СКАРГА на дії Замовника ПрАТ "АК "Київводоканал" (надалі- Замовник) було розпочато процедуру закупівлі ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності; 34351000-2 Шини для транспортних засобів малої тоннажності, 34351100-3 Автомобільні шини; 34352100-0 Шини для вантажних автомобілів; 34352200-1 Шини для автобусів, 34352300-2 Шини для сільськогосподарської техніки, (шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, 3 лота) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-09-000952-a. Товариство з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" (надалі – Скаржник, ТОВ "ДНІПРОШИНА") виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та згідно умов тендерної документації подало свою тендерну пропозицію за лотом № 1 та лотом № 2. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники: - ТОВ "Вайз Партнер"; - ТОВ "ПОЛІПАРТС"; - ТОВ "АЛЬФА ПОСТАЧАЛЬНИК"; - Скаржник. Згідно інформації, розміщеної на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua, свої тендерні пропозиції на участь у процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники: - ТОВ "Укравтозапчастина" - ТОВ "ПОЛІПАРТС"; - ТОВ "АЛЬФА ПОСТАЧАЛЬНИК"; - Скаржник. Згідно з частиною 5 статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі- Закон) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Відповідно до інформації оприлюдненої за лотом № 1 від 06 лютого 2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу до аукціону були допущені тендерні пропозиції ТОВ "Вайз Партнер" та ТОВ "ПОЛІПАРТС", також було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозицій Скаржника та ТОВ "АЛЬФА ПОСТАЧАЛЬНИК". Відповідно до інформації оприлюдненої за лотом № 2 від 06 лютого 2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу до аукціону була допущена тендерна пропозиція ТОВ "ПОЛІПАРТС", також було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозицій ТОВ "Укравтозапчастина", ТОВ "АЛЬФА ПОСТАЧАЛЬНИК" та Скаржника. 1) Причиною дискваліфікації тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" за лотом № 1 було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації 1. Учасником у складі тендерної пропозиції в Додатку 3 та 4 по Лоту 1 запропоновано товар, який не являється еквівалентом, а саме: - позиція 37: замість шин 12,5/80-18 Michelin XMCL запропоновано шини 12,5/80-18 (340/80 R18) Mitas TR-09, які мають гірший індекс навантаження (індекс навантаження шин Michelin XMCL становить 143, Mitas TR-09 – 138); - позиція 38: замість шин 18,4/26 Michelin XMCL запропоновано шини 18,4/26 (480/80 R26) Mitas TІ – 06, які мають гірший індекс навантаження (індекс навантаження шин Michelin XMCL становить 167, Mitas TІ – 06 – 156); - позиція 39: замість шин 16,9/28 Michelin XMCL запропоновано шини 16,9/28 (440/80 R28) Mitas TІ – 06, які мають гірший індекс навантаження (індекс навантаження шин Michelin XMCL становить 156, Mitas TІ – 06 – 152), що не відповідає вимогам Додатку 3 та 4 тендерної документації." Ми не погоджуємось з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції, вважаємо прийняте Замовником рішення незаконним та таким, що порушує наші права. Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Скаржника усім вимогам Замовника, зокрема, кваліфікаційним, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у тендерній документації Скаржником були надані всі необхідні документи відповідно до його вимог. Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі по Лотам 1-3 повинні надати в складі тендерної пропозиції: 1) підписану інформацію про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі; 2) інформацію у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля; 3) інші документи, передбачені Додатком 3 тендерної документації. У додатку 3 Тендерної документації містяться наступні вимоги: (Технічний департамент Лот 1) № Найменування Стандарт якості Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість 37 Автомобільні шини 12,5/80-18 Michelin XMCL 12,5/80-18 Michelin XMCL (всесезонні) шт. 22 38 Автомобільні шини 18,4/26 Michelin XMCL 18,4/26 Michelin XMCL (всесезонні) шт. 10 39 Автомобільні шини 16,9/28 Michelin XMCL 16,9/28 Michelin XMCL (всесезонні) шт. 20 У складі тендерної пропозиції ТОВ "ДНІПРОШИНА" надано Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 27.01.2020 року № 60, які містять наступні показники за лотом № 1: № Найменування Стандарт якості Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість 37 Автомобільні шини 12,5/80R18 Mitas TR-09 12PR Правила ЄЕК ООН № 54-00 Автомобільні шини 12,5/80R18 Mitas TR-09 12PR шт. 22 38 Автомобільні шини 18,4R26 Mitas TI-06 12PR Правила ЄЕК ООН № 54-00 Автомобільні шини 18,4R26 Mitas TI-06 12PR шт. 10 39 Автомобільні шини 16,9R28 Mitas TI-06 12PR Правила ЄЕК ООН № 54-00 Автомобільні шини 16,9R28 Mitas TI-06 12PR шт. 20 Слід зазначити, що у додатку 3 Тендерної документації міститься наступна примітка: "У разі, якщо Технічне завдання містить посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що Технічне завдання (технічні вимоги) містить(ять) вираз "або еквівалент". Враховуючи зазначене, Скаржник скористався своїм законним правом та запропонував до постачання товар, який за своїми показниками є не гіршим ніж в зазначеному технічному завданні та в повній мірі являється еквівалентом. Звертаємо увагу, що підставою відхилення було саме невідповідність по позиціям 37-39 індексу навантаження запропонованих шин, які були начебто встановлені у Додатку 3 та 4 тендерної документації. Однак, вимоги до індексу навантаження шин взагалі відсутні у Тендерній документації Замовника. У додатку 3 та 4 Тендерної документації було вказано лише наступну інформацію по позиціям 37-39: № Додаток 3 Додаток 4 Розшифрування технічних характеристик 37 Автомобільні шини 12,5/80-18 Michelin XMCL Автомобільні шини 12,5/80-18 Michelin XMCL 12,5/80-18 - це розмір автомобільної шини, який відповідає розміру, зазначеному Замовником, де 12,5 – ширина профіля автомобільної шини в дюймах 80 - висота шини у %. 80% від ширини 12,5 дюйма. Це висота від бігової доріжки до диска 18 - внутрішній діаметр бортового кільця (діаметр диска) Michelin XMCL – це марка та модель шин 38 Автомобільні шини 18,4/26 Michelin XMCL Автомобільні шини 18,4/26 Michelin XMCL 18,4/26- це розмір автомобільної шини, який відповідає розміру, зазначеному Замовником, де 18,4 – ширина профіля автомобільної шини в дюймах, 26 – діаметр диска Michelin XMCL – це марка та модель шин 39 Автомобільні шини 16,9/28 Michelin XMCL Автомобільні шини 16,9/28 Michelin XMCL 16,9/28- це розмір автомобільної шини, який відповідає розміру, зазначеному Замовником, де 16,9 – ширина профіля автомобільної шини, 28 - діаметр диска Michelin XMCL – це марка та модель шин Зазначаємо, що у разі відсутності чітких вимог щодо складу та/чи виду документу, інформації якої він повинен містити та який необхідно надавати у складі тендерної пропозиції, учасники мають право надавати документи із інформацією на свій розсуд, тому у Замовника відсутні підстави для відхилення такої тендерної пропозиції за вищенаведеною підставою. Таким чином, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію Скаржника за лотом № 1. Також, повідомляємо про наявність практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при вирішенні аналогічної ситуації, а саме рішення від 06.12.2019 року №18133-р/пк-пз "Разом з тим, Документація не містить окремих вимог щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації, та, вичерпного переліку документів щодо підтвердження якості товару). Враховуючи наведене, ТОВ "Газпромпостач" не порушило умови Документації в цій частині, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині". 2) Причиною дискваліфікації тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДНІПРОШИНА" за лотом № 2 було наступне: "Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації 1. Учасником у складі тендерної пропозиції по Лоту 2 запропоновано товар, технічні характеристики якого не відповідають вимогам Додатку 3 тендерної документації, а саме: - позиція 3: вимога: категорія швидкості А-6; запропоновано – А-8; - позиція 4: вимога: індекс навантаження 650 кг, запропоновано - 775 кг". Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі по Лотам 1-3 повинні надати в складі тендерної пропозиції: 1) підписану інформацію про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі; 2) інформацію у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля; 3) інші документи, передбачені Додатком 3 тендерної документації. У додатку 3 Тендерної документації містяться наступні вимоги: (Департартамент експлуатації водопровідного господарства Лот 2) № Найменування Стандарт якості Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість 3 Шина з камерою 10/75 - 15,3 Категорія швидкості А-6, індекс навантаження 126 шт. 4 4 Шина з камерою 6.50 R16 TR-101 Модель Я-275А. Вид шини діагональна. Індекс навантаження 650 кг, Росава шт. 10 У складі тендерної пропозиції ТОВ "ДНІПРОШИНА" надано Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 27.01.2020 року № 60, які містять наступні показники за лотом № 2: № Найменування Стандарт якості Технічні характеристики Одиниця виміру Кількість 3 Шина з камерою 10/75 - 15,3 Rosava Ф-274 126 А8 ГОСТ-7463-2003 Категорія швидкості А-8, індекс навантаження 126, Rosava шт. 4 4 Шина з камерою 6.50 R16 TR-101 Rosava TR-101 99А6 ТУ У 25.1-302553385.014-2003 Модель TR-101. Вид шини діагональна. Індекс навантаження 775 кг, Rosava шт. 10 Скаржником до постачання запропоновані автомобільні шини, які є предметом закупівлі з покращеними показниками, які повністю відповідають потребам Замовника, а також які в подальшому використанні будуть більш витривалими та зносостійкими. Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону за лотом № 2. 3) ТОВ "ДНІПРОШИНА" не погоджується з рішення Замовника щодо допуску до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "Вайз Партнер" за лотом № 1, оскільки тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до тендерної документації. Учасники процедури закупівлі по Лотам 1-3 повинні надати в складі тендерної пропозиції: 1) підписану інформацію про відповідність встановленим технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі; 2) інформацію у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля; 3) інші документи, передбачені Додатком 3 тендерної документації. У додатку 3 Тендерної документації містяться наступні вимоги за лотом № 1: № Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Тендерною документацією Технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару ТОВ "Вайз Партнер" за лотом № 1 3 Автомобільні шини 185/75 R16С 102N Автомобільні шини 185/75 R16С 104/102 R Vimero- Van Premiorri 7 Автомобільні шини 225/70 R15С 112/110 Автомобільні шини 225/70 R15С 112/110 S Agilis Michelin 8 Автомобільні шини 175/70 R14 84Т Автомобільні шини 175/70 R14 88Т Energy XM2 Michelin 9 Автомобільні шини 205/65 R15 94Н Автомобільні шини 205/65 R15 94V Energy XM2 Michelin 10 Автомобільні шини 185/60 R15 84H Автомобільні шини 185/60 R15 88H Energy XM2 Michelin 12 Автомобільні шини 205/55 R16 91Н Автомобільні шини 205/55 R16 91V EfficientGrip Perfomance Goodyear 13 Автомобільні шини 225/50 R17 94Y Автомобільні шини 225/50 R17 98Y Sport Control 2 Fulda 16 Автомобільні шини 185/60 R15 88Т Автомобільні шини 185/60 R15 88H X-Ice 3 Michelin 21 Автомобільні шини 215/60 R16 99Т Автомобільні шини 215/60 R16 99H X-Ice 3 Michelin 30 Автомобільні шини 315/80 R22,5 156/150K PIRELLI FG88 Автомобільні шини 315/80 R22,5 156/150L Road Agile s Tigar 34 Автомобільні шини 235/75 R17,5 132М Автомобільні шини 235/75 R17,5 132/130М 35 Автомобільні шини 8,15-15 137 А5 Автомобільні шини 8,15-15 145 А8 Бел-1 Rosava 46 Автомобільні шини 1500-600-635 140 А5 Автомобільні шини 1500-600-635 169D Ви-203 БШК 48 Автомобільні шини 10,00-20 PR16 146/143J Автомобільні шини 10,00-20 146/143К 53 Автомобільні шини 1220х400-533 141G Автомобільні шини 1220х400-533 (400/85-21) 142G ИП-184 Днепрошина 55 Автомобільні шини 215/55 R17 94W Автомобільні шини 215/55 R17 94Y Pilot Sport 4 Michelin Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Вайз Партнер" за лотом № 1 пропонуються до постачання шини з іншими технічними характеристикамиа ніж ті, що встановлені в тендерній документації, що не відповідає вимогам Замовника. Замовником було застосовано дискримінаційний підхід до оцінки тендерної пропозиції Скаржника, оскільки вказані невідповідності у пропозиції ТОВ "Вайз Партнер" за лотом № 1 не були помічені замовником під час оцінки, однак слугували підставою відхилення пропозиції ТОВ "ДНІПРОШИНА" за лотом № 2. Скаржник зазначає, що на підставі цього тендерна пропозиція ТОВ "Вайз Партнер" мала бути відхилена Замовником за лотом № 1 у відповідності з пункт 4 частини першої статті 30 Закону. Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції за лотом №1 та лотом № 2, керуючись статтею 18 Закону, що передбачає порядок оскарження процедур закупівлі, Скаржник не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення нашої тендерної пропозиції. Відповідно до статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям