10 січня 2020 року АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО» (надалі також - Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю товару: ДК 021:2015 - 31340000-1, (Лот 1-2: Муфти кабельні), очікувана вартість 1 847 518,47 гривень. Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель – UA-2020-01-10-000164-а.

З МЕТОЮ ЗАПОБІГАННЯ ПРИ ПРОВЕДЕНІ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ ПОРУШЕНЬ ЗУ «ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ»

НАДАЄМО ЗАМОВНИКУ НАСТУПНУ ІНФОРМАЦІЮ
Звертаємо увагу, що керівником ТОВ «УКРПРОФІТ», згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є Хомяк Віталій Юрійович.
Рішенням Адміністративної колегії Київського обласного територіального відділення АКУ від 09 жовтня 2018 року № 60/24-р/к (справа № 76/16-р-02-05-18) постановлено:
1. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937; місцезнаходження: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 1-3, блок «С», оф. 42) та товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378; місцезнаходження: 65005, Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Дальницька, 50) вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження умов участі у тендерній процедурі закупівлі «Муфти для ізольованих кабелів за категорією ДК 021:2015:31343000-2», яка проводилась ПрАТ «Київобленерго» за допомогою електронних закупівель «Prozorro», ідентифікатор закупівлі в системі – UA-2016-12-02-000138-b.
2. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
3. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
4. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937; місцезнаходження: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 1-3, блок «С», оф. 42) та товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378; місцезнаходження: 65005, Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Дальницька, 50) вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження умов участі у тендерній процедурі закупівлі «код 44315000-1 за ДК 021:2015 «Катанки» (матеріали для паяння та 21 зварювання, катанка)» 2 лоти, яка проводилась ПрАТ «ЕК «Житомиробленерго» за допомогою електронних закупівель «Prozorro», ідентифікатор закупівлі в системі – UA-2017-02-07-001981-с (за Лотом № 1).
5. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
6. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 4 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
7. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937; місцезнаходження: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 1-3, блок «С», оф. 42) та товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378; місцезнаходження: 65005, Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Дальницька, 50) вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження умов участі у тендерній процедурі закупівлі «Муфти кабельні» (лот 1 – Муфти кабельні 0,4-10 кВ, лот 2 – Муфти кабельні 35 кВ, лот 3 – Муфти типу СС та МПКС 0,4-10 кВ), яка проводилась ПрАТ «Київобленерго» за допомогою електронних закупівель «Prozorro», ідентифікатор закупівлі в системі – UA-2017-04-05-000410-с (за Лотами № 1 та № 3).
8. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 7 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
9. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 7 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
10. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937; місцезнаходження: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 1-3, блок «С», оф. 42) та товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378; місцезнаходження: 65005, Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Дальницька, 50) вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження умов участі у тендерній процедурі закупівлі «Муфти термоусаджувальні кабельні», яка проводилась ПАТ «Хмельницькобленерго» за допомогою електронних закупівель «Prozorro», ідентифікатор закупівлі в системі – UA-2017-04-14-001136-b.
11. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 10 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
12. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 10 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
13. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937; місцезнаходження: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 1-3, блок «С», оф. 42) та товариство з обмеженою відповідальністю 22 «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378; місцезнаходження: 65005, Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Дальницька, 50) вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження умов участі у тендерній процедурі закупівлі «Приладдя до ізольованих кабелів» (Муфти термоусаджувальні – 249 комплектів», яка проводилась ДП «Регіональні електричні мережі» за допомогою електронних закупівель «Prozorro», ідентифікатор закупівлі в системі – UA-2017-04-20-000595-а.
14. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 13 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
15. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 13 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
16. Визнати, що товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937; місцезнаходження: 04080, м. Київ, вул. Кирилівська, 1-3, блок «С», оф. 42) та товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378; місцезнаходження: 65005, Одеська обл., м. Одеса, Малиновський р-н, вул. Дальницька, 50) вчинили порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, шляхом узгодження умов участі у тендерній процедурі закупівлі «Затискачі для трансформатора апаратні (лопатка)», яка проводилась ПАТ «Одесаобленерго» за допомогою електронних закупівель «Prozorro», ідентифікатор закупівлі в системі – UA-2017-03-21-000482-а.
17. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 16 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) штраф у розмірі 68 000,00 грн. 18. За порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 16 резолютивної частини цього рішення, накласти на товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» (ідентифікаційний код юридичної особи 361876378) штраф у розмірі 68 000,00 грн.
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, станом на дану постановлення рішення від 09.10.2018 року № 60/24-р/к, керівником Товариства з обмеженою відповідальністю «Укренерготранс» (ідентифікаційний код юридичної особи 32979937) був саме Хомяк Віталій Юрійович.
Саме після постановлення Адміністративною колегією Київського обласного територіального відділення АКУ рішення від 09.10.2018 р. № 60/24-р/к, 29.11.2018 та 30.11.2018 щодо ТОВ «Укренерготранс» внесено зміни до відомостей про юридичну особу, змінено склад засновників, місцезнаходження товариства та змінено керівника.
Так, керівником ТОВ «Укренерготранс» став АБДУРАХМОНОВ ПАВРІЗ ЄАХТІЙОРОВИЧ, який був керівником ТОВ «АЛЬФА СТАР ПЛЮС» і який є керівником більше 50 юридичних осіб, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а корпоративні права та частка Хомяка Віталія Юрійовича перейшла до КОМПАНІЇ "ІМТЕКС КОММЕРС КО., ЛТД."(IMTEX COMMERS CO., LTD.), індекс ГЛОБАЛ ГЕЙТВЕЙ 8,РУ ДЕ ЛЯ ПЕРЛ, ПРОВІДЕНС, МАЕ, РЕСПУБЛІКА СЕЙШЕЛЬСЬКІ ОСТРОВИ, СЕЙШЕЛИ, розмір внеску до статутного фонду - 300000.00 грн.; КІНЦЕВИЙ БЕНЕФІЦІАРНИЙ ВЛАСНИК(КОНТРОЛЕР) ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ ДЖОЗІ ЛУКАС ГЛОБАЛ ГЕЙТВЕЙ 8 РУ ДЕ ЛЯ ПЕРЛ МАЕ СЕЙШЕЛЛИ, що є учасником, який володіє 100% корпоративних прав ТОВ «АЛЬФА СТАР ПЛЮС».
Таким чином, Хомяк Віталій Юрійович, намагаючись уникнути негативних наслідків своїх протиправних дій, приховуючи їх сліди, продовжує вчиняти антиконкурентні узгоджені дії з метою спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що суб’єкти господарювання зобов’язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти будь-яких неправомірних дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію.
Згідно з пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні узгоджені дії.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що узгодженими діями є, зокрема, укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання; частиною другою цієї статті встановлено, що особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, а пунктом 4 частини другої цієї статті передбачено, що антиконкурентними узгодженими діями визнаються узгоджені дії, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів.
Відповідно до частини четвертої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із Законом.

Ознайомившись з тендерною пропозицією переможця даної процедури закупівлі, ТОВ «УКРПРОФІТ» встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» не відповідає умовам тендерної документації.
1. Відповідно до вимог п.6 Розділу ІІІ Тендерної документації (далі - ТД) вимагалось:

6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (якщо такі вимоги зазначені в Додатку 4 цієї тендерної документації).
Документальне підтвердження відповідності товарів вимогам тендерної документації надається у вигляді документів відповідно до вимог, визначених у Додатку 4 цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку4 (Лот1 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ) вимагалось:
«Кінцеві муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕК 60055-1:2017. Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань акредитованими лабораторіями (надати атестат(и) акредитації з додатками у частині акредитації на випробування кабельних муфт)»;
«З'єднувальні муфти мають повністю відповідати ДСТУ IЕС 60055-1:2017. Відповідність підтверджується наданням протоколів випробувань акредитованими лабораторіями (надати атестати акредитації з додатками у частині акредитації на випробування кабельних муфт)».
ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» у складі тендерної пропозиції надано Протоколи випробувань №00404-220-1—20/БМ від 14.05.2020 та №00405-220-1—20/БМ від 13.05.2020 кабельних муфт типу КНттп -3х(70-120)-10, КВттп -3х(70-120)-10 та Сттп -3х(70-120)-10 на відповідність вимогам IЕС 60055-1:2017 проведених «Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» (Атестат аккредитации №РОСС RU.0001.21AB90). В данному атестаті акредитації зазначено «область аккредитации определена положением к настоящему аттестату и является неотъемлемой частью аттестата». В тендерній пропозиції ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» найявний файл (Н-область акредитації.pdf) лише з 2 ма (з щонайменше 239 сторінок) що визначає сферу акредитації зовсім іншої організації - «Общества с ограниченной ответственностью «БизнесМаркет» (Атестат аккредитации №РОСС RU.0001.). Крім того, в зазначеній сфері акредитації відсутній стандарт IЕК 60055-1:2017, на відповідність якому проводились випробування. Інших документів, що підтверджують сферу аккредитації лабораторії надано небуло. В тендерній пропозиції ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» також відсутні будь-які документи, що пояснюють яким чином сфера аккредитації «Общества с ограниченной ответственностью «БизнесМаркет» (Атестат аккредитации №РОСС RU.0001.) ( файл Н-область акредитації.pdf) підтверджує сферу аккредитації зовсім іншої лабораторії «Испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Инновационные решения» з зовсім іншим номером атестату аккредитации №РОСС RU.0001.21AB90. Крім того, на сайті зазначеної лабораторії в розділі «Область аккредитации» http://il-ir.ru/reglaments /, відсутня жодна інформація про наявність в зазначеної лабораторії сфери акредитації на випробування високовольтного обладнання, зокрема кабельних муфт. Додатково звертаємо увагу, що вид атестату акредитації, який завантажено на сайт лабораторії значно відрізняється від копії атестату завантаженої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ».
Враховуючи викладене вище, всупереч вимогам п.6 Розділу ІІІ та додатку 4 Тендерної документації ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» не надано атестат(и) акредитації з додатками у частині акредитації на випробування кабельних муфт, а отже, відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –ЗУ «Про публічні закупівлі») така Тендерна пропозиція мала бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

2. Відповідно до вимог Додатку 4 тендерної документації вимагалось надати протоколи випробувань проведених відповідно саме до національного стандарту України ДСТУ IЕС 60055-1:2017 за методами визначеними національним стандартам України ДСТУ EN 61442:2016. Причому, відповідно до вимог щодо оформлення протоколів випробувань вимагалось:
14. Протоколи випробувань кабельних муфт повинні мати:
- повний обсяг сторінок;
- назву об’єкту іспиту;
- найменування стандарту з зазначенням версії та року стандарту (ДСТУ IEC 60055-1:2017 або IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005);
Разом з тим, в протоколах випробувань №00404-220-1—20/БМ від 14.05.2020 та №00405-220-1—20/БМ від 13.05.2020 кабельних муфт типу КНттп -3х(70-120)-10, КВттп -3х(70-120)-10 та Сттп -3х(70-120)-10 наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» зазначаються не національні, а міжнародні стандарти IEC 60055-1:2017 та IEC 61442:2016 ( п.9 протоколу випробувань), що не відповідає вимогам тендерної документації. Однак за даними офіційного сайту ІЕС (https://webstore.iec.ch/publication/23629) останньою версією міжнародного стандарту є версія ІЕС 61242:1995/AMD2:2015, а останньою версією стандарту IEC 60055-1(https://webstore.iec.ch/publication/293) є версія IEC 60055-1:1997 + АMD1:2005. Таким чином можна однозначно констатувати, що міжнародних стандартів, які зазначені в протоколах випробувань ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» а саме - IEC 60055-1:2017 та IEC 61442:2016 не існує та ніколи не існувало! Таким чином протоколи випробувань не можуть бути документом, що підтверджує відповідність кабельних муфт вимогам Замовника, а самі протоколи не відповідають вимогам тендерної документації..
Враховуючи викладене вище, можна констатувати, що протоколи надані ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» у складі тендерної пропозиції не відповідають вимогам тендерної документації. Інших протоколів випробувань, які підтверджують відповідність кабельних муфт що пропонуються до закупівлі вимогам Замовника надано не було, а отже, відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –ЗУ «Про публічні закупівлі») така Тендерна пропозиція мала бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

3. Відповідно до вимог Додатку4 (Лот1 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ) вимагалось:
Товар що пропонується до постачання повинен бути новим, без пошкоджень та належної якості, учасник закупівлі повинен мати сертифіковану систему управління якістю ДСТУ ІSO 9001 (надати сканкопію сертифікату ДСТУ ISO 9001 діючого на момент подання тендерної пропозиції).
Учасником даної закупівлі є ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» (ЕДРПОУ 35858132). Разом з тим, в тендерній документації відсутнє підтвердження наявності ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» сертифікованої системи управління якістю ДСТУ ІSO 9001. Надана сканкопія сертифікату ІSO 9001 (файл Сертифікат відповідності ISO 9001.PDF) підтверджує наявність сертифікованої системи управління якістю у ООО «Транселектрокомплект» (Білорусь УПН290340403), проте ООО «Транселектрокомплект» відповідно до п.35 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» не є учасником даної процедури закупівлі оскільки ООО «Транселектрокомплект» не подавало тендерну пропозицію в зазначеній процедурі закупівлі.
Таким чином, всупереч вимогам Додатку4 (Лот1 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ) ТОВ «ТД ТЕРМОФІТ» не надано сканкопію сертифікату ДСТУ ISO 9001 діючого на момент подання тендерної пропозиції, а отже, відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –ЗУ «Про публічні закупівлі») така Тендерна пропозиція мала бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
ДОДАТКОВО ЗВЕРТАЄМО УВАГУ: На електронному майданчику в лоті №1 та лоті №2 опубліковано один і той самий протокол про рішення тендерного комітету в якому без поділу на лоти визначено переможцем ТОВ "ТД ТЕРМОФІТ". Після розгляду АМКУ скарги за лотом 1 та зобовязання Замовника скасувати рішення, тендерний комітет Замовника буде вимушений скасувати рішення прийняте зазначеним протоколом, а отже правових підстав для укладання угоди за не лише за лотом№1, а і за лотом№2 не буде.