СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконавчого комітету Знам’янської міської ради (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі " Сирні продукти-2 лоти. Код ДК 021:2015 – 15540000-5 " Лот 1 « Кисломолочний сир» (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 430 320,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 28.12.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасників: 1) ТОВ "МП Мрія"- Переможець; 2) ТОВ "САВВА ГРУПП" - пропозиція не розглядалась (надалі - Скаржник); 3) ТОВ "СЕРВІСТОРГПРОМ" - пропозиція не розглядалась. Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій №7 від 09.01.2020 р., що опублікований в системі Prozorro 09.01.2020 р., тендерну пропозицію ТОВ "МП Мрія" визначено переможцем торгів та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ "МП Мрія" (Переможець), яка не відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель. Скаржник - ТОВ "САВВА ГРУПП" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД, а саме: 1. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Документи, які передбачені цим пунктом необхідно надати у складі тендерної пропозиції, у вигляді файлів у форматі pdf (Portable Document Format): - Паспорт (сторінки з відмітками) та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для фізичних осіб). Для іноземного учасника - завірений переклад витягу з торгового реєстру, тощо); - Копія діючого Статуту (у останній редакції) або іншого установчого документу (для юридичних осіб); ... Всі документи, які завантажуються Учасником мають бути читабельні. У складі пропозиції переможця міститься Статут пункти з 23.10 по 23.22 є нечитабельними. Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню. 2. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Документи, які передбачені цим пунктом необхідно надати у складі тендерної пропозиції, у вигляді файлів у форматі pdf (Portable Document Format): ... - Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Відповідно до п. 2, р. 5 ТД, Вимагається: У випадку надання у складі тендерної пропозиції відповідних документів з відомостями, що містяться в єдиних державних реєстрах та/або видаються банківськими установами, то такі документи повинні бути видані учаснику (отримані учасником) у строк не раніше дати оголошення закупівлі (вимога не стосується рішень/ повідомлень про державну реєстрацію потужностей; статуту; експлуатаційного дозволу, документів згідно п. 5 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації та, що надаються учасником в складі тендерної пропозиції). У складі пропозиції Переможця міститься Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань датований 28.11.2019 р. Процедуру закупівлі оголошено 13.12.2019 р. Отже, витяг повинен бути датований у період з 13.12.2019 р. по 29.12.2019 р. Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню. 3. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); Відповідно до п.6., р. 3 ТД, Вимагається: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 2). У додатку 2 до ТД, Вимагається: Відповідність товару вимогам по якості та безпечності і спроможність учасника забезпечити належну якість та безпечність товару на момент поставок також має бути підтверджена учасником шляхом надання в складі тендерної пропозиції передбачених законом на момент подання пропозиції документів: - документ*, що підтверджує застосування учасником вимог ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: виробництво, зберігання, торгівля транспортування; у разі якщо Учасник не виробник: зберігання, торгівля, транспортування) та містити інформацію щодо адреси потужності учасника; У Складі пропозиції Переможця міститься Сертифікат ДСТУ ISО 22000:2007, однак з видів діяльності зазначено лише виробництво. Документ, який підтверджує застосування учасником вимог ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: зберігання, торгівля транспортування, у складі пропозиції відсутній. Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню. 4. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... • інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); Відповідно до п.6., р. 3 ТД, Вимагається: Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (Додаток 2). У додатку 2 до ТД, Вимагається: Відповідність товару вимогам по якості та безпечності і спроможність учасника забезпечити належну якість та безпечність товару на момент поставок також має бути підтверджена учасником шляхом надання в складі тендерної пропозиції передбачених законом на момент подання пропозиції документів: - документ*, що підтверджує застосування учасником вимог ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданого на ім'я учасника відповідно до виду діяльності (у разі якщо Учасник виробник: виробництво, зберігання, торгівля транспортування; у разі якщо Учасник не виробник: зберігання, торгівля, транспортування) та містити інформацію щодо адреси потужності учасника; *документ, має бути виданий органом з сертифікації, акредитованого НААУ у сфері передбаченого ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга". Надати в складі тендерної пропозиції атестат акредитації НААУ органу з сертифікації у сфері передбаченого ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга, що видав учаснику документ, що підтверджує застосування учасником вимог передбачених ДСТУ ISО 22000:2007 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга"; У складі пропозиції подано Атестат про акредитацію, в якому зазначено: Невід'ємні частини атестату у складі пропозиції відсутні, Атестат складається з титульного аркушу та 70 аркушів невід'ємних додатків . У складі пропозиції відсутні 70 з 71 аркуша Атестату. Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню. 5. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 5, р. 3 ТД, Вимагається: Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Кваліфікаційний критерій Документальне підтвердження 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації 3. Наявність документально підтвердженого досві у виконання аналогічних договорів. Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації Відповідно до п. 1 Додатку 5 до ТД, вимагається: Для продукції тваринного походження обов'язково наявність автомобіля обладнаного холодильною установкою (рефрижераторного типу). Для продукції, що потребує дотримання температурних умов від +50С до +200С (соки, овочі, фрукти тощо) можливо використання автомобіля з ізотермічною будкою. На підтвердження встановлених вимог до транспортних засобів Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку, що містить інформацію про технічний стан транспортного засобу, температурний режим, вантажопідйомність. У складі пропозиції Переможця містяться документи та інформація (довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 237, довідка № 239, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу № СХІ031955) у яких Переможець зазначає про наявність фургону ізотермічного, хоча умовами ТД вимагалась наявність автомобіля обладнаного холодильною установкою (рефрижераторного типу). Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню. 6. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 5, р. 3 ТД, Вимагається: Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Кваліфікаційний критерій Документальне підтвердження 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації 3. Наявність документально підтвердженого досві у виконання аналогічних договорів. Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації Відповідно до п. 1 Додатку 5 до ТД, вимагається: На підтвердження наявності у учасника працівників відповідної На підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником у складі тендерної пропозиції надається інформація у формі таблиці 1 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за участі яких буде здійснюватись обіг предмету закупівлі (згідно із п. 4.3. Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним Наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки, від 17.04.2006, № 298/227 та Класифікатором професій ДК 003:2010), обов’язково надається інформація про наявність водія автотранспортного засобу, експедитора транспортного, вантажника або комірника. У складі пропозиції подано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, однак інформація про наявність експедитора транспортного у поданій довідці відсутня. Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню 7. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: ... • інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно до п. 5, р. 3 ТД, Вимагається: Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи: Кваліфікаційний критерій Документальне підтвердження 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації 3. Наявність документально підтвердженого досві у виконання аналогічних договорів. Згідно вимог Додатоку 5 до тендерної документації Відповідно до п. 1 Додатку 5 до ТД, вимагається: На підтвердження поданої інформації в довідці з інформацією про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою таблиці 1 надати в складі тендерної пропозиції: звіт за формою №1-ДФ за останній звітний період Учасника (у разі, якщо Учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення вантажів: звіт за формою №1-ДФ за останній звітний період Перевізника); наказ про прийняття на роботу працівника (у разі, якщо Учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання, який здійснює перевезення вантажів: накази про прийняття на роботу працівника Перевізника). У складі пропозиції відсутні накази про прийняття на роботу працівників. Переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права визнав переможцем пропозицію, яка не відповідає умовам ТД. Визнаючи пропозицію учасника торгів, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовник порушує наші законні права та інтереси. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-13-000772-c за предметом закупівлі " Сирні продукти-2 лоти. Код ДК 021:2015 – 15540000-5 " Лот 1 « Кисломолочний сир»" в частині визнання переможцем закупівлі та публікації повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МП Мрія". 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ТОВ "МП Мрія" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації, скасувати оголошення про намір укласти договір ТОВ "МП Мрія". 4. Зобов'язати Замовника перейти до розгляду тендерної пропозиції ТОВ "САВВА ГРУПП" та у разі її відповідності вимогам Тендерної документації оприлюднити оголошення про намір укласти договір. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-13-000772-c Директор ТОВ «САВВА ГРУПП» О.І.Пономаренко