Вами 28.01.2020 року було внесенно зміни до тендерної документації, вважаємо внесені зміни дискримінаційними, у звязку з чим просимо розлянути додаткові зміни до тендерної документації, а саме: Пункт 4 змін від 28.01.2020 зазначенно: оригінал посвідчення про якість за минулу партію вугілля пропонованої марки, споживачем в якому повинен бути вказаний безпосередньо учасник, із зазначенням номерів вагонів або інших транспортних засобів та якісних показників вугілля (зольності, загальної вологи, теплоти згорання) та оригіналом (-ми) перевізного (-их) документу (-ів) (накладної) на перевезення вантажу залізницею (якщо учаснику постачають вугілля залізницею) згідно наданого посвідчення про якість Вважаємо, Замовник торгів має виключити дану норму, або внести до неї зміни оскільки не всі учасники закуповують вугілля у виробників, а отримують його через постачальників. В посвідченнях про якість зазначаються споживачі цього вугілля постачальники, а не учасники, а отже вимога щодо надання посвідчення якості на минулу партію вугілля споживачем в якому повинен бути вказаний безпосередньо учасник є дискримінаційною вимогою. Також, Замовник вимагає надати оригіналом (-ми) перевізного (-их) документу (-ів) (накладної) на перевезення вантажу залізницею. Якщо учасники не мають заключених договорів з залізницею і отримують товар через постачальників, то вони також не зможуть прийняти участь в торгах. Просимо вилучити або замінити дискримінаційні вимоги згідно даного пункту. Просимо викласти даний пункт в такому вигляді: оригінал посвідчення про якість за минулу партію вугілля пропонованої марки (яке повинне бути видане не раніше 2018 року), споживачем в якому повинен бути вказаний безпосередньо учасник або постачальник учасника, із зазначенням номерів вагонів або інших транспортних засобів та якісних показників вугілля (зольності, загальної вологи, теплоти згорання) та оригіналом (-ми) перевізного (-их) документу (-ів) (накладної) на перевезення вантажу залізницею (якщо учаснику постачають вугілля залізницею) або товарно-транспортної накладної на перевезення товару автомобільним транспортом згідно наданого посвідчення про якість.

Згідно з пунктом 1 розділу "Загальні положення" тендерної документації визначено, зокрема, що досвід виконання аналогічного договору (поставка вугілля (антрацит), партіями за останні 3 роки (але не раніше 2016 року) замовнику (в розумінні ст. 1 Закону). Відповідно до пункту 3 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації вимагається, зокрема, довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника. *Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на постачання вугілля кам’яного. Просимо надати роз'яснення, що значить досвід виконання аналогічного договору? Це постачання вугілля кам'яного будь-яких марок, чи конкретно антрациту?

Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу, що вимога тендерної документації про надання учасниками у складі тендерних пропозицій акту відбору проб складеного за участі посадової особи лабораторії, яка здійснювала випробування (дослідження) якості товару є дискримінаційною та звужує коло учасників тільки тими, які проводили такий відбір за участі працівників лабораторії, причому не раніше січня 2019 року. Тобто ті учсники, які здійснювали такий відбір проб раніше, наприклад у грудні 2019 року, не можуть взяти участь у торгах, або повинні здійснити такий відбір проб, що значно вплине на вартість товару, а не на його якість. Адже, така послуга не є безкоштовною, орієнтовна вартість такого дослідження коштує близько 15 тис. грн., а це додаткові необґрунтовані витрати учасників. При цьому, це не означає, що саме цей товар буде поставлений Замовнику у майбутньому, та не убезпечує Вас, як Замовника, від недоброчесних учасників та неякісного вугілля. Слід звернути увагу, що «Порядок відбору зразків продукції для визначення її якісних показників», затверджений Постановою КМУ № 1280 від 31.10.2007, жодним чином не стосується відбору проб вугілля, яке знаходиться на складі учасника. Зазначений Порядок визначає механізм здійснення органами державного нагляду (контролю) відбору зразків продукції у суб'єктів господарювання для проведення експертизи (випробування). Відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) до початку відбору зразків продукції зобов'язана пред'явити суб'єкту господарювання відповідне рішення та ознайомити його з порядком відбору зразків продукції. Державний нагляд (контроль), це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовищ. Таким чином, Порядок на який Ви, на нашу думку, безпідставно спираєтесь, більше стосується продукції, яка вже безпосередньо поставлена або поставляється Замовнику. Тому, враховуючи вищевикладене, з метою усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації, зменшення фінансових витрат учасників на підготовку тендерних пропозицій, що в свою чергу впливає на вартість товару, забезпечення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, переконливо просимо Вас, не чекаючи чергового рішення Органу оскарження, вилучити з тендерної документації вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції оригіналу акту відбору проб, складеного у відповідності до вимог ДСТУ4096-2002 саме за участі посадової особи лабораторії, яка здійснювала випробування (дослідження) якості товару. Пропонуємо зазначену вимогу викласти у наступній редакції: «а також оригінал акту відбору проб, складеного у відповідності до вимог ДСТУ4096-2002, на кожну марку вугілля, що є предметом даної закупівлі».

Шановний Замовнику! Звертаємо Вашу увагу, що вимога тендерної документації про надання учасниками у складі тендерних пропозицій акту відбору проб складеного за участі посадової особи лабораторії, яка здійснювала випробування (дослідження) якості товару є дискримінаційною та звужує коло учасників тільки тими, які проводили такий відбір за участі працівників лабораторії, причому не раніше січня 2019 року. Тобто ті учсники, які здійснювали такий відбір проб раніше, наприклад у грудні 2018 року, не можуть взяти участь у торгах, або повинні здійснити такий відбір проб, що значно вплине на вартість товару, а не на його якість. Адже, така послуга не є безкоштовною, орієнтовна вартість такого дослідження коштує близько 15 тис. грн., а це додаткові необґрунтовані витрати учасників. При цьому, це не означає, що саме цей товар буде поставлений Замовнику у майбутньому, та не убезпечує Вас, як Замовника, від недоброчесних учасників та неякісного вугілля. Слід звернути увагу, що «Порядок відбору зразків продукції для визначення її якісних показників», затверджений Постановою КМУ № 1280 від 31.10.2007, жодним чином не стосується відбору проб вугілля, яке знаходиться на складі учасника. Зазначений Порядок визначає механізм здійснення органами державного нагляду (контролю) відбору зразків продукції у суб'єктів господарювання для проведення експертизи (випробування). Відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) до початку відбору зразків продукції зобов'язана пред'явити суб'єкту господарювання відповідне рішення та ознайомити його з порядком відбору зразків продукції. Державний нагляд (контроль), це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовищ. Таким чином, Порядок на який Ви, на нашу думку, безпідставно спираєтесь, більше стосується продукції, яка вже безпосередньо поставлена або поставляється Замовнику. Тому, враховуючи вищевикладене, з метою усунення дискримінаційних вимог у тендерній документації, зменшення фінансових витрат учасників на підготовку тендерних пропозицій, що в свою чергу впливає на вартість товару, забезпечення принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, переконливо просимо Вас, не чекаючи чергового рішення Органу оскарження, вилучити з тендерної документації вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції оригіналу акту відбору проб, складеного у відповідності до вимог ДСТУ4096-2002 саме за участі посадової особи лабораторії, яка здійснювала випробування (дослідження) якості товару. Пропонуємо зазначену вимогу викласти у наступній редакції: «а також оригінал акту відбору проб, складеного у відповідності до вимог ДСТУ4096-2002, на кожну марку вугілля, що є предметом даної закупівлі».

Хочемо звернути вашу увагу на те, що умови тендерної документації мають дискваліфікаційний характер. Згаданою вами Постановою Кабінету Міністрів України № 1280 від 31.10.2007 «Про затвердження Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників та форми акту відбору зразків продукції» регламентується відбір зразків продукції саме органами державного нагляду (контролю), зокрема в п.1. Постанови вказано: « Цей Порядок визначає механізм здійснення органами державного нагляду (контролю) відбору зразків продукції у суб'єктів господарювання для проведення експертизи (випробування). Особливості відбору зразків окремих видів продукції визначаються іншими нормативно-правовими актами.» « п.2. Відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) або його заступника згідно із Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" . У рішенні про відбір зразків продукції зазначається кількість зразків для кожного виду (типу) продукції (не менш як два), необхідних для проведення експертизи (випробування), а також місце її проведення. При цьому кількість зразків продукції, що відбираються, повинна відповідати кількості, зазначеній у відповідному рішенні органу державного нагляду (контролю).» Виходячи з норм вищезгаданої Постанови хочемо наголосити , що відбір проб проводиться на підставі письмового рішення керівника органу державного нагляду, тобто під час проведення «заходів державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених Законом України №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007р. зі змінами . Державна регуляторна служба України, яка забезпечує надання інформаційних правових послуг та консультацій і надає роз’яснення положень законодавства з питань державної регуляторної політики сфері господарської діяльності, звернула увагу на те, що статтею 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено права суб’єктів господарювання при здійсненні у їх відношенні заходів державного нагляду (контролю). У разі порушення цих прав, а також у випадках вчинення посадовими особами органу державного нагляду (контролю) інших порушень законодавства, підприємці можуть за захистом своїх порушених прав звертатися з мотивованими зверненнями до ДРС. Також повідомляємо, що сертифікати якості (відповідності) надаються підприємствами та установами приватної, державної та колективної форми власності, які в свою чергу не відносяться до органів державного нагляду (контролю). Тож, наполегливо просимо внести зміни до Тендерної документації.