22 січня 2020 Департаментом житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради (далі - Замовник) згідно оголошення UA-2020-01-22-002070-a про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою, було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом 45233142-6 – Ремонт доріг (Поточний дрібний (ямковий) ремонт доріг), (далі - Процедура закупівлі, Закупівля). КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМБІНАТ БЛАГОУСТРОЮ" (далі - Скаржник) прийняло участь у Закупівлі та подало відповідну тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерних пропозицій в порядку ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідно до розміщеного Протоколу розгляду тендерних пропозицій (далі - Протокол) Замовником в порушенням норм Закону, неправомірно допущено до аукціону пропозицію Учасника ТОВ «ПБС», яка не відповідає вимогам тендерної документації. Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про допущення до аукціону тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» необгрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. Вимога тендерної документації Обґрунтування наявності порушень: 1) Пункт 1 Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації та Пункт 3 частини ІІ «Інші документи, які має надати Учасник до тендерної пропозиції» Додатку 1 Тендерної документації, а саме: «Копії документів фінансової звітності за період, що передує укладенню договору» (цитата). В складі пропозиції ТОВ «ПБС» надано файл «Баланс за останній звітній період 9 місяців 2019 року копія.pdf» в якому міститься фінансова звітність товариства за період 9 місяців, що суперечить вимогам Замовника. Оскільки укладення договору за результатами цієї процедури закупівлі відбудеться не раніше березня місяця 2020 року, то період, що передує укладенню договору – це 2019 рік або четвертий квартал 2019 року. Отже, на вимогу Тендерної документації Учасники зобов’язані були надати річну звітність (станом на 31.12.2019 року). Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «ПБС» не надано «Копії документів фінансової звітності за період, що передує укладенню договору» З огляду на умову пункту 1 розділу IIІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (зі змінами) «У випадку, якщо визначені цією документацією документи не завантажені учасником до моменту розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель, пропозиція такого учасника відхиляється згідно статті 30 Закону», враховуючи зазначену невідповідність Учасника, пропозиція учасника ТОВ «ПБС» повинна бути відхилена. 2) Останній абзац частини другої «Вимоги до надання послуг» Додатку 3 Тендерної документації, а саме: «У тендерній пропозиції учасники торгів надають розрахунок технічної швидкості та часу транспортування асфальтобетонної суміші як додаток до транспортної схеми» (цитата). В складі пропозиції ТОВ «ПБС» надано файл «Розрахунок часу транспортування АБЗ.pdf » в якому міститься «розрахунок середньої швидкості транспортування асфальтобетонної суміші в м. Кам’янець-Подільський», проте Учасником не надано ТРАНСПОРТНУ СХЕМУ. З огляду на умову пункту 1 розділу IIІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації (зі змінами) «У випадку, якщо визначені цією документацією документи не завантажені учасником до моменту розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель, пропозиція такого учасника відхиляється згідно статті 30 Закону», враховуючи зазначену невідповідність Учасника, пропозиція учасника ТОВ «ПБС» повинна бути відхилена. 3) Пункт 4.1. Додатку 1 Тендерної документації, а саме: • «Якщо Учасником укладено договір на поставку (придбання) гарячих асфальтобетонних сумішей: - копія договору (купівлі-продажу, поставки, тощо) щодо відвантаження виробником асфальтобетонної суміші на користь Учасника, із зазначенням у в тому числі марки асфальтобетонної суміші передбаченої у технічному завдані тендерної документації та в кількості не меншій визначеної технічним завданням даної закупівлі - гарантійний лист від виробника асфальтобетонної суміші щодо готовності на відвантаження асфальтобетонної суміші відповідної марки на користь Учасника протягом строку виконання робіт/надання послуг у кількості та з якісними показниками, передбаченими цією тендерною документацією, із зазначенням замовника торгів та номера закупівлі, що опублікована на веб – порталі Prozorro, у разі укладення договору про закупівлю з таким учасником за результатами торгів» (цитата). В складі пропозиції ТОВ «ПБС» надано файл «Договір поставки ТОВ ШБУ_60 копія 2.pdf» в якому міститься договір поставки № 1\05-19 від 20.05.2019 та додаткову угоду № 1 до договору. Вказані документи не містять КІЛЬКОСТІ гарячих асфальтобетонних сумішей. В складі пропозиції ТОВ «ПБС» надано файл «Гарантійний лист ТДВ ШБУ 60.pdf» в якому міститься Гарантійний лист, який не містить інформації про кількість та якісні показниками асфальтобетонної суміші. Отже, ТОВ «ПБС» не підтвердило кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання для виготовлення гарячих асфальтобетонних сумішей необхідних для виконання робіт визначених технічним завданням. 4) Пункт 5 Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Аналогічним договором буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, надання послуг з поточного середнього, поточного дрібного ремонту автомобільних доріг та експлуатаційного утримання доріг, під час яких фактично виконувалися роботи/надавалися послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг за умови, що загальний обсяг виконаних робіт/ наданих послуг з поточного дрібного ремонту за одним договором або сумарно в обсязі 100 % від об’ємів робіт/послуг є не меншим за обсягом, ніж передбачено Замовником в Додатку 3 тендерної документації в натуральних величинах» (цитата). В складі пропозиції ТОВ «ПБС» міститься копія аналогічного договору (з додатками), який зазначено у інформаційній довідці та Акти і довідки виконаних робіт до Договору. Зазначені об’єми та перелік виконаних робіт/послуг надані Учасником не відповідають 100 % від об’ємів робіт/послуг за обсягом, передбаченим Замовником в Додатку 3 тендерної документації в натуральних величинах, а саме: Об’єми та перелік передбачений Замовником в Додатку 3 тендерної документації Виконані об’єми ТОВ «ПБС» Найменування послуги Товщина шару, мм Площа ремонту, м2 Обсяги ремонту, м2 Виконані обсяги ремонту (згідно доданих актів), м2 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги 50 5 1500 595 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги 70 5 1500 123,9 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги 50 25 500 0 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги 70 25 500 0 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги із використанням керованої комп’ютером машини для ямкового ремонту Madpatcher mp 6/5 wd або еквівалент 50 5 15 000 827,5 Зміцнення дорожнього одягу. Укладання нового шару дрібнозернистого асфальтобетонного покриття поверх існуючого товщиною 6 см* 6 см - 500 0 Поточний (ямковий) ремонт дорожнього покриття із влаштуванням вирівнюючого шару із щебеню** 10 см - 150 0 Поточний (ямковий) ремонт дорожнього покриття із влаштуванням вирівнюючого шару із щебеню** 15 см - 150 0 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги в зимовий, весняний та осінній період при низьких температурах товщиною 70 мм, площею ремонту до 5 м2 70 5 150 0 Поточний (ямковий) ремонт асфальтобетонного покриття дороги в зимовий, весняний та осінній період при низьких температурах товщиною 50 мм, площею ремонту до 5 м2 50 5 300 0 Отже, зазначений договір не вважається АНАЛОГІЧНИМ, відповідно до визначення зазначеного в пункті 5 Розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Враховуючи зазначене, ТОВ «ПБС» не підтвердило кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. 5) Пункт 6.1. Додатку 1 Тендерної документації, а саме: «До довідки надати копію (-ї) договору (-ів), зазначеного (-них) в інформаційній довідці та документи, що підтверджують факт виконання умов договору (-ів) (копії актів наданих послуг з відміткою про виконання тощо)» (цитата). В складі пропозиції ТОВ «ПБС» надано файл «Довідка про досвід 1.pdf», що містить інформаційну довідку про підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, в якій зазначена сума аналогічного договору 116 908 578,08 грн. Разом з тим, у наданому файлі «Договір _22 від 30.03.2018 року копія.pdf» міститься копія аналогічного договору (з додатками), який зазначено у інформаційній довідці, відповідно до якого загальна сума договору становить 5 913 601,00 грн., яка відмінна від суми зазначеної в інформаційній довідці. Отже, Учасник ТОВ «ПБС» не надав копію договору, зазначеного в інформаційній довідці. Враховуючи зазначене, ТОВ «ПБС» не підтвердив факт виконання умов договору, що свідчить про невідповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Підсумовуючи зазначене вище, зауважимо, що допущення до аукціону пропозиції Учасника ТОВ «ПБС», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник порушив вимоги статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначений у частині 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатково, зазначені дії Замовника порушують одні із основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - добросовісна конкуренція серед учасників. Відповідно до частини 10 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Спираючись на вищезазначене та керуючись статтею 3, статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу комунального підприємства "КОМБІНАТ БЛАГОУСТРОЮ" до розгляду. 2. Розглянути та перевірити подану пропозицію Товариства з додатковою відповідальністю «ПБС» на відповідність вимогам тендерної документації відкритих торгів з публікацією англійською мовою за кодом 45233142-6 – Ремонт доріг (Поточний дрібний (ямковий) ремонт доріг), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-22-002070-a 3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради про допущення до аукціону пропозиції Учасника ТОВ «ПБС» у відкритих торгав на закупівлю послуг за кодом 45233142-6 – Ремонт доріг (Поточний дрібний (ямковий) ремонт доріг). 4. Зобов’язати Департамент житлово-комунального господарства Кам'янець-Подільської міської ради відмінити процедуру закупівлі по предмету закупівлі код 45233142-6 – Ремонт доріг (Поточний дрібний (ямковий) ремонт доріг), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-01-22-002070-a