ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

07.04,2020 № 19

Хмельницький

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК

Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 07.04.2020 № 19
Витяг із переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу;
унікальний номер; дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу;
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
2. UA-2019-12-06-001025-a; 06,12.2020
Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
В. о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-04-16 12:00:57

Про надання інформації (пояснень)

У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-06-001025-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених у пунктах 1-8 частини четвертої статті 36 Закону.
У роз'ясненні Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» зазначено, що кожен із зазначених у пунктах 1-8 частини четвертої статті 36 Закону застосовується у залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін до договору про закупівлю.
Таким чином, внесення змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
У вищевказаному листі зазначено, що одночасне застосування пунктів 1-8 частини четвертої статті 36 Закону не є можливим, оскільки одночасне внесення таких змін призведе до зміни істотних умов договору про закупівлю у непередбачених законом випадках.
Крім того, питання врахування валютних курсів при розрахунку ціни замовник вирішує самостійно з урахуванням цілого ряду чинників, зокрема: типу товару, країни його походження, стану ринку, фінансових можливостей замовника тощо. При закупівлі товарів, для яких існує постійно діючий ринок, безпідставна зміна ціни договору відповідно до коливання курсу валют призведе до завищення ціни предмета закупівлі і перевитрати коштів замовника, оскільки підприємства-учасники закладуть у ціну своїх пропозицій усі можливі ризики.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (лист від 08.01.2020 №3304-04_698-06 «Щодо розрахунку ціни на нафтопродукти та пальне») запропоновано оптимальний підхід до порядку зміни ціни в договорах за умови волатильності ринку нафтопродуктів та пального.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому, в порушення частини четвертої статті 36 Закону додатковою угодою №1 від 26.02.2020 до договору від 15.01.2020 №3/0301-Т змінено істотні умови договору з двох підстав, а саме: одночасно застосовано пункти 1 та 7 частини четвертої статті 36 Закону;
- обґрунтувати та документально підтвердити підстави включення до договору про закупівлю порядку зміни ціни договору відповідно до зміни курсу іноземної валюти;
- обґрунтувати включення до розрахунку курс долара США – 24,49 грн;
- чому при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2020-04-27 14:38:22

Пояснення з власної ініціативи

На виконання вимог ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», запит про надання інформації (пояснень) щодо закупівлі UA-2019-12-06-001025-a розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
По-перше, щодо зніми істотних умов договору з двох підстав, а саме: одночасно застосовано пункти 1 та 7 частини четвертої статті 36 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 11.5. розділу ХІ Договору № 3/0301-Т від 15.01.2020 року визначено, що згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та ЗУ «Про публічні закупівлі» істотними умовами договору є: предмет договору; сума договору, в тому числі ціна за одиницю; строк дії договору та строк поставки товарів/надання послуг; якість та кількість товару/послуг. В п. 11.6. розділу ХІ Договору встановлено, що зміна істотних умов може здійснюватися за згодою сторін у випадках, що передбачених ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», про що укладається додаткова угода із подальшим оприлюдненням таких змін відповідно до вимог ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, повідомляємо Вас, що згідно роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 року 3303-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» передбачено, що згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Згідно з частиною пергою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Так, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір про є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотримання законодавства в цілому.
Окрім того, згідно роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 року 3303-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» передбачено:
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. При цьому підстава для зменшення обсягів закупівлі не є вичерпною. Разом з тим, у разі зменшення обсягів ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів.
Відповідно до пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків зміни встановленого із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
При цьому статтею 14 податкового кодексу України визначено, зокрема, що Platts – міжнародна, глобальна уніфікована система інформаційного моніторингу за динамікою ринку та ціноутворенням у галузі добувної та паливно-енергетичної промисловості. Показники Platts – індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базовою для використання суб'єктами господарської діяльності. Таким чином, зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених пунктом 7 ч.4 ст. .36 Закону, може здійснюватись виключно у разі, якщо договором про закупівлю передбачений відповідний порядок зміни ціни.
У зв'язку з тим, що зміни у вищевказаних випадках можуть відбуватись як в бік збільшення, так і в бік зменшення, ціна договору про закупівлю може змінюватись в залежності від таких змін без зміни обсягу закупівлі. Разом з тим внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
При цьому пункти 1- 7 частини четвертої статті 36 Закону не передбачаються випадків щодо збільшення обсягів закупівлі після підписання договору про закупівлю до повного виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі.
Крім того, зазначаємо, що кожен з вищевказаних випадків застосовується у залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін до договору про закупівлю.
Таким чином, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим у кожному окремому випадку.
Тому, одночасне застосування зазначених випадків не є можливим, оскільки одночасне внесення таких змін призведе до зміни істотних умов договору про закупівлю у непередбачених законом випадках.
Слід зауважити, що згідно роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 року 3303-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» не є можливим одночасне застосування випадків, що передбачене п. 7 ч.4 ст. 36 Закону, а саме:
• зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін,
• зміни курсу іноземної валюти,
• зміни біржових котирувань або показників Platts,
• регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, в тому числі і за таким розрахунком
Поряд з цим, зазначаємо, що листи Міністерств не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.
Враховуючи вищезазначене, чинним законодавство не встановлено імперативну норму та не заборонено змінювати істотні умови договору з двох і більше підстав передбачених ст. 36 Закону.

По-друге, щодо обґрунтування та документального підтвердження підстави включення до договору про закупівлю порядку зміни ціни договору відповідно до зміни курсу іноземної валюти.
Так, згідно п.7 ч.4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов'язань сторонами, в повному обсязі, крім випадків:
п.7 зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Відповідно до п. 11.3. розділу ХІ Договору № 3/0301-Т від 15.01.2020 року визначено, що Основні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених діючим законодавством:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни, в тому числі і за таким розрахунком:
У разі зміни офіційного курсу ЄВРО або долара США, встановленого Національним банком України (НБУ), більш ніж на 3 % щодо такого курсу на момент проведення електронного аукціону, вартість не оплаченого раніше Товару згідно Договору може бути змінена на величину, пропорційну зміні такого курсу.
Розрахунок проводиться за наступною формулою:
Нова ціна Товару = Стара ціна Товару х (Поточний курс євро або долара США /Курс ЄВРО або долара США на день проведення електронного аукціону).
Поточним курсом ЄВРО або долара США Сторони домовилися вважати офіційний курс ЄВРО або долара США, встановлений НБУ на день підписання відповідної додаткової угоди або на день поставки Товару і підписання видаткової накладної або акту приймання-передачі. Курс євро на момент проведення електронного аукціону (23 грудня 2019 року) становить 25,85 грн. за один ЄВРО.
Курс долара США на момент проведення електронного аукціону 23 грудня 2019 року) становить 23,29 грн. за один долар США.
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону, відповідно до якої дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Окрім того, згідно роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 року 3303-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» передбачено, що відповідно до пункту 7 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків зміни встановленого із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Таким чином, зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках встановлених пунктом 7 частини 4 статті 36 Закону, може здійснюватись виключно у разі, якщо договором про закупівлю передбачений відповідний порядку зміни ціни.
Враховуючи те, що чинним законодавством п. 7 ч.4 ст. 36 Закону та п. 11.3. розділу ХІ Договору № 3/0301-Т від 15.01.2020 року передбачено можливість зміну цини договору відповідно до зміни курсу іноземної валюти, Замовником у повній мірі дотримано вимог чинного законодавства.

По-третє, щодо обґрунтування включення до розрахунку курс долара США – 24,49.
Відповідно до п. 11.3. розділу ХІ Договору № 3/0301-Т від 15.01.2020 року
Курс євро на момент проведення електронного аукціону (23 грудня 2019 року) становить 25,85 грн. за один ЄВРО.
Курс долара США на момент проведення електронного аукціону 23 грудня 2019 року) становить 23,29 грн. за один долар США.
Разом з тим, згідно даних офіційного сайту Національного банку України www.bank.gov.ua, станом на 26.02.2020 року, тобто на момент укладення Додаткової угоди, офіційний курс долара США становив 24,5307, що можна перевірити за наступним посиланням (https://bank.gov.ua/markets/exchangerates?date=26.02.2020&period=daily), окрім того, надаємо Print Screen із офіційного сайту НБУ.
По-четверте, щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України «Про затвердження примірної тендерної документації» передбачено, що Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг”.
Примірна тендерна документація містить:
• обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі“1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;
• інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;
• додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
У наказі № 680 від 13.04.2016 не встановлено імперативної норми, що додатки обов’язково повинні бути завантажені до електронної системи закупівель окремими файлами.
Замовником торгів для кращого використання та для зручного перегляду документів тендерної документації потенційними Учасниками процедури закупівлі був оприлюднений документ із додатками. Таке формування тендерної документації являється зручним та дозволяє максимально якісно підготуватися потенційним Учасникам до подання пропозицій по процедурі закупівлі, а також не впливає на результати процедури закупівлі.

• скрін

Порушення виявлено

1. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (При підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.)

Електронний підпис