ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

10.04.2020
№ 22

Житомир

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Людмила КОСТЮК

Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 10.04.2020 № 22.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
5. UA-2020-01-03-001436-a від 03.01.2020 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-04-17 13:37:58

запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-03-001436-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 4. ст. 11 Закону № 922, рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ НВФ «ВІКОНТ» на відповідність тендерній документації КУ «Довбиського психоневрологічного інтернату» з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-04-17 14:44:21

запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-03-001436-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону № 922, встановлено імперативну умову, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Поряд з тим, в коментарях до законодавства України про публічні закупівлі від грудня 2016 року, які розміщені на офіційному сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України за адресою https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?lang=uk-UA&id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&pageNumber=12&fCtx=inName&fSort=date&fSdir=desc, що термін укладання договорів про закупівлю за результатами проведення відкритих торгів стосується саме календарних днів.

Так, відповідно до протоколу розгляду тендерної пропозиції ТОВ НВФ «ВІКОНТ» від 23.01.2020 року КУ «Довбиським психоневрологічним інтернатом» (далі – Замовник) прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ НВФ «ВІКОНТ» 23.01.2020 року.
Однак, аналізом дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог ч. 2 ст. 32 Закону № 922 договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ НВФ «ВІКОНТ» від 13.02.2020 року № 30, укладено лише на 21-ий день з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, ч. 1 ст. 37 Закону №922 зокрема передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених ч. 2 ст. 32 Закону № 922, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Водночас, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу не встановлено зупинення перебігу строків вказаної процедури закупівель у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження, яке передбачене ст. 18 Закону № 922.
Таким чином, враховуючи вищезазначене, договір про закупівлю від 13.02.2020 року № 30, який укладений з не дотриманням вимог ч. 2 ст. 32 Закону № 922, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 922 є нікчемним правочином.
При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного Кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Відповідно до абзацу 2 ч. 1. ст. 216 Цивільного Кодексу України, у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Враховуючи вищевикладене, поясніть укладання договору від 13.02.2020 року № 30 з порушенням вимог ч. 2 ст. 32 Закону № 922?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-04-22 12:00:29

запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-03-001436-a) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної на веб – порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель Комунальною установою «Довбиський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради, додатковою угодою від 21.04.2020 № 1 до договору від 13.02.2020 № 30, укладеного з ТОВ «НВФ «ВІКОНТ», збільшено ціну на предмету закупівель за одиницю відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору, шляхом укладання додаткової угоди № 1 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, на підставі якого укладена зазначена додаткова угода № 1.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-05-05 13:50:40

Тендерним комітетом КУ «Довбиського психоневрологічного інтернату» було прийнято рішення надати наступну відповідь:

Замовником було проведено закупівлю у відповідності до Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі-Закон), жодного принципу здійснення закупівель не було порушено. Розгляд пропозиції відбувався відповідно до ст. 28 Закону, за результатами якого було укладено договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ НВФ «ВІКОНТ» від 13.02.2020 року № 30. Договір було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог закону «Про публічні закупівлі». Підстави для внесення змін до договору були обґрунтовані, документально підтверджені, застосовані без порушення чинного законодавства та оприлюднені відповідно до ст.10 Закону. Придбання даної продукції проводиться за цінами, які не перевищують середньостатистичні по області, про що свідчить лист Головного управління статистики у Житомирській області № 03.2-16/1-111 від 14.04.2020 року (оприлюднено від 27.04.2020 р.). Також постачальник ТОВ НВФ «ВІКОНТ» за багаторічну співпрацю зарекомендував себе добросовісним учасником, затримок поставок жодного разу не було, підняття ціни товару завжди підтверджено документально.
За результатами моніторингу винесений висновок вважаємо необґрунтованим та упередженим. Також звертаємо увагу на специфіку нашої установи, в якій на даний момент проживає 350 психічно-хворих людей, що унеможливлює розірвання договору по причині того, що підопічні установи залишаться без даного продукту харчування, що порушує добові норми харчування. В зв’язку з загальнодержавною ситуацією спричиненою коронавірусом COVID-19 на даний час в нашій установі обмежено рух осіб, які не є співробітниками інтернату, зміна постачальника може призвести до розповсюдження гострої респіраторної хвороби, що в свою чергу може загрожувати життю та здоров’ю підопічним інтернату.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
4. Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі

Електронний підпис