вих. № 113-ю Від 24.02.2020 До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858) Адреса: 53070, Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Широке, вул. Зоотехнічна, 2 електронна пошта: 41505858@ukr.net телефон 067-558-86-77 Замовник: Відділ освіти виконкому Покровської районної у місті ради (код ЄДРПОУ 02142282) Адреса: 50014, Україна, Дніпропетровська обл., Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ ШУРУПОВА, будинок 2, тел.: 380671331746; e-mail: jovtnvo@ukr.net Інформація про закупівлю ID: a8d4854c2f7c40b39c99dd1b8fdc4b04 Ідентифікатор закупівліUA-2020-01-18-000086-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 22.02.2020 року Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-18-000086-b. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858) (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (ТД) подало тендерну пропозицію Предметом закупівлі було, - код за ДК 021:2015 - 15110000-2 М'ясо (Філе куряче охолоджене; тушки курей охолоджені патрані і кат. фасовані; стегно куряче охолоджене; стегно куряче заморожене), що зазначено у оголошенні та ТД. До участі у закупівлі (UA-2020-01-18-000086-b) було подано пропозиції від наступних учасників: 1. ПП "Регіон-А Код в ЄДРПОУ / ІПН 30643369 2. ТОВ ФУД ПОСТАЧ Код в ЄДРПОУ / ІПН 41505858 3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 За результатами аукціону мінімальну цінову пропозицію надав Учасник ТОВ ФУД ПОСТАЧ Код в ЄДРПОУ / ІПН 41505858 - 2`339`737.60 грн (однак Підприємство було дискваліфіковано Протокол (рішення) Замовника від 07.02.2020 року), наступною ціновою пропозицією є ПП "Регіон-А Код в ЄДРПОУ / ІПН 30643369 цінова пропозиція - 2`354`680.00 грн. (однак даного Учасника було дискваліфікавоно Протокол (рішення) Замовника 11.02.2020 року) наступною ціновою пропозицією є ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 цінова пропозиція якого є 2`418`949.00. За результатами розгляду пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 Замовником було прийнято рішення про визнання переможцем проведеної закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 (надалі Учасник) згідно з (ПРОТОКОЛ рішення Замовника від 21.02.2020 ) та відповідно було опубліковано повідомлення про намір укласти договір 22.02.2020 року. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Після огляду завантажених документів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 нашим підприємством було виявлено грубі порушення допущенні вище зазначеним Учасником, які було проігноровано Замовником та не взято до уваги при акцептуванні даного Учасника, тому наше підприємство змушене звертатись із даною скаргою. Додатково повідомляємо, що нами було опубліковано скаргу на ім’я Замовника https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-18-000086-b, однак Замовник зазвичай не реагує на скарги про невідповідність Учасника вимогам ТД, тому ми змушені звертатись до компетентного органу оскарження. Порушення з боку Замовника при акцептуванні ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 заключаються в слідуючому: 1) ДОДАТОК 3: ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА ТД прописано 1. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію: "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасники надають в складі тендерної пропозиції наступні документи:  копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" (або ДСТУ ISO 9001:2015) та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT), виданих на ім'я учасника, із зазначенням видів діяльності учасника "зберігання, транспортування, торгівля" (для учасників які використовують послуги перевізників допускається надання відповідних сертифікатів на ім'я учасника без виду діяльності "транспортування" одночасно з наданням сертифікатів виданих на ім'я перевізника (на вид діяльності транспортування);  документ, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення і транспортні засоби для перевезення продуктів харчування, або документ (дійсний на дату розкриття) що підтверджує право використання зазначеного майна;  лист виданий відповідним управлінням Держпродспоживслужби про відповідність автотранспортних засобів виданий до акту складеного за результатами проведення заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин (із посиланням в листі на дату і номер акту);  документальне підтвердження відповідності складських приміщень та транспортних засобів учасника (або тих що використовуються учасником) вимогам чинного законодавства (сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю, який виданий відповідним управлінням Держпродспоживслужби із обов'язковим зазначенням в Акті відомостей про потужності учасника (складські, виробничі (за наявності) приміщення і транспортні засоби*) та про їх відповідність вимогам: Отже, згідно вимог тендерної документації, додаток 3, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію: "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист виданий відповідним управлінням Держпродспоживслужби про відповідність автотранспортних засобів виданий до акту складеного за результатами проведення заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин (із посиланням в листі на дату і номер акту) наданий ПП «АЛВІС КР» лист Держспоживслужби про відповідність транспорту містить розбіжності з наданими актами (Лист Держспоживслужби про відповідність транспорту Вн -2604/-19 від 11.12.2019р посилання на акт від 06.12.2019р. №5300/28-19, а акті зазначено №5303/28-19 від 06.12.2019р. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Примітка, хочемо звернути увагу, що Замовником було дискваліфіковано Учасника ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» по ідентичному випадку, Прописавши в Протоколі (рішення) Замовника 07.02.2020 року, що -документальне підтвердження відповідності транспортних засобів (листи Держпродспоживслужби про відповідність транспортну містять розбіжності з наданими актами (Лист Держпродспоживслужби про відповідність транспорту: посилання на акт від 09.12.2019 року № 5352/28-19, на акті дата - 06.12.2019 року; Лист Держпродспоживслужби про відповідність транспорту: посилання на акт від 12.11.2019 року № 4843/28-19, в акті зазначено № 4842/28-19) Та відповідно прийнято рішення дискваліфікувати наше підприємство. Однак, Учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" акцептовано. Для даного Учасника це не помилка і не є підставою для дискваліфікації. Отже, Замовник не об’єктивно та упереджено оцінює Учасників торгів. 2) Згідно вимог ТД в Додатку 3 до ТД Замовником прописано, що Учасник має надати  копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" (або ДСТУ ISO 9001:2015) та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT), виданих на ім'я учасника, із зазначенням видів діяльності учасника "зберігання, транспортування, торгівля" (для учасників які використовують послуги перевізників допускається надання відповідних сертифікатів на ім'я учасника без виду діяльності "транспортування" одночасно з наданням сертифікатів виданих на ім'я перевізника (на вид діяльності транспортування);  розширений витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, що містить актуальні відомості про учасника;  баланс, звіт про фінансові результати за останній звітний період з відміткою органу Державної фіскальної служби або електронною квитанцією про прийняття такого документу уповноваженим органом (для товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю); Однак, Учасником надано не копії сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якістю. Вимоги" (або ДСТУ ISO 9001:2015) та ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга" (ISО 22000:2005, IDT), виданих на ім'я учасника, а оригінал. І навпаки, де вимагалось оригінали документів розширеного витягу, балансу – то в цьому випадку Учасник надає завірені копії даних документів а не оригінали. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі».  3) керуючись Додатком 3 до ТД Учасник має надати документ, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення і транспортні засоби для перевезення продуктів харчування, або документ (дійсний на дату розкриття) що підтверджує право використання зазначеного майна. Однак, Учасникк в складі своєї пропозиції надає чомусь документ про реєстрацію права власності на нерухоме майно завірений ФОП Ангілейко А.В. ФОП Ангілейко А.В. не має відношення до даної закупівлі, а тому не зрозуміло, як Учасник пов’язує даний документ із підтвердженням використання приміщення. 4) Учасник має надати в своїй пропозиції керуючись вимогами ТД – ДОДАТОК 5: ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Харчовий продукт, який є предметом закупівлі, має бути виготовлений відповідно до вимог чинних державних стандартів або технічних умов, що використовуються в Україні. Учасником в складі тендерної пропозиції має бути надано достовірну інформацію про ДСТУ або ТУ тощо, відповідно до яких виготовляється запропонований ним товар. Якість товару повинна відповідати діючим стандартам в Україні, нормам дитячого харчування. Учасник в складі пропозиції надає заповнену таблицю: Найменування товару Кількість товару вимоги замовника найменування та опис товару, пропонованого учасником* Філе куряче охолоджене 16100 кг Поверхня суха, незавітрена, внутрішня поверхня чиста, без згустків крові. Можуть бути незначні пошкодження м'язів, що є наслідком розчленування тушки. М'язи щільні, пружні; якщо натиснути пальцем, ямка, що утворилася, швидко вирівнюється Колір м’яса від блідо-рожевого до рожевого. Шкіра чиста, суха, незавітрена, без подряпин, розривів, плям та синців. Для заморожених тушок - без холодильних опіків, для охолоджених - без слідів заморожування. Колір шкіри від «білого» до жовтого (блідо-жовтий) з рожевим відтінком або без нього. Колір жиру блідо-жовтий або жовтий Запах властивий доброякісному м'ясу птиці, без сторонніх запахів Тушки курей охолоджені патрані І кат. фасовані 2910 кг М'язи добре розвинуті. Форма грудини округла. Відкладення підшкірного жиру в нижній частині живота можуть бути незначними. Кіль грудної кістки неокостенілий, не виділяється Добре знекровлені з чистою поверхнею, без згустків крові, залишків кишечника та репродуктивних органів усередині Оперення повністю видалено. Дозволено на тушках птиці першої категорії одиничні пеньки чи колодочки М'язи щільні, пружні; якщо натиснути пальцем, ямка, що утворилася, швидко вирівнюється Колір м’яса від блідо-рожевого до рожевого. Шкіра чиста, суха, незавітрена, без подряпин, розривів, плям та синців. Для заморожених тушок - без холодильних опіків, для охолоджених - без слідів заморожування. Колір шкіри від «білого» до жовтого (блідо-жовтий) з рожевим відтінком або без нього. Колір жиру блідо-жовтий або жовтий Запах властивий доброякісному м'ясу птиці, без сторонніх запахів Кісткова система без переломів і деформацій. Стегно куряче охолоджене 6810 кг Поверхня суха, незавітрена, внутрішня поверхня чиста, без згустків крові. Можуть бути незначні пошкодження шкіри, м'язів та кісток, що є наслідком розчленування тушки. Не дозволено: переломів стегнових та гомілкових кісток, наявності гострих країв кісток та уламків кісток, саден, слідів від ударів, глибоких порізів м'язової тканини та розривів шкіри Дозволено на тушках птиці першої категорії одиничні пеньки чи колодочки М'язи щільні, пружні; якщо натиснути пальцем, ямка, що утворилася, швидко вирівнюється Колір м’яса від блідо-рожевого до рожевого. Шкіра чиста, суха, незавітрена, без подряпин, розривів, плям та синців. Для заморожених тушок - без холодильних опіків, для охолоджених - без слідів заморожування. Колір шкіри від «білого» до жовтого (блідо-жовтий) з рожевим відтінком або без нього. Колір жиру блідо-жовтий або жовтий Запах властивий доброякісному м'ясу птиці, без сторонніх запахів Кісткова система без переломів і деформацій. Стегно куряче заморожене 4800 кг Поверхня суха, незавітрена, внутрішня поверхня чиста, без згустків крові. Можуть бути незначні пошкодження шкіри, м'язів та кісток, що є наслідком розчленування тушки. Не дозволено: переломів стегнових та гомілкових кісток, наявності гострих країв кісток та уламків кісток, саден, слідів від ударів, глибоких порізів м'язової тканини та розривів шкіри Дозволено на тушках птиці першої категорії одиничні пеньки чи колодочки Колір м’яса від блідо-рожевого до рожевого. Шкіра чиста, суха, незавітрена, без подряпин, розривів, плям та синців. Для заморожених тушок - без холодильних опіків, для охолоджених - без слідів заморожування. Колір шкіри від «білого» до жовтого (блідо-жовтий) з рожевим відтінком або без нього. Колір жиру блідо-жовтий або жовтий Запах властивий доброякісному м'ясу птиці, без сторонніх запахів Кісткова система без переломів і деформацій. *Заповнюється учасником (копіювання вимог замовника в якості опису товару не допускається, учасник має навести власний опис). Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів» «Про дитяче харчування», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», від 01.06.2005 № 242/329. Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО). Учасники процедури закупівлі окрім заповненої таблиці повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником: 1. копія договору учасника (або виробника) з акредитованою лабораторією (що діє станом на дату подання пропозиції) (учасники, які мають власні лабораторії (для учасників - виробників продукції), надають відповідну довідку за підписом керівника учасника або уповноваженої особи учасника, про створення та діяльність служби лабораторного контролю); 2. експертні висновки на товар, який пропонується до постачання, видані акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби (видані не раніше, ніж за один місяць до дати оголошення); 3. гарантійний лист із зобов'язанням після укладання договору про закупівлю (у разі визнання учасника переможцем торгів) надавати документи, які засвідчують якість товару, відповідно до специфікації предмету закупівлі, на кожну партію товару в кожен заклад освіти окремо; 4. гарантійний лист із зобов'язанням після укладання договору про закупівлю (у разі визнання учасника переможцем торгів) провести контрольні дослідження товару в акредитованій лабораторії Держпродспоживслужби з наданням замовнику відповідних експертних висновків протягом 30 днів з дати укладання договору та в подальшому на вимогу замовника (у разі необхідності) (дослідження проводяться з метою визначення епідеміологічної та токсикологічної небезпечності продуктів (мікробного обсіменіння, забруднення пестицидами, іншими токсикантами, амбарними шкідниками, пліснявою), щодо молочних продуктів - додатково перевіряється хімічний склад на наявність рослинних домішок); 5. гарантійний лист щодо взяття на себе зобов'язань (на разі укладання договору) протягом перших 30 днів з моменту укладання договору надати цінову довідку (інформаційну довідку про середні ціни на товар, що є предметом закупівлі по місту Кривому Рогу), видану Криворізьким представництвом торгово-промислової палати). Учасник же надає в складі пропозиції технічну характеристику №215 від 22.01.2020 року в якій заповнив таблицю однак не вказав в ній ДСТУ, ТУ, тощо. А отже, не виконав вимогу ТД прописану Замовником. Отже, ПП «АЛВІС КР» порушено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції достовірної інформації про ДСТУ або ТУ, тощо, відповідно до яких виготовляється запропонований ним товар. У складі тендерної пропозиції дана інформація відсутня, як і відсутнє в технічній характеристиці посилання про відповідність товару вимогам ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ, або вказівка на це в декларації виробника/якісному посвідченні, що має відповідати чинним стандартам та технічним умовам. Крім того, в додатку 1 до ТД прописано в п 10. Зазначення учасником в гарантійному листі про відповідність товару вимогам ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ, або вказівка на це в декларації виробника/якісному посвідченні має відповідати чинним стандартам та технічним умовам. На разі відсутності зазначених учасником ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ у відкритому доступі на інформаційних ресурсах мережі Інтернет (http://www.dnaop.com та інші) замовник має право перевірити чинність зазначених стандартів шляхом направлення учаснику відповідної вимоги в електронному вигляді на електронну адресу, зазначену в тендерній пропозиції. Учасник зобов’язаний на вимогу замовника протягом одного робочого дня з моменту направлення вимоги надати замовнику скановану копію відповідних ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ. Ненадання вказаних в даному пункті приміток документів чи надання їх з порушенням зазначеного строку є підставою для відхиленні поданої тендерної пропозиції. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тож, Протокол визнання переможця через систему електронних закупівель «Прозоро» Відділу освіти виконкому Покровської районної в місті ради від 21.02.2020 року слід вважати не законним та таким, що порушує права та законні інтереси ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», як Учасника . Учасником ПП «АЛВІС КР» не було виконано всі кваліфікаційні вимоги, які вимагались від Замовника на закупівлю. На підставі всього вище викладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 адже його пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного прийняття пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 і, як наслідок, Замовником було незаконно акцептовано його пропозицію, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Розглянути тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 4. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ скасувати ПРОТОКОЛ рішення Замовника від 21.02.2020 та відповідно повідомлення про намір укласти договір 22.02.2020 року. 5. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ відхилити тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АЛВІС КР" Код в ЄДРПОУ / ІПН 43305128 Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. З повагою Директор ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» __________ Сенін М.В.