В тендерній документації п.2.2 Додатку 2 зазначена вимога "надати копію позитивного Акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин (наказ 447 від 08.08.2019). Акт повинен бути складений компетентним органом, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, з датою не пізніше 3 місячної давнини та щоквартальним поновленням".
Необхідно зазначити, що положення про надання акту перевірки не пізніше 3 місячної давнини та за формою від повідно до наказу 447 від 08.08.2019 є дискримінаційною вимогою Замовника, з наступних причин:
Періодичність проведення перевірок, а відповідно і складання актів перевірок регламентується Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин», «Порядком визначення періодичності здійснення планових заходів державного контролю відповідності діяльності операторів ринку (потужностей) вимогам законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, які здійснюються Державною службою з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, та критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від її провадження» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2018 №896. Планові перевірки проводяться від чотирьох разів на рік (у суб’єктів з дуже високим ступенем ризику) до не більше одного разу на два роки.
Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин» компетентний орган забезпечує здійснення регулярних заходів державного контролю вантажів з харчовими продуктами нетваринного походження та кормами нетваринного походження, які ввозяться (пересилаються) на митну територію України. Зазначені заходи здійснюються на основі ризик-орієнтованого підходу відповідно до щорічного плану державного контролю або позапланово у випадках, визначених законодавством про державний контроль.
Згідно з Річним планом здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2019рік затвердженого Наказом Держпродспоживслужби від 26.11.2018р. № 964 проводяться планові перевірки. У відповідності до ч.9 ст. 11, ч. 4 ст. 18 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин» можуть проведитися позапланові перевірки.
Відповідно до викладених вище нормативних документів перевірка компетентним органом може проводитися лише у відповідності до затвердженого графіку (планові) або з метою перевірки виконання операторами ринку приписів, розпоряджень та рішень, прийнятих за результатами здійснення попередніх заходів державного контролю, або у разі виявлення невідповідності або появи обґрунтованої підозри щодо невідповідності (позапланові).
Таким чином, проведення перевірки компетентним органом, а відповідно і складення акту може здійснюватися в чітко регламентований спосіб та строк. За намагання проведення перевірок з порушенням встановленого порядку посадові особи несуть встановлену відповідальність.
Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2019 року №447 про затвердження нової форми Акту, відповідно до його п.4 він набирав чинності з моменту опублікування, а опублікований він був лише 13.09.2019р. Таким чином, усі акти перевірок, що складались до 13.09.2019р. були складені у формі затвердженій попередньо діючого наказу №42 від 06.02.2017р.
Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. А встановлюючи такі обмеження в термінах складання актів перевіок, замовник значно обмежує конкуренцію серед учасників.
Просимо виключити із тендерної документації положення, про терміни складання акта перевірки стосовно дотримання операторами ринку вимог щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу та його форми.