СКАРГА на порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 05.12.2019 р., ідентифікатор № UA-2019-12-05-000421-b (далі – Закупівля), Комунальне підприємство «Славутич-Водоканал» Славутицької міської ради (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт для очищення стічних вод (водний розчин)) . Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" (далі – Скаржник, або Суб'єкт оскарження) вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного. 1. В Додатку № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі" до ТД зазначено, що товарами, які складають предмет закупівлі, є: - Коагулянт заліза сульфат (водний розчин) ТУ У 20.1-03327724-006:2013 (або еквівалент) в кількості 36 тон; - Коагулянт алюмінію сульфат (водний розчин) ТУ У 20.1-03327724-007:2014 (або еквівалент) в кількості 240 тон. Як вбачається з ТД, предметом закупівлі фактично є два різних за своїми технічними, якісними та кількісними характеристиками товари, які виробляються за різними ТУ. В ТД документації відсутнє обґрунтування Замовником необхідності об'єднання двох різних товарів в один предмет закупівлі без розділення його на лоти. Вважаємо, що таке об'єднання штучно обмежує конкуренцію при проведенні закупівлю виключно тими суб'єктами господарювання, які мають змогу поставити відразу два різних коагулянти та й ще за умови проведення лабораторних досліджень та промислових випробувань цих різних коагулянтів саме у Замовника. Звертаємо увагу на те, що товар Коагулянт заліза сульфат (водний розчин) становить лише біля 1/7 загальної кількості предмету закупівлі. Скаржник має намір прийняти участь у Закупівлі з товаром, що складає основну частини предмету Закупівлі. За таких обставин вважаємо, що таке необґрунтоване об'єднання двох різних товарів є дискримінаційною умовою ТД, а також призведе до порушення принципу максимальної економічної ефективності проведення закупівлі. 2. В Додатку № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі" до ТД зазначено, що для підтвердження якості товару Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати: - звіт/звіти (або Акт/акти) лабораторних досліджень Товару, що пропонується учасником, затвердженні Замовником. Звіт/ти (або Акт/ти) лабораторних досліджень мають містити рекомендації для подальшого промислового застосування Товару на очисних спорудах замовника; - звіт/звіти (або Акт/акти) про проведення промислових іспитів Товару, що пропонується учасником, на підприємстві замовника з рекомендацією до його подальшого промислового застосування у технології очистки води на очисних спорудах Замовника. Вважаємо зазначені вище вимоги ТД дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій затверджені Замовником документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме у Замовника та з рекомендаціями Замовника до подальшого промислового застосування предмета закупівлі у технології очистки води на очисних спорудах Замовника. Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини. Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 3 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника. Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати: - копію ТУ (або інший стандарт) на виробництво Товару, що пропонується учасником; - методи контролю якості запропонованого Товару (копії сторінок стандартів (ТУ, ДСТУ тощо) з методиками та ходом проведення аналізу) на відповідність сертифікату/паспорту якості для проведення вхідного аналізу у лабораторії Замовника; - cертифікат/паспорт якості на запропонований Товар, виданий заводом-виробником де вказано назву виробника, його адресу, масу продукції, номер партії, дату виготовлення, вид пакування. Сертифікат/паспорт якості повинен містити фактичні показники якості (зазначити конкретний розмір, конкретну величину параметру, показник тощо) товару з підтвердженням відповідності вимогам стандарту або технічних умов; - висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар, що пропонується учасником, для підтвердження можливості його застосування в технології очистки стічних вод; - копію сертифікату управління якості виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 9001:2015 в області виробництва, розробки і реалізації коагулянтів для очистки води; - інформацію у довільній формі щодо застосування заходів із захисту довкілля. Вищезазначені документи, по-перше, підтверджують якість пропонованого товару, а по-друге, дають Замовнику можливість здійснити вхідний контроль якості товару та визначити порядок використання товару згідно з регламентом Замовника вже після поставки товару. Тому, вважаємо, що вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії саме Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника, є безпідставними та дискримінаційними. 3. В Додатку № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі" до ТД зазначено, що для підтвердження якості товару Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати: - копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і реалізації коагулянтів для очистки води. Вважаємо умову ТД щодо надання сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 дискримінаційною, яку виконати можуть тільки ті учасники, які поставляють коагулянти виробників, що вже мають такий сертифікат. Хочемо звернути увагу на те, що сертифікації в даному випадку підлягає не сам товар, а процес його виробництва. При цьому сертифікат ISO 14001:2015 свідчить про вплив на навколишнє середовище не самого продукту, а саме процесів його виробництва: викидів, стоків, утилізації відходів. Тобто сертифікат ISO 14001:2015 не має жодного відношення до якості товару. І крім того, як зазначалося вище, потенційний учасник, який не є виробником товару жодним чином не може виконати умови ТД, якщо закуповує товар у виробника, що не має сертифікату ISO 14001:2015. Відповідно до міжнародного стандарту ISO 14001:2015 — це стандарт, що визначає порядок впровадження та функціонування ефективної системи екологічного менеджменту та дозволяє продемонструвати виробнику наміри зменшити вплив на навколишнє природне середовище; дотримуватись законодавчих норм у сфері охорони навколишнього середовища; зменшити шкідливі викиди та споживання природних ресурсів. Сертифікація в системі ISO є необов'язковою, і її метою є виключно впровадження новаційних систем управління і контролю. Виробники коагулянтів, в першу чергу мають дотримуватись вимог національного екологічного законодавства. Наше підприємство має намір запропонувати до продажу коагулянт виробника, який не проводив сертифікацію свого виробництва, але здійснює виробництво коагулянтів відповідно до вимог свого національного законодавства у сфері охорони навколишнього середовища. Крім того, хочемо зазначити, що екологічна безпечність використання коагулянтів підтверджується Державною СЕС та відображаються у відповідному санітарно-гігієнічному висновку, надання якого передбачено умовами ТД. За таких обставин умови ТД щодо надання сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 наше підприємство вважає дискримінаційними та такими, що включені в інтересах тих суб'єктів господарювання, які співпрацюють з виробниками, що мають сертифікат ISO 14001:2015. Наприклад ТДВ “Пологівський хімічний завод “Коагулянт”, який виробляє товар згідно з ТУ, що прямо зазначені в Додатку 3 до ТД. 4. В Додатку № 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі" до ТД, а саме в стовбцях таблиці "Найменування та технічний опис" зазначено, що товар Коагулянт алюмінію сульфат (водний розчин) повинен відповідати вимогам ТУ У 20.1-03327724-007:2014 або еквіваленту. Зокрема, в цій частині ТД викладені наступні вимоги до зовнішнього вигляду алюмінію сульфат (водний розчин): "Зовнішній вигляд: слабко окрашена рідина жовтуватого кольору, прозора, без завислих речовин. Допускається відтінки коричневого або зеленуватого кольорів". Скаржник має намір пропонувати до продажу у даній закупівлі еквівалент алюмінію сульфат (водний розчин) виробництва ТОВ "Ксант-Інвест", республіка Білорусь. У паспорті-сертифікаті якості виробника товару зовнішній вигляд товару зазначений як: "Слабоокрашенная жидкость желтоватого цвета, содержащая взвешенные частицы. Допускаются оттенки коричневого или зеленоватого цветов." Як вбачається з паспорту-сертифікату на еквівалент, еквівалентний товар допускає наявність завислих речовин та в паспорті-сертифікаті відсутні відомості щодо прозорості водного розчину. Формально така невідповідність опису зовнішнього вигляду товару в паспорті сертифікаті опису зовнішнього вигляду товару в ТД може стати підставами для відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Але Скаржник вважає, що включення Замовником до ТД вимог щодо відсутності завислих речовин та прозорості водного розчину є необґрунтованими та дискримінаційними. По-перше, технічні вимоги ТД допускають наявність у водному розчині частки нерозчинного у воді розчину (до 0,5%), які можуть зависати та/або впливати на прозорість розчину. За таких обставин вимога щодо відсутності завислих речовин та прозорості розчину суперечать вимозі ТД про допустимість нерозчинного у воді залишку. Крім того, в ТД відсутні кількісні показники прозорості розчину, тому об'єктивно оцінити прозорий розчин чи ні неможливо. І по-друге, в ТУ У 20.1-03327724-007:2014 (доступні у відкритих джерелах Інтернет-мережі), на які посилається Замовник, як на критерій відповідності товару технічним вимогам, відсутні будь-які вимоги до зовнішнього вигляду алюмінію сульфату (водний розчин). Крім того, хочемо зазначити, що виробництво алюмінію сульфату (водний розчин) відповідно до ТУ У 20.1-03327724-007:2014 здійснюється власником зазначених технічних умов – Пологівським хімічним заводом "Коагулянт". Як вбачається із сертифікатів якості на коагулянт алюмінію сульфат (водний розчин), які видаються виробником ТДВ "Пологівський хімічний завод "Коагулянт" і які доступні у відкритих джерелах, в сертифікаті відсутні будь-які відомості щодо зовнішнього вигляду алюмінію сульфату (водний розчин), в тому числі щодо наявності/відсутності завислих речовин та прозорості розчину. За таких обставин вважаємо, що умови ТД до зовнішнього вигляду алюмінію сульфату (водний розчин) в частині відсутності завислих речовин та прозорості водного розчину дискримінаційними та такими, що обмежують коло потенційних учасників Закупівлі. Враховуючи наведене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі № UA-2019-12-05-000421-b. 3. Зобов’язати Комунальним підприємством «Славутич-Водоканал» Славутицької міської ради усунути допущене порушення процедури закупівлі шляхом внесення змін до Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, а саме: - поділити предмет закупівлі - Коагулянт заліза сульфат (водний розчин) ТУ У 20.1-03327724-006:2013 (або еквівалент) в кількості 36 тон та Коагулянт алюмінію сульфат (водний розчин) ТУ У 20.1-03327724-007:2014 (або еквівалент) в кількості 240 тон - на 2 окремі лоти; - виключити з ТД умови про надання учасником документів про проведення досліджень і випробувань у Замовника, а саме наступних умов ТД: "- звіт/звіти (або Акт/акти) лабораторних досліджень Товару, що пропонується учасником, затвердженні Замовником. Звіт/ти (або Акт/ти) лабораторних досліджень мають містити рекомендації для подальшого промислового застосування Товару на очисних спорудах замовника"; "- звіт/звіти (або Акт/акти) про проведення промислових іспитів Товару, що пропонується учасником, на підприємстві замовника з рекомендацією до його подальшого промислового застосування у технології очистки води на очисних спорудах Замовника";. - виключити з ТД умови про надання учасником сертифікату ISO 14001:2015, а саме наступних умов ТД: "- копію сертифікату системи екологічного менеджменту виробника Товару згідно з вимогами міжнародного стандарту ISO 14001:2015 в області виробництва, розробки і реалізації коагулянтів для очистки води"; - виключити з ТД умови щодо відсутності завислих речовин та прозорості алюмінію сульфату (водний розчин) та викласти відповідний абзац ТД в наступній редакції: "Зовнішній вигляд: слабко окрашена рідина жовтуватого кольору. Допускається відтінки коричневого або зеленуватого кольорів" .