цією документацією документи не завантажені учасником до моменту розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель згідно абз. 2 ч. 1 ст. 27 та ч. 4 ст. 28 Закону, пропозиція такого учасника відхиляється згідно ст. 30 Закону. Однак, всупереч вищезазначеному – Замовником не було дотримано вимог Закону України «Про Публічні закупівлі» та вимог встановленим у тендерної документації!!! Також, зазначаємо, що Товариством з обмеженою відповідальністю «БЕМБІКС» 26.02.2020 було подано вимогу про оскарження визначення переможця (Ідентифікатор: UA-2020-01-24-000168-b.a2), та Замовником 27.02.2020 о 17:28 год було надано досить примітивну відповідь, що наведена нижче: «У тендерної документації є розуміння формальних помилок які не впливають на зміст документації, такі як нумерація сторінок, дата. А щодо довідок з податкової та МВС, то дійсно є відкриті реєстри, за допомогою яких було перевірено інформацію.» В результаті прийнятого Замовником рішення (Протокол №20 від 17.02.2020 р.) є підстави вважати про зловживання тендерним комітетом службового становища, що може призвести до корупційного правопорушення та перевитрачання державних коштів. Під час здійснення закупівель Замовники повинні дотримуватись принципів, які визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. З огляду на вищевикладене є всі підстави вважати, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та можуть призвести до неефективного перевитрачання державних коштів. На підставі вищезазначеного, вважаємо неправомірним визнання Замовником переможцем закупівлі Учасника ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС». В результаті дій Замовника можна зробити висновок про його можливу особисту зацікавленість. З метою запобігання корупційним діям і зловживанням, приймаючи до уваги, що вищевказані порушення установленого порядку проведення процедури закупівлі впливають на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та призводять до неефективного витрачання державних коштів, а також захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері державних закупівель і внаслідок яких порушено право та законні інтереси, у відповідності до статті 40 Конституції України та абзацу 4 статті 55 Конституції України; пункту 3 статті 8 та статті 18 Закону враховуючи вищезазначене, - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на час розгляду питань, порушених у скарзі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «ТЕХМЕДСЕРВІС-ТМС» (Протокол №20 від 17.02.2020 р.).