«Правові та економічні засади здійснення закупівлі електричної енергії за державні кошти встановлені Законом України від 25.12.2015, №922- VIII «Про публічні закупівлі», Законом України «Про ринок електричної енергії».
Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017 визначено, що він визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Згідно з внесеними змінами до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII передбачено наступне: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Взято до уваги, що згідно ч. 2 ст. 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг».
На сайті НКРЕКП розміщено Перелік суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Згідно інформації, яка наявна в цьому Переліку, на території Тернопільської області таким суб’єктом господарювання є ТОВ «Тернопільелектропостач» (Постанова від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «Тернопільелектропостач»).
На підставі викладеного вище, зважаючи на особливості регулювання ринку електричної енергії передбаченими Законом № 2019-VIII та ПРРЕЕ, у відповідності до вимог та принципів здійснення закупівель товарів, робіт та послуг , встановленими Законом України від 25.12.2015 “Про публічні закупівлі”, з метою забезпечення гарантованого, безперебійного електропостачання, Замовником прийнято рішення про застосування – переговорної процедури на підставі п.2 ч.2 ст 35 Закону України від 25.12.2015 “Про публічні закупівлі” у зв’язку з відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, для закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги, оскільки :
- саме на постачальників універсальних послуг покладено обов’язок надавати універсальні послуги, зокрема, бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності на умовах передбачених для малих не побутових споживачів;
- постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії;
- на адміністративній території Тернопільської області здійснює та може здійснювати діяльність лише один постачальник універсальних послуг – ТОВ “Тернопільелектропостач”.
ТОВ «Тернопільелектропостач» має всі необхідні технічні можливості для здійснення безперебійного та якісного постачання електричної енергії для структурних підрозділів міської ради, які розміщені на території міста Тернополя та на території сіл, що ввійшли в Тернопільську міську територіальну громаду.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" «Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг».
На підставі викладеного, згідно діючого законодавства дозволяється здійснити закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги, керуючись положенням п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином Замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури на закупівлю електричної енергії у ТОВ «Тернопільелектропостач» як в постачальника універсальних послуг.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- річний план закупівель на 2020 рік;
- Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13.04.2017р.;
- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII;
- інформація з ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг станом на 30.11.2019 року.