16 січня 2020 року, Дружківським дитячим будинком-інтернат (далі – Замовник) було розпочато процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету ««Капітальне будівництво кабельних ліній – 0,4кВ від РП-0,4кВ ТП-22 до об’єктів Дружківського дитячого будинку-інтернату, розташованих за адресою: Донецька область, м. Дружківка, вул. Люксембург Р., буд. 38» ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 – правила визначення вартості будівництва «Код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 - 45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-16-002728-c . 03 лютого 2020 року відбувся аукціон, за результатами якого свої тендерні пропозиції для участі у даній закупівлі подали наступні учасники: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ «Трендстрой» 2 694 991,39 UAH з ПДВ 2 502 000,00 UAH з ПДВ ТОВ «Еталон-Будівельник» 2 697 233,00 UAH з ПДВ 2 518 000,00 UAH з ПДВ ПП «Домрембуд-3 Приватне підприємство» 2 692 541,39 UAH з ПДВ 2 600 000,00 UAH з ПДВ ТОВ «Хозхімсервіс» 2 745 327,78 UAH з ПДВ 2 696 000,00 UAH з ПДВ Відповідно до Протоколу (рішення) комітету Замовника про відхилення кандидата №09/33 від 10 лютого 2020 року, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Трендстрой». Згідно з Протоколом (рішенням) комітету Замовника про відхилення кандидата №09/35 від 17 лютого 2020 року, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Будівельник». Відповідно до Протоколу (рішення) комітету Замовника №09/38 від 24 лютого 2020 року, Замовником було прийнято рішення про визначення ПП «Домрембуд-3» переможцем. 24.02.2020 року Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «Домрембуд-3» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. ТОВ «Хозхімсервіс» (далі – Скаржник) не погоджується рішенням Замовника, яке викладене в Протоколі (рішенні) комітету Замовника №09/38 від 24 лютого 2020 року та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також ці дії порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Позиція Скаржника ґрунтується на наступному: 1. Відповідно до п.4 Розділу ІІІ тендерної документації, кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Табл. 1 Додатку № 1, Табл. Додатку 5 до ТД. Учасник зобов’язаний мати не менше двох працівників, що мають кваліфікацію не нижче четвертої групи з електробезпеки. Крім того, необхідно надати інформаційну довідку щодо працівників робітничих професій, що має містити відомості про їх загальну чисельність. Згідно з п.2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, учасники у складі пропозиції повинні надати заповнену довідку у формі, викладеній у Таблиці 5 Додатку № 5 до ТД, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На виконання вимог п.2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, у складі пропозиції ПП «Домрембуд-3» міститься Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід №17 від 29 січня 2020 року. Серед іншого, у вказаній довідці ПП «Домрембуд-3» зазначає, що за потреби виконати роботу у більш стислі строки, які вказані Замовником, підприємство має можливість залучити більшу кількість працівників за трудовими угодами та договорами ЦПХ. Натомість, вимога п. 4 Розділу ІІІ тендерної документації про те, що необхідно надати інформаційну довідку щодо працівників робітничих професій, що має містити відомості про їх загальну чисельність – Приватним підприємством «Домрембуд-3» не виконана взагалі, оскільки у складі тендерної пропозиції ПП «Домрембуд-3» відсутня інформаційна довідка щодо працівників робітничих професій, яка б містила відомості про їх загальну чисельність. Жоден документ, наданий у складі тендерної пропозиції, не містить інформацію про загальну чисельність працівників робітничих професій, які наявні у учасника-переможця. Таким чином, тендерна пропозиція ПП «Домрембуд-3» не відповідала вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена на підставі п.4 ч.1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). 2. Відповідно до пп.2 п.5 Розділу ІІІ тендерної документації, учасники у складі пропозиції повинні надати кошторисну документацію (пропечатану та підписану Учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника) у складі: - договірна ціна з пояснювальною запискою. До договірної ціни повинні бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни. Договірна ціна повинна бути твердою (згідно національного стандарту ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013); - зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою; - локальні кошториси, в тому числі і на устаткування та перелік локальних кошторисів (у разі необхідності); - відомість ресурсів; - розрахунок показників загальновиробничих витрат; - розрахунок величини адміністративних витрат, згідно додатку Д табл. Д1 ДСТУ-НБД.1.1-3:2013; - розрахунок прибутку згідно додатку Е табл. Е. 1 ДСТУ-НБД. 1.1-3:2013; - календарний графік виконання робіт; -копію діючої ліцензії з усіма додатками на виконання робіт згідно відповідного класу наслідків (клас наслідків СС1), передбачених предметом закупівлі, відповідно до вимог законодавства (копію ліцензції державної архітектурно-будівельної інспекції України на провадження господарської діяльності з будівництва з переліком видів робіт згідно з додатком відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності») надається у випадках передбачених чинним законодавством України. На виконання зазначеної вимоги, у складі пропозиції ПП «Доррембуд-3» містяться наступні документи: - зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, яка не містить печатки сертифікованого інженера-проектувальника; - договірна ціна, яка не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника; - пояснювальна записка до договірної ціни, яка не містить підпису та печатки Учасника, а також печатки сертифікованого інженера-проектувальника; - розрахунки за статтями витрат договірної ціни, які не містять підписів та печаток Учасника та сертифікованого інженера-проектувальника; - підсумкова відомість ресурсів, яка не містить підпису та печатки Учасника, а також печатки сертифікованого інженера-проектувальника; - локальні кошториси, які не містить підпису та печатки Учасника, а також печатки сертифікованого інженера-проектувальника; - пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку, яка не містить підпису та печатки Учасника, а також печатки сертифікованого інженера-проектувальника. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, документи, які створені безпосередньо Учасником (довідок, листів та ін..), мають бути підписані уповноваженою особою Учасника та містити печатку Учасника. Фізичними особами та фізичними-особами підприємцями у яких відсутня печатка згідно законодавства, вимагається лише підпис документу. Такі документи повинні завантажуються до електронної системи в кольоровому вигляді (тобто відскановані з оригіналів документів). Дана вимога встановлюється для того, щоб Замовник мав можливість впевнитися в тому, що дані документи не є фіктивними. Недотримання учасником даної вимоги буде мати наслідок відхилення тендерної пропозиції. Текст будь-яких документів, які будуть завантажуватись учасником до електронної системи повинен бути читабельним, будь-які зображення повинні бути чіткими та зрозуміли для їх оцінки. В іншому випадку не дотримання даної вимоги по оформленню тендерної пропозиції буде підставою для її відхилення. Враховуючи наявність суттєвих помилок при оформленні (завірянні) документів кошторисної документації, ПП «Домрембуд-3» порушило вимоги тендерної документації, що свідчить про те, що тендерна пропозиція ПП «Домрембуд-3» не відповідала вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена на підставі п.4 ч.1 статті 30 Закону. 3. Відповідно до п.2 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, учасники у складі пропозиції повинні надати заповнену довідку у формі, викладеній у Таблиці 5 Додатку № 5 до ТД, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. До довідки повинна бути включена інформація про наявність інженера-енергетика (що підтверджується відповідним дипломом фахівця та документом про наявність трудових відносин між фахівцем та учасником). На виконання зазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ПП «Домрембуд-3» міститься Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об’єктом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід №17 від 29 січня 2020 року, у якій зазначено, що інженером-енергетиком ПП «Домрембуд-3» є Дубинець Дмитро Ігорович. Також у складі пропозиції містяться Диплом спеціаліста серії ХА №34944098 Дубинця Дмитра Ігоровича, про те, що він закінчив у 2008 році Українську інженерно-педагогічну академію і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Електромеханічні системи автоматизації та електропривод» та здобув кваліфікацію інженера-електромеханіка. Окрім того, у складі пропозиції ПП «Домрембуд-3» міститься Цивільно-правова угода №1 від 28.01.2020 року, яка укладена між ПП «Домрембуд-3» та Дубинцем Дмитром Ігоровичем, про те, що ПП «Домрембуд-3» доручає, а Дубинець Дмитро Ігорович зобов’язується виконати роботи інженера-енергетика. Проаналізувавши вищезгадану Цивільно-правову угоду №1 від 28.01.2020 року, було встановлено, що дана цивільно-правова угода не може підтверджувати наявність трудових відносин між Дубинцем Дмитром Ігоровичем та ПП «Домрембуд-3», оскільки цивільно-правова угода не встановлює, не змінює та не припиняє трудових відносин між сторонами. Відповідно до норм ч.1 статті 626 Цивільного кодексу України, відповідно, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків. Основною ознакою, що відрізняє цивільно-правові відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством врегульований процес організації трудової діяльності, а за цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності не регулюється. Виконавець, який працює згідно з цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, не користується трудовими ганратіями, що встановлені чинним трудовим законодавством, натомість сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик. Відповідно до ч.1 статті 21 Кодексу законів про працю України - трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Згідно з ч.3 статті 24 КЗпП України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, виконавець робіт (за цивільно-правовою угодою), на відміну від найманого працівника, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку та наказ (розпорядження) про прийом на роботу не видається. Трудовий договір це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов'язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання, трудова діяльність не припиняється. Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт. До того ж, відповідно до п.7.2 Цивільно-правової угоди №1 від 28.01.2020 року, на Виконавця не розповсюджуються правила внутрішнього трудового розпорядку Замовника. Виконавець самостійно і на власний ризик організовує виконання цього договору у відповідності до його умов та вимог цивільного законодавства. З огляду на вищевикладене, беручи до уваги Цивільно-правову угоду №1 від 28.01.2020 року, Дубинець Дмитро Ігоревич є виконавцем робіт інженера-енергетика, але аж ніяк не працівником ПП «Домрембуд-3», що свідчить про відсутність трудових відносин між ПП «Домрембуд-3» та інженером-енергетиком (Дубинцем Дмитром Ігоровичем). Таким чином, тендерна пропозиція ПП «Домрембуд-3» не відповідала вимогам тендерної документації та повинна була бути відхилена на підставі п.4 ч.1 статті 30 Закону. 4. Відповідно до п.3 Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, учасники у складі пропозиції повинні надати заповнену довідку у формі, викладеній у Таблиці 6 Додатку № 5 ТД, у якій має бути наведена інформація про виконані аналогічні договори. Для підтвердження цієї інформації надати не менше двох скан-копії з оригіналів договорів за останні 3 роки, та актів виконаних робіт за ним. Окрім цього, відповідно до п.4 Розділу ІІІ тендерної документації, аналогічними вважатимуться договори підряду з виконанням робіт на об’єктах соціальної інфраструктури за бюджетні кошти. На виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ПП «Домрембуд-3» міститься Довідка №19 від 29.01.2020 року, відповідно до якої ПП «Домрембуд-3» повідомляє, що має досвід виконання аналогічних договорів, а саме: 1) Договір підряду №б/н від 18.04.2017 року, укладений з ТОВ «Оквін-5» по предмету «Капітальний ремонт. Заміна вікон та дверей, утеплення фасадів та покрівлі будівлі Іванопільської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів Костянтинівської районної ради Донецької області»; 2) Договір №18 від 12.07.2018 року, укладений з КП «Служба єдиного замовника» по предмету «Капітальний ремонт опалення житлового будинку №31 по вул. Калмикова, м. Костянтинівка»; 3) Договір №22 від 30.06.2018 року, укладений з КП «Управління капітального будівництва» Дружків