Рішення замовника: Вимога відхилена

Запорізьким обласним центром зайнятості уважно розглянуто Вашу вимогу (скаргу) «Про невідповідність тендерної пропозиції учасника», на підставі викладеного повідомляємо наступне.
Щодо першого питання, Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до частини 1 статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації , та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
При цьому під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документа та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» відповідно до частини 3 статті 12 Закону.
Статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Зокрема відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 зазначено, що тендерна документація повинна містити інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Таким чином, учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником самостійно з дотриманням вимог Закону.
При цьому звертаємо увагу, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненням щодо тендерної документації (частина 1 статті 23 Закону).
На підставі викладеного, зазначаємо, що «Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності накладання на документи, надані у складі Пропозиції, електронного цифрового підпису Учасника».

Щодо другого питання, вважаємо за необхідне повідомити, що відповідно до положень частини третьої статті 22 Закону формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником чітко зазначено, що допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок в тендерній пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій.
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме:
- технічні помилки та описки, в тому числі відсутність підписів, дати засвідчення, ініціалів, посади уповноваженої особи, печаток на окремих документах;
- технічні і орфографічні помилки та механічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо Учасником та надані у складі пропозиції;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо Учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції;
- інші помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст.
З метою дотримання прав учасників процедури закупівлі та у відповідності до положень статті 3 Закону факт відсутності дати створення та реєстраційного номеру на документах учасника у складі пропозиції не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки тендерним комітетом було проведено аналіз та вивчено рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель (надалі – Орган оскарження) з результатами розгляду скарг з аналогічним предметом розгляду.
Звертаємо Вашу увагу, що за змістом рішення Органу оскарження № 5409-р/пк-пз від 10.08.2017 (Ідентифікатор закупівлі UA-2017-06-16-001452-b) відсутність на документах тендерної пропозиції дати та реєстраційного номеру не впливає на зміст тендерної пропозиції учасника, тендерна пропозиція учасника не може бути відхилена з вищенаведених формальних підстав. Слід зазначити, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» відповідає вимогам тендерної документації за процедурою відкриті торги: ДК 021:2015: код 09310000-5 «Електрична енергія» (електрична енергія для Запорізького обласного центру зайнятості та філій Запорізького обласного центру зайнятості) ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-09-001611-с та відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника, що зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Також вважаємо за необхідне наголосити, Замовник не мав права відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника, що відповідає вимогам тендерної документації з підстав допущення учасником формальної помилки, оскільки зазначений факт спричинив би порушення основних принципів здійснення закупівель відповідно до положень статті 3 Закону, а саме: максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, що в свою чергу спричинило грубе порушення прав учасника аукціону.

Щодо третього питання, повідомляємо, що у Запорізького обласного центру зайнятості відсутні повноваження проводити експертизи документів.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕРНЕРІНГ» не довів та документально не підтвердив, що створені безпосередньо ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» документи не відскановані з оригіналів.
Враховуючи наведене, ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» не порушив умови тендерної документації Замовника в цій частині.

Виходячи з вище викладеного у Запорізького обласного центру зайнятості відсутні законні підстави для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ».