ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З


10.08.2020 №37
Маріуполь



Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)


НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.




Начальник управління Ігор БЄЛІК

Додаток
до наказу управління
від 10.08.2020 №37
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2019-12-17-005375-b Комунальне некомерційне підприємство"Донецький обласний центр з профілактики та боротьби із снідом" 17.12.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-08-31 12:46:16

відповідь на висновок

Комунальне некомерційне підприємство "Донецький обласний центр з профілактики та боротьби із СНІДом " надає аргументовані пояснення до висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії на 2020 рік по угоді про закупівлю електричної енергії на 2020 рік до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 16.01.2020 № 3410 в частині неправомірності обрання та застосування процедури закупівлі.
Тендерним комітетом була проведена переговорна процедура закупівлі на постачання електричної енергії на 2020 рік з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» згідно cт. 35. п 2. Відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII), до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено наступне: - «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону; - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий постачальник електричної енергії, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Згідно ч.2 ст.63 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII межі території здійснення діяльності постачальника універсальних послуг визначаються в умовах конкурсу. «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг».
На виконання Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017року № 2019-VIII вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від 27.12.2017року №1469 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу», та які в продовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Та відповідно до постанови НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу, ТОВ «Донецькі енергетичні послуги» є єдиним ліцензованим суб’єктом господарювання, який виконує функції постачальника універсальної послуги на території Донецької області. Згідно з Переліком суб’єктів господарювання створених в результаті здійснення заходів відокремлення під № 5 на сайті НКРЕКП (за посиланням http://www.nerc.gov.ua/?news=7842) зазначено підприємство ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго», як вертикально інтегрований суб’єкт господарювання, що здійснив заходи відокремлення. Закріплена територія, на якій до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» - Донецька область. Суб’єктом господарювання в результаті здійснення ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго» заходів з відокремлення є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги». Отже на період з 01.01.2019 по 31.12.2020рр. єдиним постачальником універсальної послуги на території Донецької області є ТОВ «Донецькі енергетичні послуги».
З урахуванням всіх вищевказаних обставин, умов та принципів здійснення публічних закупівель таку поставку електричної енергії може здійснити лише постачальник універсальних послуг - ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», який діє на території Донецької області та має відповідну ліцензію.
Враховуючи викладене, у зв’язку з тим, що постачання електричної енергії у постачальника універсальних послуг (універсальна послуга) може бути поставлена тільки певним постачальником, відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, згідно Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін на умовах універсальної послуги необхідно було провести переговори з ТОВ «Донецькі енергетичні послуги», та заключити договір на постачання електричної енергії.

В.о. директора Овечкіна М.І.

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
2. Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Електронний підпис