Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20")
Очікувана вартість
2 109 840,00 UAH
UA-2019-12-09-000057-a ● b541e7e6b9f44c4697d7569460204b61
Відкриті торги
Торги відмінено
Електронний підпис накладено. Перевірити
Оголошення про проведення
Tender notice
Інформація про замовників
Найменування: | ВК Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради |
Код ЄДРПОУ: | 02145725 |
Місцезнаходження: | 36000, Україна , Полтавська обл., Полтава, вул. Соборності, 36 |
Контактна особа: |
Олепір Дар’я Андріївна +380532573136 poltosvita@osvitapoltava.gov.ua |
Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
Дата оприлюднення: | 09 грудня 2019 09:34 |
Звернення за роз’ясненнями: | до 18 грудня 2019 09:38 |
Оскарження умов закупівлі: | до 24 грудня 2019 00:00 |
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 28 грудня 2019 09:38 |
Очікувана вартість: | 2 109 840,00 UAH без ПДВ |
Publication date: | 09 грудня 2019 09:34 |
Enquiries until: | 18 грудня 2019 09:38 |
Complaints submission until: | до 24 грудня 2019 00:00 |
Time limit for receipt of tenders: | 28 грудня 2019 09:38 |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Послуги
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень
Тендерна документація
20 грудня 2019 11:48 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
20 грудня 2019 11:39 |
Зміни .docx | |
20 грудня 2019 11:39 |
ТД послуги їдалень 2020 19_20.docx | |
09 грудня 2019 14:47 |
Зміни 3.docx |
20 грудня 2019 11:48 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
||||||
20 грудня 2019 11:39 |
Зміни .docx
|
||||||
20 грудня 2019 11:39 |
ТД послуги їдалень 2020 19_20.docx
|
||||||
09 грудня 2019 14:47 |
Зміни 3.docx
|
Скарги до процедури
Номер скарги: UA-2019-12-09-000057-a.b3
Статус:
Задоволено
Скаржник: ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ", Код ЄДРПОУ:39787081
Дата подання: 18 січня 2020 17:10
Дата подання: 18 січня 2020 17:10
скарга
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Замовником - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (два лоти)(далі – Процедура закупівлі).
Очікувана вартість – 2 109 840,00 грн. без ПДВ.
Кінцева дата подання пропозицій – 28.12. 2019 р.
Аукціон відбувся 02 січня 2020 року.
В закупівлі прийняти участь за лотом 1:
- ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ"
- ДП "Електромотор Торг"
- ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів»
- ТОВ Командор
- ТОВ "ПОНТЕМ.УА"
В закупівлі прийняти участь за лотом 2:
- ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ"
- ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів»
- ТОВ Командор
- ТОВ "ПОНТЕМ.УА"
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 70 від 09 січня 2020 року замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» за лотами 1 та 2 згідно з п. 4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" не погоджується з рішенням Замовником щодо відхилення їх тендерної пропозиції пояснюючи наступне:
Згідно протоколу № 70 від 09 січня 2020 року як підстава відхилення ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2 вказано, що «замовник вимагав надати копії заключних угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Учасник надав договір, який не відповідає вимогам тендерної документації».
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу про надання копій заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» на виконання даної вимоги у складі документів пропозиції було надано файл «копії угод з лабораторіями», який містить завірені копії договорів, укладених з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Реквізити наданих договорів: Договір № 08\216 від 18 грудня (термін дії з 01.01.2020 року по 31 грудня 2020 року) та Договір 08\171 від 10 вересня 2019 року (термін дії з 10.09.2019 року по 31 грудня 2019 року), предмет договорів: санітарно-хімічні та бактеріологічні дослідження харчових продуктів, готових страв, в тому числі кондитерських та хлібобулочних виробів, водопровідної води, змиви з об’єктів та обладнання, обстеження працівників на носійство кишкових інфекцій за місцезнаходженням їдалень (виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, тощо) послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу).
За предметом, який був зазначений у пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації, надані в складі пропозиції угоди відповідають вимогам замовника.
У пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації зазначено: «Надати копІЇ заключенИХ угод», формулювання даної вимоги передбачає множину, надання учасником не менше 2-ох угод. За вимогою множини надані угоди відповідають умовам тендерної документації.
Щодо акредитованої лабораторії.
Скаржник наголошує, що тендерна документація не містила будь-яких вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод. Крім того, тендерна документація не містить визначення поняття «акредитована лабораторія».
На виконання встановленої вимоги ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" в складі тендерної пропозиції надано копії договору № 08/216 від 18 грудня 2019 р. та договору №08/171 від 10 вересня 2019 р. укладеного з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний центр МОЗ України» (державна акредитована лабораторія згідно ДСТУ ISO 10012:2005). Отже, вимоги тендерної документації виконано Скаржником – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ".
В тендерній документації замовника не було зазначено окремих додаткових вимог щодо акредитації лабораторії, або органу, який повинен проводити акредитацію, або стандарту згідно якого повинна бути проведена акредитація, тощо. У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод та визначення поняття «акредитована лабораторія», відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 76 від 09 січня 2020 року замовником було визначено переможцем за лотами 1 та 2 учасника ТОВ «Командор».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначенням переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 1, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд)));
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції (файл 19_20 ) надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Рубайко Ніна Іванівна та Ісенко Тетяна Миколаївна.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 49 від 24 грудня 2019 р. наступного змісту:
ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 1 про працівників Рубайко Ніна Іванівна (посада-завідувач виробництва) та Ісенко Тетяна Миколаївна (посада – кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників без зазначення розряду. Крім того, Скаржник зауважує, що згідно вимог тендерної документації Учасники обов’язково надають інформацію про кухаря 5-го розряду або кухаря 4-го розряду, або кухаря 3-го розряду.
2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Рубайко Ніна Іванівна та Ісенко Тетяна Миколаївна. Також надано одну медичну книжку на Рубайко Ніна Іванівна (посада завідувач виробництва, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та одна медична книжка на Ісенко Тетяна Миколаївна (посада – кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Повинні були надати дві медичні книжки на кухарів та дві медичні книжки на працівників, які забезпечують виконання наданої послуги.
3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
4) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд)));
Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Бондаренко Тетяну Миколаївну, але відсутній документ про фахову освіту на Твердохліб(Рубайко) Ніну Іванівну, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– відсутня печатка закладу, що видав документ про освіту
Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 1 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства.
5.) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою.
Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур.
Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями.
ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації.
5) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту:
Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації:
- по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції також не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b.
- по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c.
6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/);
- Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія).
Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо допуску до аукціону Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 2, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд)));
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна та Гуленко Марина Михайлівна
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 49 від 24 грудня 2019 р. наступного змісту:
Отже, ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 2 про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників без зазначення розряду.
2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар). Також надано одну медичну книжку на Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та одну медичну книжку на Гуленко Марина Михайлівна (кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Скаржник зауважує, що оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка».
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар).
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» надано медичну книжку на Гуленко Марина Михайлівна (кухар), що не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» у пункті 4 медичної книжці зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд. На титульній сторінці форми № 1-ОМК зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи.
Медична книжка, що видана на Гуленко Марина Михайлівна (кухар) не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить не містить повного найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» у пункті 4 медичної книжці зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд..
Враховуючи вище викладене, надані медичні книжки за лотом 2 не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.
4) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд)));
Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Лида (Баранова) Юлія Володимирівна, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– по-перше, відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ, особа на яку він був виданий, професія та інше
Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 2 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства.
5) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою.
Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур.
Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями.
ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації.
6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту:
Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації:
- по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b.
-
- по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c.
7) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/);
- Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія).
Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Командор» за лотами 1, 2, не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
Тендерним комітетом було порушено основний принцип здійснення закупівель: «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), застосовано дискримінаційний підхід розгляду тендерних пропозицій, внаслідок якого було акцептовано тендерну пропозицію, що не відповідає умовам Закону та умовам тендерної документації. Керуючись викладеним,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою.
3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету у закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2.
4. Перевірити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Командор» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації замовника у процедурі за номером в ЦБД ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)
5. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про визначення учасника ТОВ Командор переможцем у процедурі за номером в ЦБД ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)
Додатки:
- Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги.
- Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-12-09-000057-a
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 22 січня 2020 20:55
Рішення від 22.01.2020 № 1268 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 22 січня 2020 20:55
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.02.2020 № 2388.pdf
Дата публікації: 10 лютого 2020 17:32
рішення від 07.02.2020 № 2388.pdf
Дата публікації: 12 лютого 2020 19:41
Номер скарги: UA-2019-12-09-000057-a.b4
Статус:
Розгляд припинено
Скаржник: ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ", Код ЄДРПОУ:39787081
Дата подання: 18 січня 2020 17:11
Дата подання: 18 січня 2020 17:11
скарга
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Замовником - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (два лоти)(далі – Процедура закупівлі).
Очікувана вартість – 2 109 840,00 грн. без ПДВ.
Кінцева дата подання пропозицій – 28.12. 2019 р.
Аукціон відбувся 02 січня 2020 року.
В закупівлі прийняти участь за лотом 1:
- ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ"
- ДП "Електромотор Торг"
- ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів»
- ТОВ Командор
- ТОВ "ПОНТЕМ.УА"
В закупівлі прийняти участь за лотом 2:
- ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ"
- ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів»
- ТОВ Командор
- ТОВ "ПОНТЕМ.УА"
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 70 від 09 січня 2020 року замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» за лотами 1 та 2 згідно з п. 4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" не погоджується з рішенням Замовником щодо відхилення їх тендерної пропозиції пояснюючи наступне:
Згідно протоколу № 70 від 09 січня 2020 року як підстава відхилення ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2 вказано, що «замовник вимагав надати копії заключних угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Учасник надав договір, який не відповідає вимогам тендерної документації».
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу про надання копій заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» на виконання даної вимоги у складі документів пропозиції було надано файл «копії угод з лабораторіями», який містить завірені копії договорів, укладених з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Реквізити наданих договорів: Договір № 08\216 від 18 грудня (термін дії з 01.01.2020 року по 31 грудня 2020 року) та Договір 08\171 від 10 вересня 2019 року (термін дії з 10.09.2019 року по 31 грудня 2019 року), предмет договорів: санітарно-хімічні та бактеріологічні дослідження харчових продуктів, готових страв, в тому числі кондитерських та хлібобулочних виробів, водопровідної води, змиви з об’єктів та обладнання, обстеження працівників на носійство кишкових інфекцій за місцезнаходженням їдалень (виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, тощо) послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу).
За предметом, який був зазначений у пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації, надані в складі пропозиції угоди відповідають вимогам замовника.
У пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації зазначено: «Надати копІЇ заключенИХ угод», формулювання даної вимоги передбачає множину, надання учасником не менше 2-ох угод. За вимогою множини надані угоди відповідають умовам тендерної документації.
Щодо акредитованої лабораторії.
Скаржник наголошує, що тендерна документація не містила будь-яких вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод. Крім того, тендерна документація не містить визначення поняття «акредитована лабораторія».
На виконання встановленої вимоги ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" в складі тендерної пропозиції надано копії договору № 08/216 від 18 грудня 2019 р. та договору №08/171 від 10 вересня 2019 р. укладеного з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний центр МОЗ України» (державна акредитована лабораторія згідно ДСТУ ISO 10012:2005). Отже, вимоги тендерної документації виконано Скаржником – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ".
В тендерній документації замовника не було зазначено окремих додаткових вимог щодо акредитації лабораторії, або органу, який повинен проводити акредитацію, або стандарту згідно якого повинна бути проведена акредитація, тощо. У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод та визначення поняття «акредитована лабораторія», відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 76 від 09 січня 2020 року замовником було визначено переможцем за лотами 1 та 2 учасника ТОВ «Командор».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначенням переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 1, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд)));
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції (файл 19_20 ) надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Рубайко Ніна Іванівна та Ісенко Тетяна Миколаївна.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 49 від 24 грудня 2019 р. наступного змісту:
ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 1 про працівників Рубайко Ніна Іванівна (посада-завідувач виробництва) та Ісенко Тетяна Миколаївна (посада – кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників без зазначення розряду. Крім того, Скаржник зауважує, що згідно вимог тендерної документації Учасники обов’язково надають інформацію про кухаря 5-го розряду або кухаря 4-го розряду, або кухаря 3-го розряду.
2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Рубайко Ніна Іванівна та Ісенко Тетяна Миколаївна. Також надано одну медичну книжку на Рубайко Ніна Іванівна (посада завідувач виробництва, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та одна медична книжка на Ісенко Тетяна Миколаївна (посада – кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Повинні були надати дві медичні книжки на кухарів та дві медичні книжки на працівників, які забезпечують виконання наданої послуги.
3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
4) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд)));
Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Бондаренко Тетяну Миколаївну, але відсутній документ про фахову освіту на Твердохліб(Рубайко) Ніну Іванівну, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– відсутня печатка закладу, що видав документ про освіту
Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 1 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства.
5.) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою.
Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур.
Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями.
ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації.
5) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту:
Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації:
- по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції також не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b.
- по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c.
6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/);
- Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія).
Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо допуску до аукціону Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 2, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд)));
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна та Гуленко Марина Михайлівна
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 49 від 24 грудня 2019 р. наступного змісту:
Отже, ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 2 про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників без зазначення розряду.
2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар). Також надано одну медичну книжку на Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та одну медичну книжку на Гуленко Марина Михайлівна (кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Скаржник зауважує, що оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка».
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар).
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» надано медичну книжку на Гуленко Марина Михайлівна (кухар), що не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» у пункті 4 медичної книжці зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд. На титульній сторінці форми № 1-ОМК зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи.
Медична книжка, що видана на Гуленко Марина Михайлівна (кухар) не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить не містить повного найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» у пункті 4 медичної книжці зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд..
Враховуючи вище викладене, надані медичні книжки за лотом 2 не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.
4) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд)));
Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Лида (Баранова) Юлія Володимирівна, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– по-перше, відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ, особа на яку він був виданий, професія та інше
Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 2 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства.
5) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою.
Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур.
Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями.
ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації.
6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту:
Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації:
- по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b.
-
- по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c.
7) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/);
- Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія).
Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Командор» за лотами 1, 2, не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
Тендерним комітетом було порушено основний принцип здійснення закупівель: «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), застосовано дискримінаційний підхід розгляду тендерних пропозицій, внаслідок якого було акцептовано тендерну пропозицію, що не відповідає умовам Закону та умовам тендерної документації. Керуючись викладеним,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою.
3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету у закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2.
4. Перевірити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Командор» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації замовника у процедурі за номером в ЦБД ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)
5. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про визначення учасника ТОВ Командор переможцем у процедурі за номером в ЦБД ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)
Додатки:
- Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги.
- Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-12-09-000057-a
Розгорнути
Згорнути
Рішення органу оскарження: Розгляд припинено
Прийнято до розгляду: 22 січня 2020 20:54
Рішення від 22.01.2020 № 1267 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 22 січня 2020 20:54
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.02.2020 № 2391.pdf
Дата публікації: 10 лютого 2020 17:33
рішення від 07.02.2020 № 2391.pdf
Дата публікації: 12 лютого 2020 19:37
Номер скарги: UA-2019-12-09-000057-a.c1
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВ "ПОНТЕМ.УА", Код ЄДРПОУ:40665499
Дата подання: 17 січня 2020 17:26
Дата подання: 17 січня 2020 17:26
Рішення Органу оскарження:
Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 21 січня 2020 20:32
Рішення від 21.01.2020 № 1113 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 21 січня 2020 20:31
Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2020№2223.pdf
Дата публікації: 06 лютого 2020 15:40
Рішення від 05.02.2020 № 2223.pdf
Дата публікації: 10 лютого 2020 20:03
Номер скарги: UA-2019-12-09-000057-a.c2
Статус:
Залишено без розгляду
Скаржник: ТОВ "ПОНТЕМ.УА", Код ЄДРПОУ:40665499
Дата подання: 18 січня 2020 02:10
Дата подання: 18 січня 2020 02:10
Рішення Органу оскарження:
Залишено без розгляду
Рішення від 22.01.2020 № 1265.pdf
Дата публікації: 22 січня 2020 20:56
Лоти
Інформація про лот
Предмет закупівлі: | ЛОТ 1 Комунальний заклад «Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19» |
Статус: | Скасований |
Очікувана вартість: | 1 413 080,00 UAH без ПДВ |
Мінімальний крок аукціону: | 7 065,40 UAH без ПДВ |
Аукціон
Позиції
418 люд
організація одноразового гарячого харчування (сніданок) учнів 1- 4 класів та учнів пільгових категорій 5-11(12) класів (джерело фінансування -кошти місцевого бюджету)
ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
36000, Україна, Полтавська область, м.Полтава, вул. Івана Мазепи,8
Дата доставки:
31 грудня 2020
organization of one-time hot meals (breakfast) for students of 1-4 classes and students of privileged categories 5-11 (12) classes(source of funding - local budget)
CPV: 55510000-8
60 люд
організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням (1 день відвідування з 3-х разовим харчуванням) (джерело фінансування кошти - місцевого бюджету)
ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг:
36000, Україна, Полтавська область, м.Полтава, вул. Івана Мазепи,8
Дата доставки:
31 грудня 2020
organization of hot meals for children in daytime camps (1 day visit with 3 meals a day) (source of funding - local budget)
CPV: 55510000-8
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
---|---|---|---|---|---|
Надання послуг | Розрахунки за поставлену Послугу проводяться шляхом: оплати Замовником після пред'явлення Учасником рахунка на оплату Послуги по факту Надання Послуги | Пiсляоплата | 15 | Банківські | 100 |
Електронна документація лоту
Критерії вибору переможця
Ціна: | 100% |
Скарги до лоту
Номер скарги: UA-2019-12-09-000057-a.b3
Статус:
Задоволено
Скаржник: ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ", Код ЄДРПОУ:39787081
Дата подання: 18 січня 2020 17:10
Дата подання: 18 січня 2020 17:10
скарга
СКАРГА
про порушення законодавства в сфері публічних закупівель
Замовником - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (два лоти)(далі – Процедура закупівлі).
Очікувана вартість – 2 109 840,00 грн. без ПДВ.
Кінцева дата подання пропозицій – 28.12. 2019 р.
Аукціон відбувся 02 січня 2020 року.
В закупівлі прийняти участь за лотом 1:
- ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ"
- ДП "Електромотор Торг"
- ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів»
- ТОВ Командор
- ТОВ "ПОНТЕМ.УА"
В закупівлі прийняти участь за лотом 2:
- ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ"
- ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів»
- ТОВ Командор
- ТОВ "ПОНТЕМ.УА"
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 70 від 09 січня 2020 року замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» за лотами 1 та 2 згідно з п. 4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" не погоджується з рішенням Замовником щодо відхилення їх тендерної пропозиції пояснюючи наступне:
Згідно протоколу № 70 від 09 січня 2020 року як підстава відхилення ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2 вказано, що «замовник вимагав надати копії заключних угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Учасник надав договір, який не відповідає вимогам тендерної документації».
Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу про надання копій заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» на виконання даної вимоги у складі документів пропозиції було надано файл «копії угод з лабораторіями», який містить завірені копії договорів, укладених з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Реквізити наданих договорів: Договір № 08\216 від 18 грудня (термін дії з 01.01.2020 року по 31 грудня 2020 року) та Договір 08\171 від 10 вересня 2019 року (термін дії з 10.09.2019 року по 31 грудня 2019 року), предмет договорів: санітарно-хімічні та бактеріологічні дослідження харчових продуктів, готових страв, в тому числі кондитерських та хлібобулочних виробів, водопровідної води, змиви з об’єктів та обладнання, обстеження працівників на носійство кишкових інфекцій за місцезнаходженням їдалень (виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, тощо) послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу).
За предметом, який був зазначений у пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації, надані в складі пропозиції угоди відповідають вимогам замовника.
У пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації зазначено: «Надати копІЇ заключенИХ угод», формулювання даної вимоги передбачає множину, надання учасником не менше 2-ох угод. За вимогою множини надані угоди відповідають умовам тендерної документації.
Щодо акредитованої лабораторії.
Скаржник наголошує, що тендерна документація не містила будь-яких вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод. Крім того, тендерна документація не містить визначення поняття «акредитована лабораторія».
На виконання встановленої вимоги ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" в складі тендерної пропозиції надано копії договору № 08/216 від 18 грудня 2019 р. та договору №08/171 від 10 вересня 2019 р. укладеного з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний центр МОЗ України» (державна акредитована лабораторія згідно ДСТУ ISO 10012:2005). Отже, вимоги тендерної документації виконано Скаржником – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ".
В тендерній документації замовника не було зазначено окремих додаткових вимог щодо акредитації лабораторії, або органу, який повинен проводити акредитацію, або стандарту згідно якого повинна бути проведена акредитація, тощо. У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод та визначення поняття «акредитована лабораторія», відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 76 від 09 січня 2020 року замовником було визначено переможцем за лотами 1 та 2 учасника ТОВ «Командор».
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначенням переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 1, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд)));
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції (файл 19_20 ) надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Рубайко Ніна Іванівна та Ісенко Тетяна Миколаївна.
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 49 від 24 грудня 2019 р. наступного змісту:
ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 1 про працівників Рубайко Ніна Іванівна (посада-завідувач виробництва) та Ісенко Тетяна Миколаївна (посада – кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників без зазначення розряду. Крім того, Скаржник зауважує, що згідно вимог тендерної документації Учасники обов’язково надають інформацію про кухаря 5-го розряду або кухаря 4-го розряду, або кухаря 3-го розряду.
2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Рубайко Ніна Іванівна та Ісенко Тетяна Миколаївна. Також надано одну медичну книжку на Рубайко Ніна Іванівна (посада завідувач виробництва, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та одна медична книжка на Ісенко Тетяна Миколаївна (посада – кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Повинні були надати дві медичні книжки на кухарів та дві медичні книжки на працівників, які забезпечують виконання наданої послуги.
3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
4) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд)));
Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Бондаренко Тетяну Миколаївну, але відсутній документ про фахову освіту на Твердохліб(Рубайко) Ніну Іванівну, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– відсутня печатка закладу, що видав документ про освіту
Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 1 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства.
5.) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою.
Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур.
Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями.
ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації.
5) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту:
Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації:
- по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції також не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b.
- по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c.
6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/);
- Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія).
Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо допуску до аукціону Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 2, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині:
1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд)));
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна та Гуленко Марина Михайлівна
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 49 від 24 грудня 2019 р. наступного змісту:
Отже, ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 2 про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників без зазначення розряду.
2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар). Також надано одну медичну книжку на Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та одну медичну книжку на Гуленко Марина Михайлівна (кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства.
Скаржник зауважує, що оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка».
ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту:
Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Лида Юлія Володимирівна (завідувач виробництвом) та Гуленко Марина Михайлівна (кухар).
Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» надано медичну книжку на Гуленко Марина Михайлівна (кухар), що не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» у пункті 4 медичної книжці зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд. На титульній сторінці форми № 1-ОМК зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи.
Медична книжка, що видана на Гуленко Марина Михайлівна (кухар) не відповідає вимогам чинного законодавства України, оскільки не містить не містить повного найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» у пункті 4 медичної книжці зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд..
Враховуючи вище викладене, надані медичні книжки за лотом 2 не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.
4) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме:
Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог:
- кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду)
-кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду).
- кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа);
Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень (розряд)));
Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Лида (Баранова) Юлія Володимирівна, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– по-перше, відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ, особа на яку він був виданий, професія та інше
Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 2 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства.
5) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з:
Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5.
В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі:
Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою.
Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур.
Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями.
ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації.
6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту:
Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації:
- по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b.
-
- по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c.
7) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи:
Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями.
На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано:
- Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/);
- Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія).
Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання.
Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Командор» за лотами 1, 2, не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України.
Тендерним комітетом було порушено основний принцип здійснення закупівель: «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), застосовано дискримінаційний підхід розгляду тендерних пропозицій, внаслідок якого було акцептовано тендерну пропозицію, що не відповідає умовам Закону та умовам тендерної документації. Керуючись викладеним,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою.
3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету у закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2.
4. Перевірити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Командор» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації замовника у процедурі за номером в ЦБД ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)
5. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про визначення учасника ТОВ Командор переможцем у процедурі за номером в ЦБД ЦБД UA-2019-12-09-000057-a предмет - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 19", КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 20") (2 лоти)
Додатки:
- Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги.
- Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-12-09-000057-a
Розгорнути
Згорнути
Рішення Органу оскарження:
Задоволено
Прийнято до розгляду: 22 січня 2020 20:55
Рішення від 22.01.2020 № 1268 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 22 січня 2020 20:55
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.02.2020 № 2388.pdf
Дата публікації: 10 лютого 2020 17:32
рішення від 07.02.2020 № 2388.pdf
Дата публікації: 12 лютого 2020 19:41
Номер скарги: UA-2019-12-09-000057-a.c1
Статус:
Відмовлено в задоволенні
Скаржник: ТОВ "ПОНТЕМ.УА", Код ЄДРПОУ:40665499
Дата подання: 17 січня 2020 17:26
Дата подання: 17 січня 2020 17:26
Рішення Органу оскарження:
Відмовлено в задоволенні
Прийнято до розгляду: 21 січня 2020 20:32
Рішення від 21.01.2020 № 1113 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 21 січня 2020 20:31
Інформація про резолютивну частину рішення від 05.02.2020№2223.pdf
Дата публікації: 06 лютого 2020 15:40
Рішення від 05.02.2020 № 2223.pdf
Дата публікації: 10 лютого 2020 20:03
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 02 січня 2020 13:17
Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
---|---|---|---|
ТОВ "ПОНТЕМ.УА" |
1 340 746,00
UAH
|
1 229 999,00
UAH
|
Документи |
ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ" |
1 412 000,00
UAH
|
1 230 000,00
UAH
|
Документи |
ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" |
1 316 684,40
UAH
|
1 299 998,00
UAH
|
Документи |
ТОВ Командор |
1 412 390,26
UAH
|
1 299 999,00
UAH
|
Документи |
ДП "Електромотор Торг" |
1 325 686,50
UAH
|
1 325 686,50
UAH
|
Документи |
Протокол розкриття
Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано | Додатково |
---|---|---|---|---|
ТОВ "ПОНТЕМ.УА" #40665499 |
Відхилено |
1 229 999,00
UAH
|
09 січня 2020 11:12
|
|
ФОП "ВВЕДЕНСЬКИЙ РОСТИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ" #2510403753 |
Відхилено |
1 230 000,00
UAH
|
09 січня 2020 12:03
|
|
ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" #39787081 |
Відхилено |
1 299 998,00
UAH
|
09 січня 2020 14:28
|
Учасник знаходиться у зведених
відомостях АМКУ |
ТОВ Командор #30548035 |
Переможець |
1 299 999,00
UAH
|
09 січня 2020 14:58
|
Інформація про відміну
Виконано
Дата відміни: | 13 березня 2020 15:32 |
Коментар щодо відміни: | На підставі ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» |
Документи:
13 березня 2020 15:32
|
протокол |