Під час вивчення Тендерної документації до закупівлі ID: UA-2019-12-05-001889-c ДК 021:2015: (77610000-9) – Послуги з відлову тварин (послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами в м. Миколаєві) КП ММР «Центр захисту тварин» виявило умови закупівлі, що унеможливлюють укладення договору та надання зазначених послуг у межах діючого законодавства.
1. Реквізити для перерахування банківської гарантії (у разі настання гарантійного випадку) викладені з порушенням норм діючого законодавства.
«Отримувач: УК у м. Миколаєві (Центральний район), код бюджетної класифікації доходів – 24061900;
Банк отримувача: казначейство України;
р/р 31412556014006
ЄДРПОУ 37992781, МФО 899998»
Зазначення номеру розрахункового рахунку за стандартом IBAN є обов'язковим, зважаючи на те, що послуги надаватимуться у 2020 році, Відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні».
У тендерній документації закупівлі ID: UA-2019-12-05-001889-c ДК 021:2015: (77610000-9) –Послуги з відлову тварин (послуги з регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами в м. Миколаєві) розрахунковий рахунок для перерахування банківської гарантії (у разі настання гарантійного випадку) зазначений не за стандартом IBAN.
2. Технічним завданням передбачена закупівля 1 послуги з відлову, кастрації або стерилізації, утримання, ідентифікації, дегельмінтизації, вакцинації проти сказу, повернення ї на попереднє місце існування або передача новим власникам 2500 (двох тисяч п’ятисот) тварин, евтаназія (за необхідності) 300 (трьохсот) тварин та транспортні послуги за кошторисом.
Подання кошторису у якості додатків до тендерної пропозиції не передбачено.
Кожна із складових послуги, що визначена технічним завданням закупівлі, по суті є самостійною послугою: може закуповуватися окремо, передбачає складання окремої калькуляції, надається підприємством с в процесі його господарської діяльності самостійно, окремо від інших послуг.
Необхідно зазначити, що діючим законодавством не передбачений саме такий склад послуг із регулювання чисельності безпритульних тварин. Визначення методів регулювання чисельності безпритульних тварин, як «гуманні», означає, такі методи (дії) відповідають вимогам захисту тварин від жорстокого поводження і передбачають доброзичливе ставлення до тварин, сприяння їх благу, покращання якості їх життя тощо.
Враховуючи те, що у м. Миколаєві на сьогодняшній день не прийнято програму поводження із тваринами та регулювання чисельності безпритульних тварин встановлення саме такого методу: «Відлов безпритульних тварин, їх кастрація або стерилізація, утримання, ідентифікація, дегельмінтизація, вакцинація проти сказу, повернення їх на попереднє місце існування або передача новим власникам» протирічить принципу гуманності визначеному Законом України про захист тварин від жорстокого поводження» та є дискримінаційним.
Формування цих послуг «пакетом» саме у такому складі, у вигляді однієї послуги, що надаватиметься майже протягом року надає можливість замовникові маніпулювати умовами договору у подальшому під час його виконання.
3. Технічним завданням передбачено здійснення вилову тварин «виключно за заявками, що складаються Замовником або, у випадку укусу твариною людини, за окремими дорученнями (телефонограмами, факсограмами)», як це встановлено у технічному завданні призведе до надлишкової бюрократизації процесу відлову тварин. У випадках нанесення твариною ушкоджень людині, відлов тварини у найкоротші строки дає можливість попередження та вчасного лікування таких небезпечних зооантропонозних захворювань, як сказ та правець.
4. Технічним завданням встановлено, що «форма актів наданих послуг та склад підтверджуючих матеріалів визначаються договором, після визначення переможця». Також передбачено «ведення відповідних реєстрів з інформацією про відловлених тварин», але форму «відповідного реєстру» тендерною документацією не визначено.
Такі неточності у технічному завданні тендерної документації не дають змоги учаснику адекватно розрахувати вартість послуг, у зв’язку з тим, що не можливо визначити яка саме кількість ресурсів учасника витрачатиметься на надання підтверджуючих матеріалів та ведення реєстрів.
5. Як одне із кваліфікаційних підтверджень, замовник вимагає надати «оригінал листа-гарантії щодо погодження з умовами Договору та безумовного його підписання у редакції Замовника, без унесення до нього Учасником змін у разі визначення його переможцем торгів».
Вимога погодження з умовами договору, які підлягають визначенню тільки після укладання договору є дискримінаційною, та позбавляє учасника закупівлі, як сторону господарського договору, можливості вільного волевиявлення під час укладення договору.
6. Абзацем 1 п. 6.2.5. проекту договору про закупівлю передбачено: «Замовник має право відмовитися від прийняття послуг у разі виявлення недоліків, якi виключають можливість їх прийняття відповідно до мети, зазначеної у договорі i не можуть бути усунені Виконавцем, Замовником або третьою особою». Виходячи з того, що пункт проєкту договору у якому зазначена мета відсутній, абз. 1 п. 6.2.5. є безпідставним та надає замовникові можливість маніпулювань умовами договору під час виконання договору.
Керуючись ст. 23 Закону України про закупівлю вимагаємо усунути порушення у закупівлі та внести зміни до тендерної документації:
1. Зазначити Реквізити для перерахування банківської гарантії (у разі настання гарантійного випадку) за стандартом IBAN.
2. Внести зміни до Технічного завдання (додаток 2) із чітким та коректним визначенням обсягів закупівлі та порядку надання послуг і їх підтвердження.
3. Виключити абз. 1 п. 6.2.5. з Проєкту договору.