Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Кейтерингові послуги (Послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області)
Catering services (Services for children victims of the Chernobyl disaster, in educational institutions located on the territories of radioactive contamination Kamin-Kashirskii district of Volyn region)
Catering services (Services for children victims of the Chernobyl disaster, in educational institutions located on the territories of radioactive contamination Kamin-Kashirskii district of Volyn region)
Очікувана вартість
40 000 000,00 UAH
UA-2019-12-24-001105-b ● 99ea587505cb412e82e65b656332339b
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити
Оголошення про проведення
Tender notice
Інформація про замовників
Purchasing Body
Найменування: | Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської РДА |
Код ЄДРПОУ: | 03192023 |
Місцезнаходження: | 44500, Україна , Волинська область обл., м. Камінь-Каширський, вул. Воля, 2 |
Контактна особа: |
Віталій Леонець +380969403202 0754uszn@ukr.net |
Додаткові контактні особи: |
Олександр Яцук +380662831444 ayatsuk1008@ukr.net |
Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Official name: | Upravlinnya sotsialnogo zahistu naselennya Kamin-Kashirskoi RDA |
National ID: | 03192023 |
Contact point: |
Vitalii Leonets +380969403202 0754uszn@ukr.net |
Additional contacts: |
Олександр Яцук +380662831444 ayatsuk1008@ukr.net |
Інформація про процедуру
Milestones
Дата оприлюднення: | 24 грудня 2019 10:43 |
Звернення за роз’ясненнями: | до 14 січня 2020 08:00 |
Оскарження умов закупівлі: | до 20 січня 2020 00:00 |
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 24 січня 2020 08:00 |
Початок аукціону: | 02 квітня 2020 11:30 |
Очікувана вартість: | 40 000 000,00 UAH без ПДВ |
Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 100 000,00 UAH |
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 0,25% |
Вид тендерного забезпечення: | Електронна гарантія |
Сума тендерного забезпечення: | 1200000 UAH |
Publication date: | 24 грудня 2019 10:43 |
Enquiries until: | 14 січня 2020 08:00 |
Complaints submission until: | до 20 січня 2020 00:00 |
Time limit for receipt of tenders: | 24 січня 2020 08:00 |
Information
Estimated total value: | 40 000 000 UAH excluding VAT |
Minimal lowering step: | 100 000 UAH |
Minimal lowering step, %: | 0,25 % |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги
Scope of the procurement
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Кейтерингові послуги (Послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
44500, Україна, Волинська область, Камінь-Каширський район, навчальні заклади
ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги
Catering services (Services for children victims of the Chernobyl disaster, in educational institutions located on the territories of radioactive contamination Kamin-Kashirskii district of Volyn region)
CPV: 55520000-1
Період постачання:
з 17 лютого 2020 по 31 грудня 2020
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
---|---|---|---|---|---|
Надання послуг | Пiсляоплата | 5 | Банківські | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
Ціна: | 100% |
09 січня 2020 11:40 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
09 січня 2020 11:35 |
ПЕРЕЛІК змін.doc | |
09 січня 2020 11:35 |
Проект договору нова редакція.doc | |
24 грудня 2019 10:43 |
Проект договору.doc | |
24 грудня 2019 10:43 |
документація 2020.doc |
09 січня 2020 11:40 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
09 січня 2020 11:35 |
ПЕРЕЛІК змін.doc
|
|||
09 січня 2020 11:35 |
Проект договору нова редакція.doc
|
|||
24 грудня 2019 10:43 |
Проект договору.doc
|
|||
24 грудня 2019 10:43 |
документація 2020.doc
|
Роз’яснення до процедури
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2019-12-24-001105-b.c1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Код ЄДРПОУ:41602890
Дата подання: 04 лютого 2020 15:16
ВИМОГА НА РЕЗУЛЬТАТИ ПРЕКВАЛІФІКАЦІЇ
Згідно оприлюдненого 03.02.2019 р. на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Протоколу розгляду тендерних пропозицій пропозиція ТОВ «Рамедас Україна» була відхилена як така, що не відповідає вимогам, визначеним у тендерній документації. При цьому Вами зроблені висновки про те, що Учасником (ТОВ «Рамедас Україна») в тендерній пропозиції подано перспективне двотижневе меню з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області, що не стосується закупівлі послуг харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області; в той же час примірне двотижневе меню повинно бути погоджено з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби, в даному випадку - Камінь-Каширське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Відповідно до п. 6.2. розділу 3 Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема, перспективне двотижневе меню має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства (пп. 6.2.1). При цьому Тендерна документація не містять окремих вимог до порядку оформлення (погодження) такого перспективного двотижневого меню, а так само не містить умов або приписів відносно того, які саме вимоги чинного законодавства повинні бути враховані (застосовані).
Отже, Тендерна документація не містить вимог про те, що перспективне двотижневе меню повинно бути погоджено виключно Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Стосовно наведених Вами міркувань про застосування наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», зокрема, п. 19 Порядку, затвердженого цим наказом, слід зазначити наступне.
По-перше, комплексний аналіз зазначеної норми у взаємозв’язку з іншими нормами зазначеного документу (п. 3, 8, 13 Порядку) дають підстав дійти впевненого висновку, що зазначений наказ та Порядок взагалі не встановлює обов’язок надання згаданого примірного двотижневого меню під час проведення конкурсного відбору організацій, що надаватимуть послуги з харчування дітей (процедури закупівлі відповідної послуги).
По-друге, п. 19 Порядку передбачено, що керівником закладу (навчального, оздоровчого, підприємства громадського харчування або організації, що надає послуги з харчування дітей) затверджуються примірні двотижневі меню, які погоджуються саме з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби.
В той же час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 348 від 29 березня 2017р. державну санітарно-епідеміологічну служби України ліквідовано.
Разом з тим, повноваження інших органів щодо погодження примірного двотижневого меню чинним законодавством не визначені, а нормативно-правовий акт, який би визначав безпосередні повноваження територіальних органів Держпродспоживслужби погоджувати примірні двотижневі мені, - відсутній.
В будь-якому випадку, Камінь-Каширське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області не є територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби в розумінні п. 19 згаданого Порядку.
При цьому окремо зауважимо, що листи Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області не встановлюють норм права. Відповідні правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Таким чином, Ваше твердження про те, що в даному випадку двотижневе меню повинно бути погоджено з Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, є безпідставним та незаконним.
Враховуючи викладене, надане ТОВ «Рамедас України» в складі своєї тендерної пропозиції перспективне двотижневе меню повністю відповідає вимогам Тендерної документації, а відтак ТОВ «Рамедас України» не порушило умови Тендерної документації в цій частині.
З огляду на зазначене щиро сподіваємось, що висновок, який ліг в основу обґрунтування відхилення нашої пропозиції, має суто технічний характер внаслідок допущеної помилки через людський фактор, та такий висновок не стане на заваді проведення процедури закупівлі у відповідності до загальних принципів здійснення публічних закупівель, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, та дозволить скасувати явно безпідставне та неправомірне рішення про відхилення нашої пропозиції й здійснити закупівлю необхідного товару без обтяження цього процесу зайвими процедурами оскарження.
Розгорнути
Згорнути
Відповідно до п. 6.2. розділу 3 Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема, перспективне двотижневе меню має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства (пп. 6.2.1). При цьому Тендерна документація не містять окремих вимог до порядку оформлення (погодження) такого перспективного двотижневого меню, а так само не містить умов або приписів відносно того, які саме вимоги чинного законодавства повинні бути враховані (застосовані).
Отже, Тендерна документація не містить вимог про те, що перспективне двотижневе меню повинно бути погоджено виключно Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Стосовно наведених Вами міркувань про застосування наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», зокрема, п. 19 Порядку, затвердженого цим наказом, слід зазначити наступне.
По-перше, комплексний аналіз зазначеної норми у взаємозв’язку з іншими нормами зазначеного документу (п. 3, 8, 13 Порядку) дають підстав дійти впевненого висновку, що зазначений наказ та Порядок взагалі не встановлює обов’язок надання згаданого примірного двотижневого меню під час проведення конкурсного відбору організацій, що надаватимуть послуги з харчування дітей (процедури закупівлі відповідної послуги).
По-друге, п. 19 Порядку передбачено, що керівником закладу (навчального, оздоровчого, підприємства громадського харчування або організації, що надає послуги з харчування дітей) затверджуються примірні двотижневі меню, які погоджуються саме з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби.
В той же час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 348 від 29 березня 2017р. державну санітарно-епідеміологічну служби України ліквідовано.
Разом з тим, повноваження інших органів щодо погодження примірного двотижневого меню чинним законодавством не визначені, а нормативно-правовий акт, який би визначав безпосередні повноваження територіальних органів Держпродспоживслужби погоджувати примірні двотижневі мені, - відсутній.
В будь-якому випадку, Камінь-Каширське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області не є територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби в розумінні п. 19 згаданого Порядку.
При цьому окремо зауважимо, що листи Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області не встановлюють норм права. Відповідні правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Таким чином, Ваше твердження про те, що в даному випадку двотижневе меню повинно бути погоджено з Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, є безпідставним та незаконним.
Враховуючи викладене, надане ТОВ «Рамедас України» в складі своєї тендерної пропозиції перспективне двотижневе меню повністю відповідає вимогам Тендерної документації, а відтак ТОВ «Рамедас України» не порушило умови Тендерної документації в цій частині.
З огляду на зазначене щиро сподіваємось, що висновок, який ліг в основу обґрунтування відхилення нашої пропозиції, має суто технічний характер внаслідок допущеної помилки через людський фактор, та такий висновок не стане на заваді проведення процедури закупівлі у відповідності до загальних принципів здійснення публічних закупівель, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, та дозволить скасувати явно безпідставне та неправомірне рішення про відхилення нашої пропозиції й здійснити закупівлю необхідного товару без обтяження цього процесу зайвими процедурами оскарження.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
07 лютого 2020 14:32
Аргументи, наведені ТОВ «РАМ ЕДАС УКРА ЇН А » с недостатніми для задоволення його вимоги.
Відповідно до пункту 6 розділу III документації тендерна пропозиція повинна складатись з інформації про необхідні технічні характеристики, які підтверджують
відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам, учасники повинні подати у складі пропозиції перспективне двотижневе меню. Відповідно до пункту 6 розділу 1 Документації місце надання послуги - навчальні заклади, розташовані натериторіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району. Волинської області. У складі пропозиції ТОВ «РАМ ЕДАС УКРА ЇН А » міститься перспективне двотижневе меню з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Серненського району Рівненської
області, що не відповідає умовам документації в цій частині.
Окрім того, вказана вище, невідповідність пропозиції Учасника вимогам документації не може бути визнана технічною помилкою, оскільки відповідно до п.6.3.6. проекту
договору, який є в свою чергу частиною документації, Учасник зобов'язаний складати щоденне меню згідно з примірним циклічним меню. Таким чином, Учасник, що не надав в складі тендерної пропозиції перспективного двотижневого меню харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області, у випадку визнання його переможцем, не зможе виконати умов договору.
Також, твердження Учасника, стосовно неправомірності висновку Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визначення обов'язковості
погодження перспективного двотижневою меню Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, не може
бути прийняте, оскільки постановою КМУ № 348 від 29.03.2017р., якою ліквідовано державну санітарно-епідеміологічну службу, визначено передачу її функцій органам
Держпродспоживслужби, які. в свою чергу підпорядковуються головному управлінню та розташовані на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці і забезпечують реалізацію державної політики, зокрема у галузі безпечності харчових продуктів, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, що в свою чергу доводить правомірність висновку Головного управління ДЕржпродспоживслужби у Волинській області про обов'язковість погодження перспективного двотижневого меню для закладів харчування Камінь-Каширського району з Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Дсржпродспоживслужби у Волинській області.
Взявши до уваги, вищевказану інформації, відсутні підстави для задоволення вимоги на результати прекваліфікації та скасування рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №6874-р/пк-пз від 02.10.2017р. в аналогічній справі, що визначає невідповідність тендерної пропозиції, в якій подано перспективне двотижневе меню на харчування дітей в навчальних закладах, розташованих на забрудненій території іншого району, вимогам документації.
Відповідно до пункту 6 розділу III документації тендерна пропозиція повинна складатись з інформації про необхідні технічні характеристики, які підтверджують
відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам, учасники повинні подати у складі пропозиції перспективне двотижневе меню. Відповідно до пункту 6 розділу 1 Документації місце надання послуги - навчальні заклади, розташовані натериторіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району. Волинської області. У складі пропозиції ТОВ «РАМ ЕДАС УКРА ЇН А » міститься перспективне двотижневе меню з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Серненського району Рівненської
області, що не відповідає умовам документації в цій частині.
Окрім того, вказана вище, невідповідність пропозиції Учасника вимогам документації не може бути визнана технічною помилкою, оскільки відповідно до п.6.3.6. проекту
договору, який є в свою чергу частиною документації, Учасник зобов'язаний складати щоденне меню згідно з примірним циклічним меню. Таким чином, Учасник, що не надав в складі тендерної пропозиції перспективного двотижневого меню харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області, у випадку визнання його переможцем, не зможе виконати умов договору.
Також, твердження Учасника, стосовно неправомірності висновку Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області про визначення обов'язковості
погодження перспективного двотижневою меню Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, не може
бути прийняте, оскільки постановою КМУ № 348 від 29.03.2017р., якою ліквідовано державну санітарно-епідеміологічну службу, визначено передачу її функцій органам
Держпродспоживслужби, які. в свою чергу підпорядковуються головному управлінню та розташовані на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці і забезпечують реалізацію державної політики, зокрема у галузі безпечності харчових продуктів, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства, що в свою чергу доводить правомірність висновку Головного управління ДЕржпродспоживслужби у Волинській області про обов'язковість погодження перспективного двотижневого меню для закладів харчування Камінь-Каширського району з Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Дсржпродспоживслужби у Волинській області.
Взявши до уваги, вищевказану інформації, відсутні підстави для задоволення вимоги на результати прекваліфікації та скасування рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА».
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення №6874-р/пк-пз від 02.10.2017р. в аналогічній справі, що визначає невідповідність тендерної пропозиції, в якій подано перспективне двотижневе меню на харчування дітей в навчальних закладах, розташованих на забрудненій території іншого району, вимогам документації.
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2019-12-24-001105-b.b2
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Код ЄДРПОУ:41602890
Дата подання: 08 лютого 2020 23:19
Дата подання: 08 лютого 2020 23:19
СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Управлінням соціального захисту населення Камінь-Каширської райдержадміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2019-12-24-001105-b про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою, було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області)», (далі – Процедура закупівлі, Закупівля).
Товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник) прийняло участь у Закупівлі та подало відповідну тендерну пропозицію.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника в порядку ч. 5 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» вона була відхилена згідно оприлюдненої 03.02.2020р. на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та відповідно до розміщеного Протоколу розгляду тендерних пропозицій (далі – Протокол), згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника необґрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне.
Згідно вищезгаданого Протоколу в розділі підстав відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України “Про публічні закупівлі” відносно Скаржника зазначено наступне:
«Не відповідає вимогам тендерної документації у пропозиції Учасника присутні не всі документи, які вимагаються тендерною документацією. Зокрема – Учасником в тендерній пропозиції подано перспективне двотижневе меню з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області, що не стосується закупівлі послуг харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області. Тендерною документацією (пункт 6.2.1) передбачено вимогу подання Учасниками у пропозиції перспективного двотижневого меню, яке має бути підписане Учасником із прикладанням печатки та погоджене згідно вимог чинного законодавства. Відповідно п.19 наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», що регулює правові відносини з даного питання, передбачено погодження примірного двотижневого меню з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби, в даному випадку - Камінь-Каширське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області. Обов’язковість погодження примірного двотижневого меню для закладів освіти Камінь-Каширського району Камінь-Каширським районним управлінням Держпродспоживслужби підтверджено листом Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області від 28.01.2020р. № 04.01-03/471. Таким чином – в пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» відсутнє перспективне двотижневе меню, яке має бути підписане Учасником із прикладанням печатки та погоджене згідно вимог чинного законодавства, тому пропозиція ТОВ «РАМЕДАС Україна» не відповідає вимогам, визначеним у тендерній документації та не може бути допущена до участі в електронному аукціоні».
Однак з такими висновками Замовника про невідповідність тендерної пропозиції Скаржника умовам тендерної документації та з самим рішенням Замовника про відхилення пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне.
Тендерна документація в п. 6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» містить наступну умову:
«6.2. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме:
6.2.1. Перспективне двотижневе меню має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства».
При цьому, Тендерна документація не містять жодних вимог щодо форми та змісту (контекстного наповнення) такого перспективного двотижневого меню.
Також Тендерною документацією не встановлено окремих вимог до порядку оформлення (погодження) такого перспективного двотижневого меню, окрім того, що воно має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене згідно вимог чинного законодавства, в той же час Тендерна документація не містить умов або приписів відносно того, які саме вимоги чинного законодавства повинні бути враховані (застосовані).
Відзначимо, що чинне законодавство також не містить чітких вимог до форми та змісту перспективного двотижневого меню, а також відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) погодження двотижневого меню.
Так, згідно ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільна (погоджувальна) процедура - сукупність дій, що здійснюються адміністраторами та дозвільними органами під час проведення погодження (розгляду), оформлення, надання висновків тощо, які передують отриманню документа дозвільного характеру, а документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Згідно ст. 4 згаданого Закону виключно законами, які регулюють відносини, пов'язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються необхідність одержання документів дозвільного характеру та їх види; дозвільний орган, уповноважений видавати документ дозвільного характеру;
В Переліку документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, затвердженого Законом України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», відсутній такий документ як двотижневе меню, а так само не передбачена будь-яка погоджувальна процедура, за результатами якої б надавалось погодження такого меню.
В той же час, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «57. Перспективне двотижневе меню_154-158.pdf», який містить перспективне двотижневе меню, яке підписане Скаржником з прикладанням печатки, та яке погоджене шляхом проставлення відповідної відмітки за підписом начальника Сарненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби у Рівненській області та прикладенням печатки.
Стосовно наведених Замовником в Протоколі міркувань про застосування наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 року № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», зокрема, п. 19 Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого цим наказом, слід зазначити наступне.
По-перше, ані зазначений наказ, ані Порядок взагалі не встановлюють обов’язок надання згаданого примірного двотижневого меню під час проведення конкурсного відбору організацій, що надаватимуть послуги з харчування дітей (процедури закупівлі відповідної послуги). Більше того, п. 3 Порядку, що визначає процес організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, взагалі не містить такий етап як складання двотижневого меню, а комплексний аналіз згаданої норми п. 19 Порядку у взаємозв’язку з іншими нормами зазначеного документу (п. 3, 8, 13 Порядку) дають підстав дійти впевненого висновку, що зазначене примірне двотижневе меню затверджується вже після відпрацювання режиму і графіка харчування дітей, визначення постачальників продуктів харчування і продовольчої сировини, тобто після проведеної процедури закупівлі відповідної послуги (процедури конкурсного відбору організацій, що надаватимуть послуги з харчування дітей), а не до такої процедури.
По-друге, п. 19 Порядку передбачено, що керівником закладу (навчального, оздоровчого, підприємства громадського харчування або організації, що надає послуги з харчування дітей) затверджуються примірні двотижневі меню, які погоджуються саме з територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби.
В той же час відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 348 від 29 березня 2017р. державну санітарно-епідеміологічну служби України ліквідовано.
Разом з тим, повноваження інших органів щодо погодження примірного двотижневого меню чинним законодавством не визначені, а нормативно-правовий акт, який би визначав безпосередні повноваження територіальних органів Держпродспоживслужби погоджувати примірні двотижневі мені, - відсутній.
В будь-якому випадку, Камінь-Каширське районне управління Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області не є територіальною установою державної санітарно-епідеміологічної служби в розумінні п. 19 згаданого Порядку.
При цьому окремо зауважимо, що листи Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області не встановлюють норм права. Відповідні правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Таким чином, твердження Замовника про те, що в даному випадку двотижневе меню повинно бути погоджено з Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, є безпідставним та незаконним.
В будь-якому випадку Тендерна документація не містить жодних приписів чи вимог про те, що перспективне двотижневе меню повинно бути погоджено виключно Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області.
Що стосується зауважень Замовника на здатність виконувати учасником-переможцем Процедури закупівлі договір про закупівлю, зокрема п. 6.3.6 його проекту, у взаємозв’язку з наданим таким учасником перспективного двотижневого меню, то такі зауваження не є слушними, адже згідно п. 6.3.6 проекту договору про закупівлю учасник зобов’язаний складати щоденне меню згідно з примірним циклічним меню, затвердженим Замовником (зауважимо, що за згаданим п. 19 Порядку таке не виключається). Отже, в даному випадку жодним чином не йдеться мова про перспективного двотижневого меню, надане учасником, та про взаємозв’язок такого меню з наданням послуг з харчування дітей за укладеним в межах цієї Процедури договором.
Враховуючи викладене, Скаржник належним чином виконав умови Тендерної документації, зокрема пп. 6.2.1 п. 6 Розділу III, надане Скаржником в складі своєї тендерної пропозиції перспективне двотижневе меню в повній мірі відповідає вимогам Тендерної документації, а відтак ТОВ «Рамедас України» не порушило умови Тендерної документації в цій частині.
З огляду на зазначене, відхилення тендерної пропозиції Скаржника, як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації за зазначеною підставою, - є необґрунтованим та неправомірним.
При цьому, додатковим підтвердженням порушення Замовником встановлених основних принципів здійснення закупівель, зокрема, щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та недискримінації учасників, є та обставина, що, будучи занадто категоричним при дослідженні пропозиції Скаржника, при цьому нехтуючи доцільність та необхідність застосування в даному випадку загально прийнятого принципу розумності, при вивченні пропозиції інших учасників, яких наразі допущено до аукціону, не взяті до уваги окремі елементи невідповідності та суперечності, які є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Так, згідно пп. 2.1 п. 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством необхідно подати інформацію у довільній формі про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей, які є достатніми для надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району, Волинської області та документів, які підтверджують право володіння/користування Учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази.
Учасником ТОВ «АРХІМАГІР» в складі своєї пропозиції наданий файл «3мат тех база.pdf», в якому відсутня саме інформація у довільній формі про наявність в Учасника власних виробничих потужностей, що не відповідає умовам Документації
Згідно пп. 2.4. п. 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» для документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством необхідно подати інформація Учасника у довільній формі про виконання аналогічних договорів за 2018-2019 роки, що містить інформацію про предмет закупівлі, замовників і їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон) та для підтвердження надати договора та позитивні відгуки по цих договорах. Замовник вправі перевірити інформацію про добросовісне виконання учасником своїх зобов’язань. У випадку виявлення Замовником випадків розірвання договору з вини Учасника та/або неналежного виконання зобов’язань Учасником – його пропозиція буде відхилена. Достатнім підтвердженням для замовника такого є інформація історії виконання Договорів з ProZorro (https://prozorro.gov.ua) та реєстру судових рішень. При цьому, згідно п. 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» усі довідки, що видаються будь-якою установою, організацією, підприємством, повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї процедури закупівлі або на більш пізню дату, якщо це передбачено умовами Документації...
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 12 лютого 2020 21:58
Рішення від 12.02.2020 № 2667 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 12 лютого 2020 21:58
Інформація про резолютивну частину рішення від 26.02.2020 № 3732.pdf
Дата публікації: 27 лютого 2020 17:45
Рішення від 26.02.2020 № 3732.pdf
Дата публікації: 02 березня 2020 20:39
Коментар замовника щодо усунення порушення: Повідомляємо про виконання рішення АМКУ та надсилаємо копію протоколу про скасування рішення про відхилення пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" та допущення до аукціону пропозиції ТОВ "АРХІМАГІР"
Дата виконання рішення замовником: 04 березня 2020 09:13
Номер скарги: UA-2019-12-24-001105-b.b3
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВ АТОМСЕРВІС, Код ЄДРПОУ:39927581
Дата подання: 09 березня 2020 21:15
Дата подання: 09 березня 2020 21:15
Рішення Органу оскарження:
Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 12 березня 2020 21:08
рішення від 12.03.2020 № 4738 + лист Замовнику .pdf
Дата публікації: 12 березня 2020 21:08
Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2020 № 5716.pdf
Дата публікації: 26 березня 2020 15:36
рішення від 25.03.2020 № 5716 .pdf
Дата публікації: 30 березня 2020 20:53
Протокол розгляду тендерних пропозицій
Переглянути / друкувати протокол
розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення PDF ●
HTML
Дата публікації
: 04 березня 2020
Найменування: | Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської РДА |
Код ЄДРПОУ: | 03192023 |
Місцезнаходження: | 44500, Україна, Волинська область обл., м. Камінь-Каширський, вул. Воля, 2 |
Учасник | Документи | Рішення |
---|---|---|
ТОВ АРХІМАГІР | Документи |
Рішення скасоване
Документи
|
ТОВ АТОМСЕРВІС | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" | Документи |
Рішення скасоване
Документи
|
ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" | Документи |
Допущено до аукціону
Документи
|
ТОВ АРХІМАГІР | Документи |
Відхилено
Документи
|
Протокол розкриття
Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
---|---|---|---|
ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" #41602890 |
Переможець |
29 165 014,14
UAH
|
02 квітня 2020 15:40
|
Укладений договір
Контракт | Статус | Опубліковано |
---|---|---|
Електронний підпис | укладений |
02 березня 2021 09:58
|
Електронний підпис | зміни до договору |
18 лютого 2021 13:07
|
Додаткова угода № 5.pdf | зміни до договору |
18 лютого 2021 12:56
|
Електронний підпис | зміни до договору |
15 січня 2021 13:01
|
додаткова угода №4.pdf | зміни до договору |
15 січня 2021 12:13
|
Електронний підпис | зміни до договору |
31 грудня 2020 08:47
|
Додаткова угода3.pdf | зміни до договору |
31 грудня 2020 08:46
|
Електронний підпис | зміни до договору |
30 грудня 2020 11:08
|
Додаткова угода 2.pdf | зміни до договору |
30 грудня 2020 11:03
|
Електронний підпис | зміни до договору |
18 грудня 2020 15:03
|
2020-12-18-0004.pdf | зміни до договору |
18 грудня 2020 14:59
|
2020-12-18-0003.pdf | зміни до договору |
18 грудня 2020 14:59
|
Електронний підпис | укладений |
14 квітня 2020 16:00
|
Договір №14 від 14.04.2020.pdf | укладений |
14 квітня 2020 15:56
|
Зміни до договору
Дата внесення змін до договору: | 18 грудня 2020 |
Дата публікації змін до договору: | 18 грудня 2020 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника |
Номер договору про закупівлю: | 1/14 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | без номера |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 30 грудня 2020 |
Дата публікації змін до договору: | 30 грудня 2020 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника |
Номер договору про закупівлю: | 1/14 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 2 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 31 грудня 2020 |
Дата публікації змін до договору: | 31 грудня 2020 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році |
Номер договору про закупівлю: | 1/14 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 3 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 15 січня 2021 |
Дата публікації змін до договору: | 15 січня 2021 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | внесення змін до терміну дії додаткової угоди 3 до 31.03.2021 |
Номер договору про закупівлю: | 1/14 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 4 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |
Дата внесення змін до договору: | 18 лютого 2021 |
Дата публікації змін до договору: | 18 лютого 2021 |
Випадки для внесення змін до істотних умов договору: |
|
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): | зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника |
Номер договору про закупівлю: | 1/14 |
Договір: | |
Номер додаткової угоди: | 5 |
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: | PDF ● HTML |