ТОВ «Українська торгова компанія № 3» (надалі – Скаржник), як потенційний учасник процедури закупівлі та потенційний переможець процедури відкритих торгів вважає, що окремі положення тендерної документації суперечать вимогам чинного законодавства та призводять до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника. За таких обставин, Скаржник просить Орган оскарження зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. Повний текст підстав викладено у Скарзі

02 січня 2020 року Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (надалі – Замовник) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII 25.12.2015 р. (надалі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу оголошено процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою «Код ДК 021:2015-15110000-2 М’ясо» (надалі – Процедура закупівлі), ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-02-000369-b. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу 5 березня 2020 року нашу пропозицію було відхилено з наступних причин : «Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, забезпечення вимагалося Замовником. В складі пропозиції міститься банківська гарантія АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №1299/20-ТГ від 31.01.2020, якою встановлено дату закінчення дії гарантії: 08.06.2020, що суперечить вимогам ч.2 р.ІІІ тендерної документації щодо строку дії забезпечення тендерної пропозиції: в термін дії тендерної пропозиції. Частиною 4 р.ІІІ тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Згідно ст.27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень ч.4 ст.10 Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття пропозицій за формою, установленою Уповноваженим органом. Формою протоколу розкриття тендерних пропозиції, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, передбачено внесення інформації щодо ціни тендерної пропозиції. З огляду на вищевикладене, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень ч.4 ст.10 Закону, розкриття тендерних пропозицій в повному обсязі відбувається в день закінчення електронного аукціону. Проведення електронного аукціону за процедурою закупівлі м’яса (UA-2020-01-02-000369-b) призначено на 06.04.2020, тому термін дії пропозицій учасників цієї процедури повинен бути не менше ніж до 05.07.2020. Отже, надана учасником банківська гарантія АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №1299/20-ТГ від 31.01.2020 не відповідає вимогам ч.2 р.ІІІ тендерної документації щодо строку дії забезпечення тендерної пропозиції.» Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції є неправомірним, та є таким, що порушує принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначений статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», виходячи з наступного. Єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції, на думку Замовника, є надання нами, як учасником, банківської гарантії АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №1299/20-ТГ від 31.01.2020, яка начебто не відповідає вимогам ч.2 р.ІІІ тендерної документації щодо строку дії забезпечення тендерної пропозиції.». В той же час наголошуємо, що банківська гарантія АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №1299/20-ТГ від 31.01.2020 повністю відповідає вимогам ч.2 р.ІІІ тендерної документації щодо строку дії забезпечення тендерної пропозиції.», оскільки днем розкриття тендерних пропозицій є 29 лютого 2020, що підтверджується оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2020-01-02-000369-b, розміщеним на сайті Prozorro, а саме п. 16. Якого зазначено «Дата та час розкриття тендерних пропозицій 29 лютого 2020 00:00». Окрім того, звертаємо увагу на консультацію Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України https://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=75258fe4-ea4f-48c4-9ffe-a61c564d1717&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA (додається), в якій зазначено, що відповідно до частини першої статті 27 Закону, зокрема у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. При цьому відповідно до частини першої статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Ураховуючи викладене, у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму для товарів і послуг – 133 тисячі євро; для робіт – 5150 тисяч євро, розкриття тендерних пропозицій частково здійснюється у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, а в цілому у день проведення електронного аукціону. Так, у разі якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму для товарів і послуг – 133 тисячі євро; для робіт – 5150 тисяч євро, строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен складати не менше ніж 90 днів з дати автоматичного розкриття частини тендерної пропозиції, тобто з дати закінчення строку подання тендерних пропозицій. Отже, зважаючи, що банківська гарантія АТ «Банк інвестицій та заощаджень» №1299/20-ТГ від 31.01.2020 дійсна до «08» червня 2020 року, що становить 100 днів з дати розкриття, а саме з 29 лютого 2020 року, тендерна пропозиція ТОВ «Хлібний Дім-Україна» повністю відповідає вимогам Тендерної документації. Порушення прав ТОВ «Хлібний Дім-Україна» полягає в тому, що своїм незаконним рішенням про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Хібний Дім-Україна» Замовник порушив принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, визначений статтею 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а також всупереч статтям 28, 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» відхилив нашу пропозицію, як учасника, без достатніх на те підстав, а саме зазначив, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, забезпечення вимагалося Замовником, в той час коли ТОВ «Хлібний Дім-Україна» в складі тендерної пропозиції надало відповідну банківську гарантію, яка повністю відповідала умовам тендерної документації. Таким чином Замовник порушив право ТОВ «Хлібний Дім-Україна» на участь у відкритих торгах, в тому числі і на участь у аукціоні з можливістю перемогти за його результатами. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника про відхилення ТОВ «Хлібний дім – Україна» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 5 березня 2020 року незаконним. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення ТОВ «Хлібний дім – Україна» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 5 березня 2020 року.