ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З


від 10.03.2020 № 13
м. Маріуполь



Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)


НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник управління Ігор БЄЛІК

Додаток
до наказу управління
від 10.03.2020 № 13
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу

7 Національний університет "Одеська морська академія" в особі Азовського морського інституту Національного університету "Одеська морська академія" UA-2019-12-23-000211-c 23.12.2019
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-03-23 11:17:24

Пояснення щодо моніторингу

Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VІІІ ( далі – Закон № 2019) визначено засади реформування ринку електричної енергії, реалізація яких передбачена в два етапи.
Перший етап реформування ринку електроенергії розпочався з 01.01.2019 та торкнувся роздрібного ринку – постачальників, які працюють з кінцевими споживачами. Після прийняття Закону №2019 розподіл (транспортування електроенергії) здійснюється суб’єктом природних монополій, а постачання – «приватними» суб’єктами. Тобто послуги з розподілу та постачання електричної енергії надаються окремими суб’єктами господарювання.
Постачання електричної енергії у розумінні Закону №2019 не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) застосовується до замовників за умови, що вартість предмету закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.
Таким чином, здійснення закупівлі електроенергії як товару споживачами, які є замовниками згідно положень Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Переговорна процедура застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків.
Згідно з пунктом 13 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019 тимчасово, на період з 01.01.2019 по 31.12.2020, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
З огляду на зазначене бюджетні установи мають право закуповувати електроенергію і як товар, і універсальну послугу. При цьому в обох випадках постачальником може бути одна і та ж юридична особа. Тобто визначений відповідно до Закону №2019 електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги, може продавати електроенергію не тільки як постачальник універсальної послуги, а й як звичайний постачальник. І якщо в першому випадку тариф на таку послугу затверджує НКРЕКП як регулятор, то в другому ціни є вільними (ціну визначає сам постачальник).
Відповідно до статті 63 Закону № 2019 у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Таким чином, відповідно до норм Закону №2019 бюджетним установам надано право закуповувати електроенергію як універсальну послугу.
При цьому придбання електроенергії як універсальної послуги може здійснюватися із застосуванням переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Тимчасово, на період з 1 січня 2019 по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт.
Наша бюджетна установа відноситься до категорії споживачів, котрі можуть користуватися послугами постачальника універсальних послуг, яку тимчасово розширено на період з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2020 років включно: універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обв’язки передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих не побутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Також відповідно до статей 6, 63 та пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні» положення Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийняла Постанову №1268 від 26.10.2018, якою постановила:
1.Затвердити Методичні рекомендації щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території (далі – Методичні рекомендації), що додаються.
Згідно Додатку №3 до Методичних рекомендацій єдиним постачальником універсальних послуг на території Донецької області є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги».
2.Рекомендувати суб’єктам господарювання, які проводять діяльність з передачі електричної енергії локальними (місцевими) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом, які мають намір отримати ліцензію на розподіл електричної енергії та на яких не поширюються вимоги пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні» положення Закону, здійснити передачу даних побутових та малих непобутових споживачів відповідному постачальнику універсальної послуги на закріпленій території відповідно до цих Методичних рекомендацій до дня, що є останнім днем здійснення постачання електричної енергії за регульованим тарифом.
Отже, споживачі визначені в Законі «Про ринок електричної енергії» зокрема, бюджетні установи, мають право (не обов’язок) на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги до 31.12.2020 року за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами.
Оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, то вбачається, що закупівлі електроенергії в постачальника універсальних послуг має здійснюватися за переговорною процедурою закупівлі на підставі п.2 ч.2 ст.35 Закону «переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі відсутності конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Тому, враховуючи те, що ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» є єдиним постачальником універсальних послуг на території Донецької області, відповідно до п.2 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Національним університетом «Одеська морська академія» в особі Азовського морського інституту Національного університету «Одеська морська академія», як замовником торгів, була застосована переговорна процедура закупівлі.
Станом на 23.03.2020р. здійснюються заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема щодо розірвання договору в межах законодавства, проте у зв’язку із карантинним режимом документальна інформація про відповідні заходи відсутня.

• Лист.PDF
• Постанова.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис