До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: Приватне акціонерне товариство «Криворізький міськмолокозавод №1», Місцезнаходження: 50025, Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Окружна, буд. 9 Ідентифікаційний код 00444932 Тел.: (056) 409-21-71 e-mail: kgmz_tender@kgmz1.com.ua Замовник: Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради Код ЄДРПОУ 02142313 Місцезнаходження: 50006 Україна Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Соборності, 20 Тел.: +380564907633 e-mail: dzervo@ukr.net Інформація про закупівлю ID: 66a36debbb8042a1ad1496a19b9f7462 Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-15-000048-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника: 22.01.2020 року Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА – Протокол засідання тендерного комітету відділу освіти виконкому Металургійної районної в місті ради від 20.01.2020 року №38, протокол засідання тендерного комітету відділу освіти виконкому Металургійної районної в місті ради від 22.01.2020 року №46 На офіційному сайті публічних закупівель PROZORRO https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-15-000048-b 15.12.2019 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі – ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко рідинне оброблене (пастеризоване) жирністю не менше 2,5%, фасоване в пачках 0,5 л-1 л.) на очікувану вартість 2 351 700,00 грн з ПДВ. 02 січня 2020 року на електронному майданчику було проведено аукціон. До участі у аукціоні було допущено наступних учасників: - ТОВ «Спарта 2015»; - ПрАТ "КРИВОРІЗЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД №1"; - ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД"; Після проведення електронного аукціону учасники запропонували наступні остаточні цінові пропозиції: - ТОВ «Спарта 2015» - 1 411 020,00 грн з ПДВ - ПрАТ "КРИВОРІЗЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД №1" - 1 264 692,00 грн. з ПДВ - ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" - 1 165 398,00 грн з ПДВ (мінімальна ціна). 20 січня 2020 року Замовником було опубліковано протокол засідання тендерного комітету №38, відповідно до якого Замовником було відхилено пропозицію ПрАТ "КРИВОРІЗЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД №1". 22 січня 2020 року Замовником було опубліковано протокол засідання тендерного комітету №46, відповідно до якого Замовником було прийнято пропозицію ТОВ "СПАРТА 2015". Наше підприємство з цими протоколами не погоджується, вважає їх такими, що складені всупереч вимогам та принципам Закону України «Про публічні закупівлі». Підставою для відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «Криворізький міськмолокозавод №1» Замовником (протокол №38 від 20.01.2020 року) стала, на думку Замовника, невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації. Тендерним комітетом було встановлено, що скаржником у складі тендерної пропозиції було подано скановану копію договору ННА 559163 від 13.02.2018 року на оренду транспортного засобу ГАЗ 33104-318 з реєстраційним номером АЕ 6414 ІО. Згідно п. 3 даного договору «Вищевказаний транспортний засіб здається в оренду на строк у два роки, тобто з 13.02.2018 року по 13.02.2021 року включно». Замовником було встановлено, що строк оренди містить орфографічну помилку, при цьому трактував її не на користь учасника, визнавши власним рішенням, що строк оренди закінчується 13.02.2020 року. Проте договір укладено на певний строк із зазначенням конкретної дати закінчення строку оренди, а саме 13.02.2021 року, що виключає порушення скаржником умов тендерної документації. Відповідно до ч. 3 ст. 213 Цивільного кодексу України При тлумаченні змісту правочину беруться до уваги однакове для всього змісту правочину значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів. Якщо буквальне значення слів і понять, а також загальноприйняте у відповідній сфері відносин значення термінів не дає змоги з'ясувати зміст окремих частин правочину, їхній зміст встановлюється порівнянням відповідної частини правочину зі змістом інших його частин, усім його змістом, намірами сторін. Згідно ч. 4 цієї ж статті ЦКУ якщо за правилами, встановленими частиною третьою цієї статті, немає можливості визначити справжню волю особи, яка вчинила правочин, до уваги беруться мета правочину, зміст попередніх переговорів, усталена практика відносин між сторонами, звичаї ділового обороту, подальша поведінка сторін, текст типового договору та інші обставини, що мають істотне значення. Подавши спірний договір оренди у складі тендерної документації, Скаржник своєю поведінкою підтверджує, що вважає договір таким, що діє до 13.02.2021 року. За таких обставин вважаємо, що Замовник незаконно відхилив пропозицію ПрАТ «Криворізький міськмолокозавод №1», у зв’язку з чим протокол засідання тендерного комітету №38 від 20.01.2020 року має бути скасований органом оскарження. Стосовно прийняття пропозиції ТОВ «СПАРТА 2015» вважаємо за необхідне повідомити таке. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПАРТА 2015" Замовник прийшов до висновку, що тендерна пропозиція цього учасника відповідає вимогам тендерної документації, а учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, про що було зазначено у оскаржуваному протоколі. Проте, з висновками замовника погодитись не можна, з огляду на наступні обставини. Відповідно до п. 1.2. Додатку 3 до тендерної документації кожен учасник має надати Довідку про наявність транспортних засобів для постачання продуктів харчування, складену за наведеною нижче формою. До довідки додаються (для кожного зазначеного транспортного засобу): 1. оригінал або завірена належним чином копія документу, що підтверджує право власності/користування транспортним засобом на строк, не менший ніж до 30.06.2020 р. (у разі відсутності власного спеціалізованого автотранспортного засобу копія договору оренди автотранспортного засобу, чинного на момент укладання договору про закупівлю); Товариством з обмеженою відповідальністю "СПАРТА 2015" на виконання вимог пункту 1.2. Додатку 3 до тендерної документації було додано договір найму (оренди) транспортних засобів від 21.01.2019 року. Договір викладений на спеціальних бланках для вчинення нотаріальних дій HHP 964408 та HHP 951409. Відповідно до ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Всупереч приписам ч. 2 ст. 799 Цивільного кодексу України договір найму (оренди) транспортних засобів від 21.01.2019 року не було посвідчено нотаріально. Як вбачається з останньої сторінки договору найму (оренди) транспортних засобів, посвідчу вальний напис нотаріуса вчинено 21 січня 2021 року, тобто датою, яка ще не настала. За таких обставин договір не може вважатись таким, що посвідчений нотаріально. Згідно ст. 220 Цивільного кодексу України У разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу ІІ тендерної документації 4.1. При визначенні кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону. Для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у додатку 3 цієї тендерної документації. У разі неподання Учасником зазначених документів, його тендерна пропозиція відхиляється. За таких обставин можна дійти висновку, що ТОВ «СПАРТА 2015» було порушено вимоги тендерної документації, зокрема п.1.2. Додатку 3 до тендерної документації, що, у свою чергу, є підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі п. 1 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Проте замовником не було належним чином дослідженні документи, що додаються до тендерної пропозиції, на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям учасника, що встановлені тендерною документацією та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело для прийняття незаконного рішення. Звертаємо також увагу органа оскарження, що при оцінці тендерних пропозицій учасників, Замовником було застосовано дискримінаційний підхід, що виявилось у неоднаковому підході в оцінці спірних документів, що додаються до тендерної документації. Згідно з ч. 5 ст. 216 Цивільного кодексу України Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред'явлена будь-якою заінтересованою особою. Крім того, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «СПАРТА 2015» не відповідає вимогам тендерної документації на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на таке. Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 розділу ІІ тендерної документації Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з наступних документів: - тендерної пропозиції, яка наведена у формі відповідно до Додатку № 2 тендерної документації; - документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником відповідно до Додатку №3; - проекту договору про закупівлю відповідно до Додатку №4, заповненого та скріпленого печаткою та підписом уповноваженої особи Учасника; - документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до Додатку №6 - документів для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам Замовника відповідно до Додатків №№ 7,8, 9; - погодженого графіку постачання продуктів харчування в заклади освіти відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради відповідно до Додатку № 10; - інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики відповідно до Додатку № 11. Особи, що мають намір взяти участь в закупівлі, мають скласти орієнтовний графік завозу продуктів до закладів освіти району з урахування графіку Замовника, що міститься у Додатку 5 та узгодити його з Замовником. Графік складається в письмовому вигляді, підписується Учасником та разом з супровідним листом подається Замовнику на узгодження в робочі дні та години за адресою місцезнаходження Замовника: 50006, м. Кривий Ріг, вул. Соборності, 20, Дирда Тетяна Олегівна, заступник начальника відділу освіти виконкому Металургійної районної у місті ради, голова тендерного комітету відділу освіти, 097-368-04-31. Замовник протягом одного робочого дня з моменту отримання графіку підписує та засвідчує печаткою наданий Учасником графік або повертає його на доопрацювання з обґрунтованими зауваженнями. Сканований оригінал графіку завозу продуктів харчування, узгоджений з Замовником, повинен бути наданий у складі документів Учасника. Усі сторінки, що містять текст тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, повинні містити підпис Уповноваженої (посадової) особи Учасника процедури закупівлі (підпис із зазначенням прізвища, ініціалів уповноваженої (посадової) особи Учасника). Також Учасником надається копія сторінок паспорту Уповноваженої (посадової) особи (осіб) на підписання документів, пропозицій та/або договору (а саме сторінки 1-6 та відомості про реєстрацію місця проживання), якщо паспорт видано у формі ID-картки – надаються копії обох сторінок картки або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус. Вище зазначені документи повинні міститись в складі тендерної пропозиції. Відповідальність за зміст та достовірність документів у складі тендерної пропозиції покладається на учасника. Учасником ТОВ «СПАРТА 2015» додано у складі тендерної пропозиції скановані копії паспорту та картки фізичної особи-платника податків на директора Андріасяна Михайла Аркадійовича. Зразок підпису директора ТОВ «СПАРТА 2015» містить декілька документів, зокрема паспорт громадянина України та Статут ТОВ «СПАРТА 2015», де справжність підпису Андріасяна Михайла Аркадійовича посвідчена нотаріально. Аналіз тендерної пропозиції свідчить про те, що деякі документи у складі тендерної пропозиції, у тому числі тендерна пропозиція та довідки, обов’язковість надання яких вимагається тендерною документацією, містять підпис, що не належить директору ТОВ «СПАРТА 2015» Андріасяну Михайлу Аркадійовичу. При цьому учасником не було додано документів, що підтверджують повноваження щодо підпису на документах в рамках процедури закупівлі, на іншу особу. За таких обставин можна дійти висновку, що тендерна пропозиція ТОВ «СПАРТА 2015» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема, підпункту 3.1. пункту 3 розділу ІІ тендерної документації, що є підставою для відхилення цієї тендерної пропозиції. На підстави викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради скасувати протокол № 38 від 20 січня 2020 року, яким відхилено пропозицію ПрАТ «КРИВОРІЗЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД №1». 2. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради скасувати протокол №46 від 22 січня 2020 року, яким акцептовано тендерну пропозицію ТОВ «СПАРТА 2015». 3. Зобов’язати Відділ освіти виконкому Металургійної районної в місті ради більш ретельно розглянути пропозицію ПрАТ «КРИВОРІЗЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД №1», за результатами чого акцептувати тендерну пропозицію ПрАТ «КРИВОРІЗЬКИЙ МІСЬКМОЛОКОЗАВОД №1». Додаток: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. Генеральний директор О.С. Бодня