Вих.№ ПТЕ/0007- 1/2 від 10.02.2020р.

Вимога Замовнику - оскарженя щодо кваліфікації
учасника відповідно до закупівлі
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-09-001895-c

Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» Код в ЄДРПОУ: 42093239; 69096, Україна, м. Запоріжжя, вул. Каховська, 26, тел: +3(061)228-20-22, +3(063) 840-01-66, +3(063) 840-01-66,
e-mail: canc@zpep.com.ua, tender.zpep@gmail.com;
www. zpep.com.ua.

Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються:
КНП “Міська лікарня № 10” ЗМР. Код ЄДРПОУ: 05498708, 69001, Україна , Запорізька обл., м. Запоріжжя, бульвар Шевченка, буд. 25.
Процедура закупівлі, що оскаржується: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-09-001895-c. Скарга щодо прийнятих рішень замовником Ми є учасником процедури відкритих торгів (UA-2020-01-09-001895-c).

ВИМОГА (СКАРГА)

31.01.2020 на підставі протоколу № 13 засідання тендерного комітету Замовника було відхилено пропозицію ТзОВ «Запоріжжяелектропостачання». Пропозиції були подані трьома учасниками: Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Запоріжжяелектропостачання" (первинна пропозиція та остаточна пропозиція 1 009 288,15 UAH з ПДВ); ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" (первинна пропозиція та остаточна пропозиція 1 073 700,00 UAH з ПДВ); ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛЬТ ПОСТАЧ" (первинна пропозиція та остаточна пропозиція 1 073 710,80 UAH з ПДВ).
Пропозиція нашого підприємства за результатом оцінки була найбільш економічно вигідною, тому першою надійшла на розгляд замовника. Проте, попри меншу ціну, порівняно з пропозиціями наших конкурентів, Замовником було прийнято рішення про відхилення нашої пропозиції з підстав її невідповідності вимогам тендерної документації (протокол № 13 від 31.01.2020). Підстави відхилення нашої пропозиції вважаємо необґрунтованими і незаконними з наступних причин: Підставою для відхилення слугувало надання довіреності у копії, заверної посадовою особою Товариства тоді як п. 1 розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” Тендерної документації на закупвілю товару код ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія, затвердженої протоколом тендерного комітету № 13 від 09.01.2020 (далі - Тендерна документація) визначено, що документи, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів, надаються в оригіналі та/або у формі нотаріально завіреної копії.
Проте дана позиція Замовника не зовсім відповідає положенням ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Цивільному кодексу України (далі - ЦКУ): відповідно до п. 1 ст. 238 ЦКУ представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. Довіреність № 102 від 29.11.2019 на представника ТОВ “Запоріжжяелектропостачання” надана у копії, яка завірена повноважним представником нашого підприємства відповідно до прав, на вчинення яких він був уповноважений: “... - завірення копії документів відповідно до вимог тендерної документації, заяв, листів та інших документів, що надає юридична особа”.
В статті 30 Закону міститься вичерпний перелік підстав для відхилення, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Для відхилення нашої пропозиції Замовник обрав п.4 ч. 1 ст. 30 Закону: «тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації».
Разом з тим, слід зазначити, що Законом не передбачено відхидення тендерної пропозиції учасника через ненадання документів, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів в оригіналі та/або у формі нотаріально завіреної копії.
Документи, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів в оригіналі та/або у формі нотаріально завіреної копії не є складовою тендерної пропозиції, а тому надання їх у копії, яка завірена повноважною посадовою особою учасника не може стати підставою для відхилення пропозиції її учасника.
Слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» є найбільш економічно вигідною відповідає вимогам тендерної документації за процедурою відкриті торги: ДК 021:2015: код 09310000-5 «Електрична енергія» та відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника, що зазначені у ст. ст. 17, 28 Закону.
Відповідно до п. 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником чітко зазначено, що допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок в тендерній пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) помилками, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, несуттєві помилки, які за рішенням тендерного комітету не впливають на зміст тендерної пропозиції. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.
Згідно з абз. 3 ч. 3 ст. 22 Закону «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки». Незазначення вихідного номеру і дати на окремих документах тендерної пропозиції - це технічна помилка, яка чітко підпадає під визначення формальної, адже вона стосується оформлення пропозиції і жодним чином не впливає на її зміст.
Замовник не довів та документально не підтвердив, що надання довіреності у копії, завіреної посадовою особою Товариства впливає на сам зміст тендерної пропозиції ТОВ “Запроріжжяелектропостачання”: предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики.
Також за змістом рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель (далі - Орган оскарження) № 5409-р/пк-пз від 10.08.2017 (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-06-16-001452-b) визначено, що тендерна пропозиція учасника не може бути відхилена з формальних підстав. Слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» відповідає вимогам тендерної документації за процедурою відкриті торги: ДК 021:2015: код 09310000-5 «Електрична енергія» ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-09-001895-c та відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника, що зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону, а також з підстав п. 4 ч. 1 ст.30 Закону.
Підсумовуючи, вважаємо відхилення нашої пропозиції незаконним і таким, що базується на надуманих і формальних підставах оскількі надання довіреності у копії, завіреної представником учасника, якому надані такі повноваження, не впливають на зміст самої тендерної пропозиції, у тому числі ціну, яка є у ТОВ “Запоріжжяелектропостачання” найбільш економічно вигідною.
Вважаємо, що Замовник обрав дискримінаційний підхід та прийняв рішення, що суперечать чинному законодавству України, у тому числі у сфері публічних закупівель, внаслідок чого було грубо порушено наші законні права і інтереси як учасника тендеру.
Враховуючи вищенаведене, просимо:
1) прийняти скаргу до розгляду 2) перевірити правильність рішення, яке викладене у Про-токолі № 13 засідання тендерного комітету від 31.01.2020 щодо відхилення нашої пропозиції
2) скасувати вищевказане рішення.

ТОВ «Запоріжжяелектропостачання»
Уповноважена особа учасника-
Заступник директора
з питань електропостачання Кучерявий К.А.