ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
27.01.2020 №14
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 27.01.2020 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 27.01.2020 № 14

Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
6 UA-2019-12-13-001429-b 13.12.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2020-02-03 10:26:53

Заперечення на висновок Моніторингу

Керівнику ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Косінову С. А.


Шановний Станіславе Анатолійовичу !


КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» надає заперечення на висновок складений за результатами Моніторингу закупівлі згідно наказу від 27.01.2020 №14. Дата публікації висновку: 29 січня 2020 року (UA-M-2020-01-28-000018).
КП « Комплекс з вивозу побутових відходів» (Замовник), оприлюднено тендерну документацію на закупівлю «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (збирання бросового сміття, замітання навколо урн, випорожнення урн та заміна пакету для сміття» ідентифікатор закупівлі UA-2019-12-13-001429-b.
Додатково зазначаємо, що вищезазначена процедура оприлюднена відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: Оголошення про проведення процедури, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро. Тобто, ця процедура є процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою. В цьому випадку інформація про цінову пропозицію, розрахунки тощо відкриваються в системі після проведення аукціону. Аукціон за вищенаведеною процедурою завершився 30-го січня 2020 о 16:13.
Стосовно першого зауваження стосовно ненадання у складі тендерної пропозиції ТОВ «РТК СТИЛ» інформації про цінову пропозицію за формою, яка наведена у Додатку ІІІ до тендерної документації (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) та інформації про розрахунок вартості тендерної пропозиції(у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) пояснюємо наступне:
Замовник не згодний з даними зауваженнями, вважає що доводи, які приводить Північно-східний офіс Держаудитслужби у своєму висновку не підтверджені, так як до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Учасником ТОВ «РТК СТИЛ» у складі тендерної пропозиції надано цінову пропозицію за формою, яка наведена у Додатку ІІІ до тендерної документації (на веб-порталі оприлюдненна як 3- Цінова пропозиція.pdf), та надано інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції (4-Розрахунок вартості.pdf).
Таким чином, Учасником ТОВ «РТК СТИЛ» виконано зазначені вимоги тендерної документації в повному обсязі.
Стосовно другого зауваження, не підтвердження вимоги п.3 Додатку ІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «РТК СТИЛ» надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору з Дочірнім підприємством «ЕКОВУДБУД».
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав (пункт 29 частини першої статті 1 Закону).
Перелік складових, який повинна містити тендерна документація, визначено частиною другою статті 22 Закону.
При цьому частиною третьою статті 22 Закону встановлено, зокрема, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто не можна передбачати в тендерній документації вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках одних і тих же торгів.
Водночас згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Таким чином, тендерна документація розроблялася замовником, з дотриманням вимог Закону, зокрема статті 22 Закону, та керуючись наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 р. N 680 «Про затвердження примірної тендерної документації».
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмету закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Враховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті З Закону.
В той же час, стаття 7 Закону передбачає, що Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.
Для здійснення передбачених завдань оскарження, відповідно до Закону, АМКУ створив постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Показовим в цьому аспекті є одне з рішень АМКУ (№ 929-Р/ПК-СК за серпень 2012 року) щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі шляхом включення до документації необґрунтованих вимог щодо підтвердження виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі - «вугілля кам`яне», а саме:
підтвердження досвіду шляхом надання аналогічних договорів на постачання вугілля конкретних марок (а не вугілля кам`яного взагалі);
обмеження суми аналогічних договорів;
надання договорів на постачання вугілля бюджетним установам.
АМКУ визнав такі вимоги дискримінаційними.
Таким чином, Закон встановлює право замовника вимагати аналогічні договори, а не ідентичні, і ця позиція закріплення практикою розгляду скарг колегії АМКУ.
Так, з рішень колегії АМКУ вбачається, що з метою реалізації принципу недискримінації коло визначення «аналогічних договорів» не слід «звужувати».
Недискримінація учасників є одним з закріплених принципів проведення закупівель відповідно до ст. 3 Закону.
Тож, «аналогічні» договори не означає «повністю тотожні» у зв`язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору. Тож, з урахуванням правової природи договору аналогічним може бути визнаний будь який договір поставки. Однак, на нашу думку неврахування предмета закупівлі при віднесенні до категорії «аналогічних договорів» може спотворити результат державної закупівлі та призвести до неможливості виконання (з огляду -з досвід та специфіку виконання тощо) договірних зобов`язань з боку учасника. Так, поставка продуктів відрізняється від поставки колісної спецтехніки. Тобто, предмет закупівлі угруповується, враховуючи сферу застосування. Вживання відповідного підходу збільшить конкуренцію та кількість учасників аукціону.
Враховуючи наведені ознаки, аналогічним договором є договір подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі.
Для врахування принципів проведення закупівель та запобігання можливого оскарження нами, як замовником, при розробці тендерної документації була врахована практика розгляду скарг АМКУ та було чітко визначено в тендерній документації перелік документів, що мають бути подані учасниками на підтвердження кваліфікації, а також, їх форму та зміст
Послуги, які виконувались Учасником, за наданим у складі тендерної пропозиції договором (договір 14/05/18 від 14.05.2018 року) за ДК 021:2015 мають код 90510000-5, тобто аналогічний з предметом закупівлі Замовника.
Таким чином, Учасником ТОВ «РТК СТИЛ» виконано зазначені вимоги тендерної документації в повному обсязі.
У зв’язку з вищезазначеним, дії Замовника не суперечать законодавству України.

На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення до висновку тендерного комітету;
- підтвердити факт відсутності порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у зв’язку з відсутністю порушень).


З повагою,
Голова тендерного комітету
КП « Комплекс з вивозу
побутових відходів» О. В. Толстіков

• Заперечення на висновок моніторингу.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис