До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858) Адреса: 53070, Дніпропетровська область, Криворізький район, с. Широке, вул. Зоотехнічна, 2 електронна пошта: 41505858@ukr.net телефон 067-558-86-77 Замовник: Відділ освіти виконкому Покровської районної у місті ради (код ЄДРПОУ 02142282) Адреса: 50014, Україна, Дніпропетровська обл., Кривий Ріг, ВУЛИЦЯ ШУРУПОВА, будинок 2, тел.: 380671331746; e-mail: jovtnvo@ukr.net Інформація про закупівлю ID: 5f0c205fb2ee4fc98415807bad0f1a26 Ідентифікатор закупівліUA-2020-01-18-000082-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 11.02.2020 року Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА на дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі:UA-2020-01-18-000082-b. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУД ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 41505858) (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації (ТД) подало тендерну пропозицію Предметом закупівлі було, - код за ДК 021:2015 - 15840000-8 – Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Какао фасоване 1/0,1 кг; карамель фруктово-ягідна)що зазначено у оголошенні та ТД. До участі у закупівлі (UA-2020-01-18-000082-b) було подано пропозиції від наступних учасників: 1. ТОВ ФУД ПОСТАЧ Код в ЄДРПОУ / ІПН 41505858 2. ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 3. ФОП "МУСІЄНКО ОКСАНА ОЛЕКСІЇВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 3068221067 За результатами аукціону мінімальну цінову пропозицію надав Учасник ТОВ ФУД ПОСТАЧ Код в ЄДРПОУ / ІПН 41505858 цінова пропозиція якого є 187`370.00 грн. однак, наше підприємство було дискваліфіковано згідно Протоколу (рішення) Замовника від 07.02.2020 року. Наступною є цінова пропозиція ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 цінова пропозиція якого є 215`470.00 грн. За результатами розгляду пропозиції ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 Замовником було прийнято рішення про визнання переможцем проведеної закупівлі ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 (надалі Учасник) згідно з (ПРОТОКОЛОМ рішення Замовника від 11.02.2020 ) та було опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Після огляду завантажених документів ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 нашим підприємством було виявлено грубі порушення допущенні вище зазначеним Учасником, які було проігноровано Замовником та не взято до уваги при акцептуванні даного Учасника, тому наше підприємство змушене звертатись із даною скаргою. Порушення з боку Замовника при акцептуванні ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 заключаються в слідуючому: 1) Згідно вимог прописаних в п.3 Додатку 1 до ТД Замовником прописано, Форма "Цінова пропозиція" подається на фірмовому бланку учасника за наданою у відповідному додатку формою. Учасник не повинен відступати від даної форми Крім того, п.4 Додатку 1 до ТД передбачено, що усі документи, які створюються учасником, мають бути розміщені на фірмових бланках (за наявності) та містити такі обов'язкові реквізити, як дата створення, вихідний номер документу, особистий підпис учасника (керівника/представника/уповноваженої особи учасника), відбиток печатки (за наявності). Підписання документів тендерної пропозиції допускається як шляхом проставляння особистого підпису учасника на паперовому документі з подальшим скануванням оригіналу документу в повнокольоровому режимі, так і шляхом проставляння на документі кваліфікованого електронного підпису учасника (керівника/представника/уповноваженої особи учасника)). Однак, Учасник надає цінову пропозицію, де як бачимо немає фірмового бланку та вихідного номеру Також Учасник надає лист-згоду на обробку персональних даних, де також немає фірмового бланку та вихідного номеру документу А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 2) Згідно вимог тендерної документації в Додатку 3 до ТД Замовником прописано, 1. Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію: "наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасники надають в складі тендерної пропозиції наступні документи:  документ, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення і транспортні засоби для перевезення продуктів харчування, або документ (дійсний на дату розкриття) що підтверджує право використання зазначеного майна;  документальне підтвердження відповідності складських приміщень та транспортних засобів учасника (або тих що використовуються учасником) вимогам чинного законодавства (сканований оригінал акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю, який виданий відповідним управлінням Держпродспоживслужби із обов'язковим зазначенням в Акті відомостей про потужності учасника (складські, виробничі (за наявності) приміщення і транспортні засоби*) та про їх відповідність вимогам:  до запровадження процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (для виробничих та складських приміщень);  до операторів ринку (загальним) – щодо наявності реєстрації потужності (для всіх потужностей) та експлуатаційного дозволу (для потужностей призначених для виробництва/зберігання/транспортування продуктів тваринного походження);  гігієнічним вимогам до потужностей, на яких здійснюється виробництво та/або обіг харчових продуктів;  гігієнічним вимогам до транспортних засобів;  гігієнічним вимогам до обладнання та інвентарю, з якими контактують харчові продукти;  до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами;  гігієнічним вимогам до харчових продуктів (п.3 - п.6 ч1 ст.49 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів");  вимогам до операторів ринку, які реалізують харчові продукти (відповідно до предмету закупівлі). * Учасниками можуть надаватись як окремі акти на окремі приміщення та/або транспортні засоби так і єдиний акт що містить інформацію про відповідність і приміщень і транспортних засобів. Акт має бути виданий не раніше ніж за 90 днів до дати оголошення. Акт має містити відмітку (інформацію) про відсутність порушень (відсутність відомостей про виявлені порушення у відповідному розділі Акту). Однак учасник "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" Код в ЄДРПОУ / ІПН 1537103489 надано в своїй пропозиції акт 5248/28-19 04.12.2019 який виданий не на саму ФОП ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА а на ФОП Мірошниченко Еліну Валеріївну (орендодавця та власника авто) так в даному акті вказаний на 2 сторінці номер реєстрації потужності не ФОП ЧУПРИНСЬКОЇ ВАЛЕНТИНИ ІВАНІВНИ, а відповідно ФОП Мірошниченко Е.В. r-UA-04-26-833 від 26.12.2016, а це суперечить вимогам ТД. Також, у вимогах до акту прописано що в акті має бути інформація щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами Учасник надає інформацію в листі про працівників №3 від 30.01.2020 року щодо 4 осіб (при цьому 3 які працюють безпосередньо в Учасника ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА"та 1 на Орендодавця авто ФОП Мірошниченко Е.В) однак в Акті №5227/28-19 від 04.12.2019 який надає Учасник вказано про працівників які працюють 9 осіб (а не 3 чи 4) А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 3) керуючись додатком 8 до ТД Учаснику необхідно надати заповнений проект договору для наглядного прикладу надаємо витяг з даного проекту договору а саме останню сторінку 13. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ 13.1. Цей договір складено у трьох примірниках, кожний з яких має однакову юридичну силу з моменту підписання. 13.2. Закінчення строку цього Договору не звільняє Сторони від виконання зобов’язань, що виникли в період його дії, але не були виконані Сторонами в повному обсязі. 13.3. Цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31.12.2020 року. 13.4. Дію Договору може бути продовжено на умовах, визначених Законом України "Про публічні закупівлі" на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі. 14. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ І БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ СТОРІН Замовник: Постачальник: (заповнити реквізити учасника закупівлі: найменування, код ЄДРПОУ/ДРФО, адреса, ел. адреса, телефон, рахунок, банк, керівник/підписант) СПЕЦИФІКАЦІЯ до договору №_____ від __________________ Предмет закупівлі Перелік товару Од. вим Сума, грн. Ціна за один. Кіль-кість всього Заклади дошкільної освіти* Заклади загальної середньої освіти* Інтернат* ДК 021:2015 – _____________ РАЗОМ: в т.ч. ПДВ * заповнюється Замовником УЧАСНИК: Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (за наявності). "____" ___________20___ року УВАГА! Проект договору подається в складі тендерної пропозиції в заповненому вигляді, підписаний учасником та засвідчений відбитком печатки (за наявності). Підписуючи даний документ в складі тендерної пропозиції Учасник надає згоду з істотними умовами договору в запропонованій редакції. За наявності зауважень чи заперечень щодо запропонованого договору (як за формою так і за змістом) учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати обґрунтований протокол розбіжностей до договору. За результатами розгляду протоколу розбіжностей Замовник приймає рішення про узгодження його в цілому чи будь-якій частині або про відхилення запропонованих змін до договору. У випадку незгоди переможця з результатами розгляду протоколу розбіжностей (неузгодження замовником запропонованих змін), замовник відхиляє пропозицію такого переможця як такого, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. Як видно в кінці заповненого проекту договору має бути УЧАСНИК: Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою (за наявності). "____" ___________20___ року Тобто, Учасник не вказує дату заповненого проекту договору. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4) Учасник має надати керуючись ДОДАТОКОМ 5:ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ до ТД заповнену таблицю Харчовий продукт, який є предметом закупівлі, має бути виготовлений відповідно до вимог чинних державних стандартів або технічних умов, що використовуються в Україні. Учасником в складі тендерної пропозиції має бути надано достовірну інформацію про ДСТУ або ТУ тощо, відповідно до яких виготовляється запропонований ним товар. Якість товару повинна відповідати діючим стандартам в Україні, нормам дитячого харчування. Учасник в складі пропозиції надає заповнену таблицю: Найменування товару Кількість товару вимоги замовника найменування та опис товару, пропонованого учасником* Какао фасоване 1/0,1 кг 880 кг Порошок від світло-коричневого до темно-коричневого кольору, не допускається тьмяний сірий відтінок Смак та запах властивий даному продукту, без сторонніх присмаків та запахів Карамель фруктово-ягідна 1477 кг Однорідна маса з протертих плодів і ягід або на основі концентрованих соків, уварена з цукром, патокою та різноманітними добавками. Смак і запах відповідні назві без стороннього присмаку та запаху, без підгорілого присмаку. Колір властивий карамелі. Забарвлення рівномірне, достатньо виявлене. Залежно від назви карамель має бути забарвленою в один чи кілька кольорів. Допустимі різні відтінки забарвлення карамелі однієї назви. Поверхня суха, без тріщин, украплень, гладка чи з чітким малюнком. Допустимі незначні сколи кутів. Форма відповідна цьому виду виробів і рецептурі, без деформації та перекосу шва. *Заповнюється учасником (копіювання вимог замовника в якості опису товару не допускається, учасник має навести власний опис). Товар повинен відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством порядку, відповідати вимогам Законів України «Про безпечність та якість харчових продуктів» «Про дитяче харчування», спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах», від 15.08.2006 р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», від 01.06.2005 № 242/329. Товар не повинен містити генетично модифіковані організми (ГМО). Учасник в своїй пропозиції надає довідку вих.12 від 30.01.2020 року в якій вказує ДСТУ на какао 4391:2005. Однак, дане ДСТУ втратило чинність 2019-07-01. Так, як дата введення в дію: 01.01.2018 (коментар щодо надання чиності/наказ: 2017-08-15 № 231) ДСТУ 4391:2017. ДСТУ 4391:2017 Какао-порошок. Загальні технічні умови замінює наступні документи: ДСТУ 4391:2005 (зі скасуванням ДСТУ 7375:2013(перенесений термін скасування чинності ДСТУ з 01 січня 2018 року на 01 липня 2019 року: Наказ ДП "УкрНДНЦ" від 10 січня 2018 року N 1)). Виходячи із вищевикладеного, з 01.07.2019 року діє ДСТУ 4391:2017 Какао-порошок. Загальні технічні умови, а ДСТУ 4391:2005 втратило чинність. А отже, Учасник робить посилання в своїй пропозиції на вже не існуючий ДСТУ. Крім того, Замовником в додатку 1 до ТД прописано в п 10. Зазначення учасником в гарантійному листі про відповідність товару вимогам ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ, або вказівка на це в декларації виробника/якісному посвідченні має відповідати чинним стандартам та технічним умовам. На разі відсутності зазначених учасником ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ у відкритому доступі на інформаційних ресурсах мережі Інтернет (http://www.dnaop.com та інші) замовник має право перевірити чинність зазначених стандартів шляхом направлення учаснику відповідної вимоги в електронному вигляді на електронну адресу, зазначену в тендерній пропозиції. Учасник зобов’язаний на вимогу замовника протягом одного робочого дня з моменту направлення вимоги надати замовнику скановану копію відповідних ДСТУ, ГСТУ, ГОСТів, ТУУ, СОУ. Ненадання вказаних в даному пункті приміток документів чи надання їх з порушенням зазначеного строку є підставою для відхиленні поданої тендерної пропозиції. А отже, дана пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям закупівлі та підлягає відхиленню згідно із ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі». На підставі всього вище викладеного та керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" адже його пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного прийняття пропозиції ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" і, як наслідок, Замовником було незаконно акцептовано його пропозицію, що в свою чергу призвело до порушення норм чинного законодавства України. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Розглянути тендерну пропозицію учасника ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" 4. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ скасувати ПРОТОКОЛ рішення Замовника від 11.02.2020 та відповідно повідомлення про намір укласти договір 5. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ відхилити тендерну пропозицію ФОП "ЧУПРИНСЬКА ВАЛЕНТИНА ІВАНІВНА" 6. Зобов’язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ перейти до кваліфікації наступних учасників. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету.