Надання інформації про усунення порушення замовником

У відповідь на Висновки моніторингу від 18.05.2020 року закупівлі по предмету «Послуги по закупівлі та пусконалагоджуванню комплексної системи забезпечення мікроклімату частини приміщень 5-го поверху, м.Львів, пл.Ринок 1» (UA-2020-01-03-001729-a ● 4fdd5d8d91bd45e88cf6354b6c893ddf) по суті виявлених порушень, повідомляємо наступне: Щодо внесення змін до тендерної документації. Відповідно до абзацу 3 ч.2 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни, що вносяться до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник в дотримання вимог даної статті завантажив нову редакцію Технічного завдання, а також окремий документ «Повідомлення про внесення змін від 11.01.», в якому чітко прописано суть змін. Оскільки положення не змінились, а лиш доповнились переліком робіт та завдань, відпала необхідність закреслення даних. В результаті внесених доповнень до Технічного завдання не було необхідності вносити інші зміни в Тендерну документацію. Враховуючи вищенаведене, зауваження щодо відсутності закреслених даних, викладені у Висновку аудитперевірки, є безпідставними, оскільки відомості не змінювались, а просто доповнились. Первинне їх не зазначення, було механічною помилкою замовника, це не вплинуло ні на очікувану вартість закупівлі, ні на терміни подання тендерних пропозицій. Оскільки між моментом внесення доповнень (змін) та крайнім терміном подання тендерних пропозицій було більше семи днів, як цього вимагає частина 2 статті 23 Закону. (зміни 11.03., кінцевий термін подання тендерних пропозицій – 19.11) Щодо подання учасником інструкцій з користування та монтажу російською мовою. Мовою тендерної пропозиції є українська мова, і відповідно всі документи тендерної пропозиції мають бути викладені Учасником українською мовою. Однак, при дослідженні документів поданих Учасником та його кваліфікації, в першу чергу досліджуються Замовником документи, подання яких є обовязковою вимогою щодо даної закупівлі, згідно вимог Тендерної документаці. В тендерній документації щодо даного предмету закупівлі прямої вимоги щодо подання сервісних книжок обладнання, інструкцій щодо його монтажу чи встановлення такого обладнання немає. А отже дані документи подані за ініціативою Учасника і їх наявність чи відсутність, чи мова якою вони складені не впливають на суть Тендерної пропозиції учасника. Відповідно і не можуть бути підставою для відхилення такого Учасника. Відповідно до ч.3 статті 22 Закону України тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Це є право Замовника, а не імперативна норма, яка зобов’язує опис таких помилок в Тендерній документації. Однак, при розгляді Тендерних пропозицій, Замовник керується основними принципами здійснення публічних закупівель, та аналізує конкретну помилку на предмет чи її допущення впливає на зміст пропозиції. В даному випадку, мова якою викладені «Сертифікат», «Свідоцтво», а також «Інструкція по монтажу обладнання», не впливає на зміст Пропозиції, а є лиш іншими додатковими документами, які учасник може подати в складі тендерної пропозиції. Щодо не зазначення всіх марок обладнання. ТОВ «Сахара» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (довідка від 11.01.2020 №42) в графі 2 вказав марку, тип і виробника обладнання та інструменту в справному та доброму або придатному стані, у достатній кількості для виконання замовлення. Невказання деяких пунктів у відповідних графах та неподання повної інформації Замовник трактував як формальну помилку, яка не впливає на зміст пропозиції, так як вся необхідна інформація для прийняття рішення вказана в графі 2. Щодо аналогічності договорів. Частиною другою статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”. Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, це відображено в Додатку 1 до тендерної документації, зокрема чітко встановлено форму, суму та кількість. Крім цього, хочемо зауважити, що законодавство України не містить визначення поняття «аналогічний договір», тож варто звернутись до інших джерел. Відповідно до Академічного тлумачного словника (том 1, 1970–1980, стор. 42) аналогічний — це той, який становить аналогію до чого-небудь; подібний, схожий. Аналогічним договором є не лише договір із закупівлі ідентичної або тотожної послуги, а також і договір на закупівлю послуги з подібними або схожими характеристиками. Замовником в тендерній документації вимагалось підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, тобто предмет якого відповідає предмету закупівлі – системи опалення, вентиляція та інші аналогічні роботи по своєму змісту. Замовником не ставились вимоги щодо підтвердження факту виконання «ідентичного» договору, з «ідентичним» предметом закупівлі. ТОВ «Сахара» в довідці про виконання аналогічних договорів підтвердив виконання робіт щодо систем опалення та підігріву/охолодження приміщень, що на думку тендерного комітету є аналогічним до характеру робіт, котрі необхідно провести на об’єкті Замовника. За результатами кваліфікації Учасника ТОВ «Сахара» укладено договір від 17.02.2020 № 17/02, який на даний момент в процесі виконання. При кваліфікації учасників неухильно члени тендерного комітету керувались принципами здійснення публічних закупівель, зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Це не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника, не призвело до будь-яких негативних наслідків, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів. Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі дослідження документів поданих Учасниками в складі Тендерних пропозицій.

2020-05-22 15:24:22